政府購買：公共文化服務(wù)供給模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向

李 山

（淮陰工學(xué)院，江蘇 223003）

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要鼓勵社會力量參與，引入市場競爭機(jī)制，經(jīng)由合同、委托等方式，推動公共文化服務(wù)市場化與社會化發(fā)展。由此可見，我國公共文化服務(wù)供給模式將從政府行政性生產(chǎn)到政府購買供給的重大轉(zhuǎn)向，政府購買公共文化服務(wù)將成為我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，成為公共文化服務(wù)供給的未來主導(dǎo)模式。

一、政府行政性生產(chǎn)：傳統(tǒng)公共文化服務(wù)供給模式

改革開放之前，政府是公共文化服務(wù)的唯一生產(chǎn)者與供給者，單向性地主導(dǎo)、壟斷公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與供給，形成了“政府行政性生產(chǎn)”公共文化服務(wù)的供給模式。自改革開放之后，國家不斷放松社會規(guī)制下放權(quán)力，我國文化體制以及公共服務(wù)供給方式也在逐漸發(fā)生相應(yīng)變遷。20世紀(jì)90年代以來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制市場化道路改革逐步深入，公共文化服務(wù)領(lǐng)域的“政府行政性生產(chǎn)”的供給模式才開始出現(xiàn)松解端倪。由于目前我國尚處于社會急劇轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的慣習(xí)以及某些舊體制殘留仍然存在廣泛影響，并頑固地發(fā)揮著負(fù)面效應(yīng)，因而我國公共文化服務(wù)供給模式尚未發(fā)生根本性改變，政府依然主要通過行政機(jī)制壟斷公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與供給。這種“政府行政性生產(chǎn)”的公共文化服務(wù)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會變革與發(fā)展的現(xiàn)實需求，阻滯現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的有效推進(jìn)。

（一）阻礙政府文化職能轉(zhuǎn)變

“政府行政性生產(chǎn)”的公共文化服務(wù)供給模式是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在必然性的產(chǎn)物，是遵循行政統(tǒng)制邏輯的公共文化服務(wù)供給形態(tài)。在這種公共文化服務(wù)供給模式下，政府設(shè)立并統(tǒng)攝幾乎所有文化生產(chǎn)、服務(wù)與管理單位，主導(dǎo)著這些文化機(jī)構(gòu)的日常運作過程，并在其中貫徹著行政權(quán)力邏輯與政治意識形態(tài)話語。政府事無巨細(xì)地管制一切社會文化事務(wù)，強力地滲透行政科層組織固有的官僚性惡習(xí)。政府成為公共文化服務(wù)供給的壟斷者，在這里，市場競爭機(jī)制無立錐之地，潛在文化社會力量無成長空間，民主文化實踐無存在縫隙?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)供給模式要求政府不再是“全能型”的“劃槳”政府而是“服務(wù)型”的“掌舵”政府，政府文化職責(zé)則應(yīng)回歸到制度供給、市場監(jiān)管與社會服務(wù)等宏觀領(lǐng)域?！罢姓陨a(chǎn)”的公共文化服務(wù)供給模式卻敵視市場競爭制與社會服務(wù)機(jī)制作用，拒斥文化社會力量參與公共文化服務(wù)供給，阻礙著政府文化職能轉(zhuǎn)變。

（二）制約文化社會力量發(fā)育

“政府行政性生產(chǎn)”的公共文化服務(wù)模式未能厘清文化管理體制，由于文化行政部門壟斷文化管理權(quán)以及公共事業(yè)單位壟斷公共文化服務(wù)供給，使得整個公共文化服務(wù)生產(chǎn)與供給完全行政化，廣泛存在著政事不分、政社不分與管辦不分的現(xiàn)象。政府壟斷公共文化服務(wù)供給，造成文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)界限不清與范圍不明，導(dǎo)致文化市場發(fā)育不成熟，無法形成文化社會力量成長所需要的市場化機(jī)制與外部環(huán)境。政府近乎獨占各種公共文化服務(wù)資源，傾向于將公共財政資金直接撥付給諸如文化館、劇院以及圖書館等體制內(nèi)公共文化事業(yè)單位，從而阻斷文化社會力量發(fā)育所需要各種資源的機(jī)會，擠壓文化社會力量的發(fā)展空間，限制文化社會力量的發(fā)育成長；政府行政力量直接干預(yù)文化社會力量的日常運轉(zhuǎn)，使得文化社會力量過于行政化而變?yōu)檎母綄俨糠?，破壞文化社會力量自身發(fā)育成長所固有的內(nèi)在邏輯，導(dǎo)致文化社會力量的行政依附性，限制文化社會力量的自主性、多樣性與獨立性。“政府行政性生產(chǎn)”的公共文化服務(wù)供給模式制約文化社會力量發(fā)育成長，導(dǎo)致文化社會力量的“侏儒化”，造成可供選擇的承擔(dān)供給公共文化服務(wù)的文化企業(yè)與文化社會組織相對匱乏或弱小，無法有效承接公共文化服務(wù)生產(chǎn)與供給，難以建立市場化與社會化格局。

（三）造成公共文化服務(wù)供給低效

“政府行政性生產(chǎn)的公共文化服務(wù)模式強調(diào)公共文化服務(wù)生產(chǎn)過程與供給配置的行政計劃性，行政機(jī)制取代市場機(jī)制與社會機(jī)制成為公共文化服務(wù)供給的主導(dǎo)邏輯，行政命令代替市場競爭與志愿服務(wù)成為公共文化服務(wù)供給的工作方式，官僚思維戰(zhàn)勝服務(wù)理念與利他意識成為公共文化服務(wù)供給的意識形態(tài)。由此可見，這種行政化的公共文化服務(wù)供給模式由于過度偏重自上而下的單向性行政機(jī)制，強調(diào)政府在公共文化服務(wù)供給中的壟斷性，無視文化市場力量與文化志愿力量在公共文化服務(wù)供給中的巨大潛力。這導(dǎo)致政府在公共文化服務(wù)供給中的“獨唱”，無法形成與市場、社會的“合唱”，結(jié)果造成公共文化服務(wù)供給總量不足與結(jié)構(gòu)失衡。行政命令方式直接生產(chǎn)與供給公共文化服務(wù)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給整體過程中的競爭機(jī)制闕如，缺失競爭機(jī)制的公共文化服務(wù)供給必然會出現(xiàn)動力不足、成本虛高、品質(zhì)低劣等現(xiàn)象。同時，公共文化服務(wù)供給的行政化會使官僚思維席卷公共文化服務(wù)供給全過程，公共文化服務(wù)供給機(jī)構(gòu)會基于自身利益考量，進(jìn)行公共文化服務(wù)的選擇性供給；官僚們也會在外部“壓力型體制”下醉心于“形象工程”建設(shè)以獲取升遷的政績資本，最終導(dǎo)致成本沉積與資源浪費。

（四）導(dǎo)致公共文化服務(wù)供需脫節(jié)

在“政府行政性生產(chǎn)”的公共文化服務(wù)模式下，政府按照自己單方意志與價值偏好生產(chǎn)與供給公共文化服務(wù)，忽視公民在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的主體性地位與基本文化權(quán)利，武斷地掐斷公民公共文化需求的表達(dá)、選擇和評估渠道，造成政府供給的公共文化服務(wù)與公民的現(xiàn)實文化偏好出現(xiàn)一定的偏差，出現(xiàn)大量有文化需求卻無公共文化服務(wù)供給或有公共文化服務(wù)供給卻無文化需求的現(xiàn)象，更遑論滿足公民公共文化服務(wù)的多樣性。譬如某些地方政府在行政邏輯的思維模式下出于眼前利益或政績追求，無視公民真正公共文化服務(wù)需要，投入大量經(jīng)費建設(shè)的公共文化設(shè)施被閑置荒廢或改作它用?？偟膩碇v，“目前我國公共文化建設(shè)發(fā)展還處在初級階段，公共文化服務(wù)供給總體上是一種政府導(dǎo)向模式，還沒有形成公民文化需求表達(dá)、選擇和評估的制度機(jī)制，政府供給與公民文化需求還有一定的差距?！雹賲畏剑骸段覈参幕?wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變研究》，《學(xué)?！?012年第6期，第57頁。“政府行政性生產(chǎn)”的公共文化服務(wù)供給模式?jīng)]有形成公民公共文化服務(wù)需求整合機(jī)制，無法回應(yīng)滿足公民公共文化服務(wù)的多樣性與個性化訴求，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供需脫節(jié)。

二、政府購買公共文化服務(wù)：公共文化服務(wù)供給模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向

政府購買公共文化服務(wù)就是充分發(fā)揮市場機(jī)制與社會機(jī)制的運行紐帶作用，建立起政府與市場、社會間的良性伙伴合作關(guān)系，實現(xiàn)多中心合作供給公共文化服務(wù)，改善公共文化服務(wù)供給績效的集體行動。由此可見，政府應(yīng)從公共文化服務(wù)的直接生產(chǎn)者角色淡出，不再是公共文化服務(wù)供給的壟斷者。在公共文化服務(wù)供給實踐中，應(yīng)廣泛引入競爭機(jī)制，加強政府與市場、社會間的默契合作，多中心協(xié)同供給公共文化服務(wù)，提高綜合績效水平。就建構(gòu)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系與改善公共文化服務(wù)供給而言，政府購買公共文化服務(wù)具有重要的實踐功能性。

（一）轉(zhuǎn)變政府文化職能

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)供給有效模式，政府承擔(dān)著不可移易的義務(wù)，但是政府并不應(yīng)是供給的壟斷者，公共文化服務(wù)的供給主體應(yīng)該呈現(xiàn)多元化形態(tài)。政府在承擔(dān)起供給責(zé)任主體的同時，要深入推進(jìn)自身文化職能創(chuàng)新，正確處理好政府與市場、社會間的互補關(guān)系，善于有效運用行政機(jī)制、市場機(jī)制與社會機(jī)制，建立起多中心供給公共文化服務(wù)的制度架構(gòu)與運行機(jī)制，發(fā)揮市場競爭與社會服務(wù)在公共文化服務(wù)供給中的資源配置作用。政府工作重心落在公共文化服務(wù)供給的宏觀政策調(diào)控上，如此以來，政府就可以從大量“管不了、管不好”的日常具體瑣碎事務(wù)中擺脫出來，將公共文化服務(wù)供給的微觀業(yè)務(wù)交由市場與社會來協(xié)同供給。而政府購買公共文化服務(wù)就是政府與市場、社會協(xié)同合作，利用市場機(jī)制與社會機(jī)制供給公共文化服務(wù)的實踐形態(tài)。政府購買公共文化服務(wù)能夠有效推進(jìn)公共服務(wù)的市場化與社會化改革之路，轉(zhuǎn)變政府文化職能，實現(xiàn)政府由無限責(zé)任轉(zhuǎn)向有限責(zé)任、經(jīng)行政管理轉(zhuǎn)向公共管理以及從統(tǒng)制型管理轉(zhuǎn)向服務(wù)型治理。

（二）培育文化社會力量

文化社會力量是指政府公共文化服務(wù)組織以外的按照市場化邏輯與社會化邏輯運行的承擔(dān)公共文化服務(wù)職責(zé)的文化企業(yè)與從事公共文化活動的公益性文化社會團(tuán)體。它既是公共文化服務(wù)供給的重要組織形態(tài)，也是政府購買公共文化服務(wù)的主要承接主體。在某種程度上，文化社會力量的發(fā)育程度與政府購買公共文化服務(wù)的成效呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，并起著相互加強的增量遞升作用。近些年來，雖然我國文化社會力量已取得初步發(fā)展，但是目前文化社會力量存在著規(guī)模偏小、管理滯后、專業(yè)性不足、可持續(xù)性弱等問題，處于一種發(fā)展不充分狀態(tài)。文化社會力量無力承接政府購買的公共文化服務(wù)生產(chǎn)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給總量的嚴(yán)重不足與供給類型的過于單一，難以滿足廣大人民群眾的公共文化需求，更無法有效保障公民基本文化權(quán)利。政府購買公共文化服務(wù)可以促進(jìn)政府文化職能轉(zhuǎn)變，開拓公共文化服務(wù)供給的市場化與社會化道路，創(chuàng)造文化社會力量健康成長所需要的良好環(huán)境，培育出大量能夠承接公共文化服務(wù)供給的文化社會力量。因此，政府購買公共文化服務(wù)可以營造出文化社會力量的發(fā)展空間、政策指導(dǎo)與資金支持，促進(jìn)文化社會力量發(fā)育成長，形成公共文化服務(wù)供給的多元主體架構(gòu)。

（三）提高公共文化服務(wù)供給績效

目前我國公共文化服務(wù)供給仍然主要由政府及其設(shè)立的事業(yè)單位經(jīng)辦，存在著供給主體過于單一、機(jī)制趨于僵化，總量不足、成本過高與效率低下等問題。同時，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政資金來源渠道過于單一化，政府獨自無力承擔(dān)日益增長的公共文化服務(wù)需求所需的巨大資金支出，造成資金投入嚴(yán)重不足，也帶來了供給結(jié)構(gòu)方面的深度失衡。政府購買可以有效推動公共文化服務(wù)供給任務(wù)向市場領(lǐng)域與社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，經(jīng)由競爭機(jī)制與市場技術(shù)將文化企業(yè)以及文化社會組織等文化社會力量納入公共文化服務(wù)供給場域，形成多中心公共文化服務(wù)供給格局，極大提高公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量。譬如，可以通過“轉(zhuǎn)企改制”市場化改革，建立起獨立的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，憑借市場化運作邏輯與企業(yè)化管理技術(shù)，依靠有效競爭機(jī)制降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)供給效率的最大化；也可以解除公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政府管制，在生產(chǎn)與供給過程中引入多中心治理機(jī)制，形成文化企業(yè)、文化社會團(tuán)體等多元供給主體間公平的競爭性合作格局，在治理機(jī)制的多中心互補合作下不斷提升供給質(zhì)量。同時，政府購買公共文化服務(wù)也能夠利用公共財政資金的“撬動效應(yīng)”引導(dǎo)社會資本參與到公共文化服務(wù)供給當(dāng)中，拓寬公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金的來源渠道，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

（四）滿足公民公共文化多樣化需求

文化需求是以人類實踐與人的存在為基礎(chǔ)，并受其決定或影響的以審美的美學(xué)形式而存在的精神層面的消費欲望。由于人類社會實踐具有高度復(fù)雜性與多樣性，人的存在方式也必然會呈現(xiàn)出多元性形態(tài)，所以人的文化需求本身也自然會具有層次性與多樣化。因此，多樣化實踐樣式與多元化生活方式必然會產(chǎn)生不同的文化需求，形成多樣化的文化需求。由此可見，在現(xiàn)實生活中，公共文化也必然存在多元化樣式，公民也必定會有著多樣化的公共文化需求。市場經(jīng)濟(jì)體制改革釋放出我國生產(chǎn)力快速發(fā)展的巨大空間，物質(zhì)文明建設(shè)取得歷史性成效，人們的社會生活方式日趨豐富化與多樣化，公民公共文化需求呈現(xiàn)出多層次性與多樣性的持續(xù)增長趨勢。同時，由于經(jīng)濟(jì)能力、教育背景與個人偏好等差異因素的存在，不同群體，甚至不同個體，對于公共文化服務(wù)需求也存在不同偏好，因此公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容、方式與途徑需要與時俱進(jìn)地改革創(chuàng)新，努力推進(jìn)公共文化服務(wù)供給的豐富化與多樣化，滿足公民公共文化多樣化需求。如此以來，倘若僅僅依靠政府行政性生產(chǎn)單向供給公共文化服務(wù)已顯得力不從心，政府需要將公共文化服務(wù)領(lǐng)域向市場與社會開放，綜合運用市場與社會機(jī)制間接供給公共文化服務(wù)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給總量的最大化與服務(wù)種類的多樣性，滿足公民多樣化需求。政府購買公共文化服務(wù)能夠創(chuàng)造廣大文化社會力量參與公共文化服務(wù)供給的條件，有效實現(xiàn)供給的多樣化，最大限度地滿足公民日益增長的個性化需求。

三、多中心競爭性合作：政府購買公共文化服務(wù)的內(nèi)在邏輯

政府購買公共文化服務(wù)就是發(fā)揮競爭機(jī)制，運用政府購買的整合形式，建立起政府、文化企業(yè)與文化社會組織的伙伴合作關(guān)系，形成多中心協(xié)同供給公共文化服務(wù)格局。建構(gòu)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要不斷深化公共文化服務(wù)供給制度改革，保障多中心競爭性合作供給公共文化服務(wù)有效運作，使政府購買公共文化服務(wù)運轉(zhuǎn)起來。

（一）解除政府規(guī)制

政府購買公共文化服務(wù)是政府聯(lián)合文化企業(yè)以及文化社會組織等文化社會力量，運用市場化機(jī)制與社會化機(jī)制，實現(xiàn)多中心協(xié)同合作供給公共文化服務(wù)的集體行動。這種多中心競爭性合作供給公共文化服務(wù)要求各主體具備完成公共文化服務(wù)供給所需的獨立性制度資源，各自能夠充分運用競爭機(jī)制在公共文化服務(wù)供給中的基礎(chǔ)作用，平等、自由地采取協(xié)同合作的集體行動，完成各自在公共文化服務(wù)供給中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)份額，形成公共文化服務(wù)供給的整體合力。這在一定程度上已經(jīng)超出傳統(tǒng)的政府壟斷公共文化服務(wù)供給的“全能型”政府的范疇，需要政府解除各種獨占公共文化服務(wù)供給的約束性規(guī)制，下放公共文化服務(wù)供給的各項權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力的分散化與共享化，釋放文化社會力量發(fā)育成長空間，形成公共文化服務(wù)供給的多中心競爭性合作格局。只有通過解除政府規(guī)制，不斷下放權(quán)力，政府不再包攬公共文化服務(wù)直接生產(chǎn)，不再具體干預(yù)公共文化服務(wù)供給的微觀運行，政府才能在發(fā)揮宏觀政策引導(dǎo)職能的同時，運用市場機(jī)制與社會機(jī)制實現(xiàn)政府與文化企業(yè)、文化社會組織在公共文化服務(wù)供給當(dāng)中的權(quán)力分享、責(zé)任共擔(dān)與協(xié)商合作，建立起公共文化服務(wù)供給的多中心競爭性合作格局，創(chuàng)造政府購買公共文化服務(wù)的制度環(huán)境。

（二）推進(jìn)信息公開

政府購買公共文化服務(wù)是政府與文化企業(yè)、文化社會組織在開放空間中采取平等協(xié)同地集體行動，多中心競爭性合作供給公共文化服務(wù)的過程。這一協(xié)同行動必須建立在信息公開的基礎(chǔ)上，唯如此才能創(chuàng)造相互間溝通協(xié)商合作的前提，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給決策的科學(xué)化與運行過程的理性化。多中心競爭性合作供給公共文化服務(wù)需要各行動主體在陽光下運行，定期適時發(fā)布各自有關(guān)公共文化服務(wù)生產(chǎn)、供給、管理與服務(wù)等方面的信息，實現(xiàn)相互間信息公開與社會化共享，保障政府購買公共文化服務(wù)過程所需的信息完全性與對稱性，促進(jìn)供給主體間相互信息溝通與彼此競爭性合作。同時，信息公開能夠保障各行動主體展開充分討論協(xié)商，達(dá)成交疊的行動共識，理性確定出供給目標(biāo)、規(guī)模、質(zhì)量與評估等方面的政策與標(biāo)準(zhǔn)；能夠確保各主體間相互了解彼此具體實踐進(jìn)程與服務(wù)績效等方面的信息，基于這些信息能夠協(xié)助人們認(rèn)清公共文化服務(wù)供給中存在的相應(yīng)偏差，并為隨后展開糾偏的集體行動提供依據(jù)，推進(jìn)公共文化服務(wù)供給多中心合作的良性均衡發(fā)展；能夠幫助公民獲取公共文化服務(wù)供給的相關(guān)信息，保障公民享有公共文化服務(wù)供給方面的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，在充分獲取信息基礎(chǔ)上公民能夠通過理性表達(dá)偏好，反饋訴求，監(jiān)督供給進(jìn)程，從而參與到公共文化服務(wù)供給的全過程。信息公開是多中心競爭性合作供給公共文化服務(wù)的信息基礎(chǔ)，更是政府購買公共文化服務(wù)的必要前提，應(yīng)貫穿于公共文化服務(wù)供給的整體過程。

（三）培育社會資本

政府以及文化社會力量等多主體都參與到公共文化服務(wù)供給過程，各主體可以平等、自由地加入公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)中去，并結(jié)成伙伴合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在由政府與文化企業(yè)、文化社會組織結(jié)成的伙伴合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，政府的目的在于利用文化企業(yè)等私人部門的市場機(jī)制與文化社會組織等“第三部門”的社會機(jī)制防止“政府失靈”和“市場失靈”的潛在風(fēng)險，有效供給公共文化服務(wù)，維護(hù)政府自身合法性；私人部門企圖在于獲取政府傾向性政策支持并最終賺得利潤；“第三部門”的目標(biāo)在于維持自身相對獨立性的生存發(fā)展，實現(xiàn)其存在的社會價值。由于公共文化服務(wù)供給中各主體價值追求的差異性，必然會在供給當(dāng)中出現(xiàn)矛盾沖突，造成供給主體間難以有效合作。有效推進(jìn)多中心競爭性合作供給公共文化服務(wù)，需要社會學(xué)意義上的社會整合機(jī)制，促進(jìn)各主體間相互信任與彼此互惠，形成互助合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種社會整合機(jī)制就是社會學(xué)意義上的“社會資本”，社會資本是在長期社會實踐過程中，逐步積累起來的行動主體間合作性互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與集體行動價值規(guī)范的存量，主要包含公共性、信任、互惠、互助、合作、制度規(guī)則以及道德規(guī)范等要素。豐厚的社會資本存量能夠增進(jìn)公共文化服務(wù)供給主體間的相互信任、彼此尊重與平等相待，促進(jìn)供給主體間展開互惠性合作的集體行動，降低供給的組織管理成本，提高政府購買公共文化服務(wù)的績效。

（四）加強財政引導(dǎo)

在“政府行政性生產(chǎn)”的傳統(tǒng)公共文化服務(wù)供給模式下，所有公共文化服務(wù)項目支出都是按照政府公共財政預(yù)算予以撥付，公民所享有的公共文化服務(wù)費用都是由國家公共財政給予買單，沒有留下文化社會力量參與公共文化服務(wù)供給的空間，也難以有效形成公共財政的引導(dǎo)激勵機(jī)制，更無法產(chǎn)生公共財政的“撬動效應(yīng)”，妨礙多中心公共文化服務(wù)供給格局的形成。政府購買公共文化服務(wù)主要是政府利用公共財政資金，遵循市場競爭機(jī)制，采用市場購買的各種契約形式，引導(dǎo)文化企業(yè)與文化社會組織等文化社會力量投資并參與到公共文化服務(wù)供給進(jìn)程中，實現(xiàn)供給多中心化。只有形成有效公共財政引導(dǎo)機(jī)制，才能激活文化社會力量參與公共文化服務(wù)供給的積極性、主動性。政府應(yīng)該靈活運用財政補貼、定向采購、轉(zhuǎn)移支付以及稅收減免等公共財政措施，鼓勵文化社會力量積極參與公共文化服務(wù)供給的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

〔1〕仇章建，李偉.政府轉(zhuǎn)型——中國改革下一步.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005年版，第91頁.

〔2〕催正，王勇，魏中龍.政府購買服務(wù)與社會組織發(fā)展的互動關(guān)系研究.中國行政管理，2012年第8期，第49頁.

〔3〕周蘭翠.政府購買公共文化服務(wù)：理論邏輯與實踐形態(tài).地方財政研究，2014年第4期，第23頁.