關于信息弱勢群體的若干探討

關于信息弱勢群體的若干探討

李陽1,謝陽群2,張家年1,2

(1.武漢大學信息資源研究中心，430072；2.淮北師范大學，235000)

摘要：進入信息時代，信息弱勢群體逐漸成為全社會的重要關注對象。界定了弱勢群體與信息弱勢群體的關系，介紹了信息弱勢群體的幾個相關基礎理論。從大數(shù)據(jù)與智慧城市構(gòu)建的視角探討了新信息環(huán)境下信息弱勢群體面臨的問題和挑戰(zhàn)，并基于此提出了若干思考。

關鍵詞：弱勢群體；信息弱勢群體；大數(shù)據(jù)；智慧城市；信息時代

中圖分類號：G203

基金項目：國家社會科學基金重大項目(13&ZD173)；國家自然科學

作者簡介：李陽，男，博士研究生。

收稿日期：2014-01-15

Probing into the vulnerable information groups

LI Yang1, XIE Yang-qun2, ZHANG Jia-nian1,2

(1.Wuhan University, Wuhan430072, China;2.Huaibei Normal University, Huaibei235000, China)

Abstract：The problem of information vulnerable groups has gradually become a public concern in information age. The paper frames a definition of the relationships between the vulnerable groups and information vulnerable groups, and introduces several basic theoretical issues related to information vulnerable groups. From the perspective of big data and smart city, it explores the issues and challenges confronted by the information vulnerable groups under the new information environment and sheds new light on this.

Key words： vulnerable groups； information vulnerable groups； big data； smart city； information age

1引言

信息弱勢群體(Information vulnerable groups)古已有之，從傳統(tǒng)社會中的“愚民政策”、官民“信息占有”差異，到后來的“信息管制”以及“信息扶貧”等，都折射出信息弱勢群體的種種現(xiàn)象和問題。現(xiàn)代社會是信息社會，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月30日，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到6.32億，手機網(wǎng)民數(shù)也達到5.27億[1]。可以說，相比過去，人們在信息交流、獲取、溝通等方面已經(jīng)大為便利。然而，對于信息弱勢群體來說，信息的有效利用仍然頗為不易。從另一個角度來看，社會的進步與發(fā)展應該是為全體公眾服務的，但信息技術的普及與發(fā)展是一把雙刃劍——帶來信息“福利”的同時，擴大了信息利用上的差距，甚至分化出信息強勢群體與信息弱勢群體，而后者逐漸成為邊緣化的社會人群。目前看來，信息獲取渠道少，信息化技能低是造成信息弱勢群體的主要原因，而從現(xiàn)實來看，為了融入信息網(wǎng)絡化時代的大環(huán)境，很多信息弱勢群體迫切需要那些他們原本無法獲得的信息服務。當然，很多政府、部門也在積極開展“民生工程”，希望積極發(fā)動社會力量來解決這種信息弱勢群體問題。然而，現(xiàn)實中這種由于各方面因素(政策、環(huán)境、生理等)導致的部分群體在信息利用等方面的差異化現(xiàn)象，目前為止仍然沒有也難以被消除，信息弱勢群體的存在儼然成為一種客觀事實。由于信息弱勢群體問題的日益突出，在當前構(gòu)建和諧社會的大目標下，有必要引起足夠的關注和重視。

2信息弱勢群體的基本問題

隨著信息化建設步伐加快，信息弱勢群體已經(jīng)引起國內(nèi)外政府、社會、學術界等普遍關注。從文獻檢索來看，目前專門針對“信息弱勢群體”的研究還不多見。筆者以“信息弱勢群體”為檢索詞，以中國知網(wǎng)文獻為數(shù)據(jù)庫來源，檢索時間為2014年11月22日，檢索范圍設定為“不限”，共檢索出相關研究文獻107篇，內(nèi)容主要集中在圖書館、新聞傳媒、互聯(lián)網(wǎng)技術、投資、社會學等研究領域。下面從兩個方面對相關研究進行簡單概括、評述。

2.1 信息弱勢群體與弱勢群體

信息弱勢群體是由弱勢群體引申而來，弱勢群體的概念范疇較廣，研究也較為成熟。早在20世紀末，我國曾一度回避使用“弱勢群體”這個詞匯，一般稱之為“困難人群”，這在早期的文獻及報告中已經(jīng)有所體現(xiàn)。實際上，它們之間是互通的，所謂的城市貧困人口、“困難人群”實質(zhì)上就是我們所說的社會弱勢群體。朱镕基在2002年的《政府工作報告》中首次正式提及“弱勢群體”，并表示對弱勢群體要給予特殊的就業(yè)援助[2]。簡單來說，弱勢群體一般多是由經(jīng)濟貧困導致的，是指其個人及家庭生活達不到社會認可的最基本標準的困難群體，是依賴自己的力量無法改變自己目前弱勢地位的群體，是需要他人幫助、支持甚至予以救助的群體[3]。進入信息時代，信息弱勢群體引起了人們的關注，然而，國內(nèi)有一些學者將“信息弱勢群體”的研究等同于“弱勢群體”研究，常常出現(xiàn)“張冠李戴”的現(xiàn)象，實際上這并不正確。當然，對上述兩個概念之間的關系界定，目前學術界也存在一些爭議。一種認為信息弱勢群體包括弱勢群體，它們是邏輯學的屬與種的概念關系。相比較而言，信息弱勢群體是信息時代特定背景的“產(chǎn)物”，是擴大化的弱勢群體(當然，這種關系定位并沒有考慮個別現(xiàn)象)。也就是說，由于主觀和客觀條件限制，某些群體在獲得和利用信息技術(包括傳統(tǒng)和現(xiàn)代信息技術)及信息服務方面就會處于劣勢，這一群體的形成一般有其強烈的個人因素，而信息弱勢群體的構(gòu)成應該還包括一些信息知識與技能相對較低的高收入群體[4]。另一種觀點認為，“信息+弱勢群體”的解讀方式能夠更好地闡述出信息弱勢群體的內(nèi)涵與外延，這實質(zhì)上就是認為弱勢群體范圍較大，而信息弱勢群體范圍較小。筆者認為，信息弱勢群體只是一個相對的概念，會隨著社會文化、信息技術、政策法規(guī)等因素影響產(chǎn)生相應變化，弱勢群體與信息弱勢群體并不存在充分或必要條件，弱勢群體并不一定是信息弱勢群體，信息弱勢群體一定是弱勢群體，兩者之間應該是有交叉與獨立的部分。總的來說，弱勢群體與信息弱勢群體是密切關聯(lián)的，至于具體的關系界定實際上并不影響信息弱勢群體本身的研究。

2.2 信息弱勢群體的劃分與產(chǎn)生原因

實際上，信息弱勢群體的劃分也是在弱勢群體劃分的基礎上引申而來的。信息技術發(fā)展對信息弱勢群體的信息行為(信息交流、利用、學習等)產(chǎn)生了深刻影響，信息弱勢群體包括生理性信息弱勢群體(如孤兒、殘疾人等)、經(jīng)濟性信息弱勢群體(如城市下崗工人等)以及新的信息弱勢群體(如對計算機知識一無所知的人等)，而對不同的信息弱勢群體進行針對性的信息援助才能改變這種不利狀況[5]。信息弱勢群體一般都具有一些共同的特征，如經(jīng)濟收入少、社會地位低、信息素養(yǎng)不高等，人群結(jié)構(gòu)上又分為老年人群、殘疾人群、精神障礙人群等，這也是信息弱勢群體產(chǎn)生的重要原因。具體來說，在信息社會整個發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟、政治、文化、技術等主客觀條件的限制、差異和個人能力的局限，在綜合“差距”比較下，所謂的信息弱勢群體就被“刻意”劃分出來。有學者將信息弱勢群體的產(chǎn)生系統(tǒng)地歸納為三個主要因素：技術因素、內(nèi)容因素與個人因素[6]。技術因素主要表現(xiàn)在信息傳輸渠道以及信息基礎設施問題上，內(nèi)容因素主要是針對信息內(nèi)容本身，因為信息弱勢群體的獲取與利用的對象就是信息，因此，信息的生產(chǎn)與提供、信息管制直接關系到信息弱勢群體“接觸”信息的“質(zhì)”與“量”。個人因素相當于一個普適性因素，主要是指個人的信息意識與信息技能問題，也就是我們所說的個人的信息素養(yǎng)決定其信息“地位”?？梢哉f，這三個因素具有一定的概括性，也體現(xiàn)出信息時代的獨特特征。

3信息弱勢群體的幾個重要基礎理論

信息弱勢群體的研究雖然還不足以形成一個完善的理論體系，但其理論“溯源”問題受很多交叉學科理論綜合作用，其相關基礎理論涉及到社會公平、馬太效應、數(shù)字鴻溝(信息鴻溝)、信息失靈、信息無障礙等。結(jié)合信息弱勢群體來說：第一，社會公平理論強調(diào)每個社會的“信息參與者”應該是公平的，這種公平感不僅僅體現(xiàn)在勞動付出帶來的報酬分配公平，還體現(xiàn)在信息福利的“非歧視”問題以及是否會被忽略或排斥在現(xiàn)代信息源之外，尤其是網(wǎng)絡信息源。第二，馬太效應強調(diào)從側(cè)面反映出信息強勢群體和信息弱勢群體的差異是客觀存在的，主要表現(xiàn)為信息的“貧”與“富”之間的差距，這與公平理論中的“信息平衡”之說應是相悖的，而信息弱勢群體所反映出的馬太效應問題一旦缺乏必要的糾正機制，這種負面現(xiàn)象只會愈演愈烈。第三，數(shù)字鴻溝(信息鴻溝)理論強調(diào)在信息技術服務上，一部分群體有最好的、最便捷的網(wǎng)絡、計算機、教育技術等服務，而另一部分群體則處于不“幸”的一邊，這種鴻溝到后來已經(jīng)延伸為知識鴻溝，表現(xiàn)為因知識儲備不足帶來的信息技術服務差距。第四，信息失靈理論主要表現(xiàn)為信息不對稱、信息不準確、信息不充分[7]。信息不對稱多強調(diào)信息提供者與信息擁有者之間在信息“量”問題上的差異；信息不準確則強調(diào)由于主客觀原因?qū)е碌男畔㈠e誤等，信息弱勢群體就常常因為信息的不準確導致在很多問題上頻頻遇阻；信息不充分對信息弱勢群體來說主要表現(xiàn)為上層(政府部門等)對下層的資訊信息公開、信息服務等存在信息“斷裂”，很多信息往往不是不愿意傳達，而是傳達存在障礙，或是根本沒有考慮信息弱勢群體的特殊情況(需求)。第五，信息無障礙理論強調(diào)保障信息弱勢群體獲取信息的權(quán)利，認為信息弱勢群體的信息“弱勢”不僅源于其本身，而且源于信息服務各環(huán)節(jié)的設計、開發(fā)和管理等，甚至還包括國家法律、標準和政策的制定等方面因素。

實際上，這五個理論是相互交叉、相互影響、相互滲透的。比如說，信息的“不靈”會給農(nóng)民工在農(nóng)產(chǎn)品的種植、銷售等方面帶來不利，但其本身又處于“不公平”中的不利位置，表現(xiàn)為信息獲取上的“障礙”。總的來說，信息弱勢群體的幾個相關基礎理論共同為信息弱勢群體理論作理論支撐，成為其理論架構(gòu)的重要部分。

4新信息環(huán)境下的信息弱勢群體

進入信息社會以來，很多傳統(tǒng)的信息交流、傳遞、溝通等方法、途徑、模式都發(fā)生了改變，我們已經(jīng)進入了信息資源數(shù)字化、載體形式多樣化、傳播方式網(wǎng)絡化、傳播速度高速化、信息利用低廉化的新信息環(huán)境，這種新信息環(huán)境要求信息服務是非中介化、非專業(yè)化、非智力化，并朝著智能化方向發(fā)展的[8]。如前所述，以往的信息弱勢群體研究多集中在圖書館、社會倫理、政府公共服務等領域，實際上從一個更廣義的信息弱勢群體定義，新信息環(huán)境下的信息弱勢群體面臨著更多的挑戰(zhàn)和問題，本文簡單介紹目前信息弱勢群體研究在大數(shù)據(jù)時代面臨的挑戰(zhàn)以及智慧城市背景下信息弱勢群體面臨的種種問題，兩者具有交叉性，但視角略有不同，這些研究鮮有人關注或關注度還不夠高，值得我們深入探討。

4.1 大數(shù)據(jù)時代的信息弱勢群體

近年來，與“大數(shù)據(jù)”主題相關的討論如火如荼地展開。誠然，很多行業(yè)和領域都能從大數(shù)據(jù)中獲益，但在本文中，我們撇開純粹意義上的大數(shù)據(jù)概念及其思維，僅談大數(shù)據(jù)給信息弱勢群體帶來的危害或弊端。大數(shù)據(jù)在彌補數(shù)字鴻溝的同時，也會帶來數(shù)據(jù)壟斷的危機，并催生出一大批形形色色的數(shù)據(jù)(信息)弱勢群體[9]。大數(shù)據(jù)的本意是造福絕大多數(shù)人，并遠離這種厚此薄彼現(xiàn)象，但實際上幾乎很難實現(xiàn)絕對的平等。由于很多信息弱勢群體對于信息的把握不足、認識不全、警惕性不夠，大數(shù)據(jù)的“人肉”采集模式會給那些信息弱勢群體帶來不必要的個人隱私泄露等問題。也就是說，大數(shù)據(jù)技術帶來的成果并不是所有人都能夠公平分享，會出現(xiàn)數(shù)據(jù)鴻溝、存在信息不平等問題，這勢必對信息弱勢群體的利益造成危害，這種危害主要表現(xiàn)在信息技術及與其有關的服務、通訊和信息可及方面的失衡關系。比如說，某些群體在信息可及方面遭到了不合倫理和得不到辯護的排除。可以這么說，除了衣食住行、醫(yī)療、教育、安全等基本品以外，信息其實也是基本品，因此需要實現(xiàn)對信息的公正分配，以及對信息技術及信息的普遍可及[10]。當然，也有學者指出，刻意地強調(diào)信息的不平等現(xiàn)象反而將信息生態(tài)引向另一個極端，甚至會導致社會信息系統(tǒng)缺乏應有的活力，而信息不平等實質(zhì)上是可以發(fā)揮個體積極性、群體凝聚力，甚至可以反面提示社會層面的行為取向問題[11]。然而，對信息弱勢群體而言，源于其本質(zhì)特征，大數(shù)據(jù)時代的這種信息不平等只會加大、加劇這種不公平現(xiàn)象，很多大數(shù)據(jù)服務并不能覆蓋到全部人群，尤其是信息弱勢群體，他們就更難享受到大數(shù)據(jù)帶來的種種技術成果。也就是說，針對這種特定人群，我們不應考慮其存在所謂的正負功能問題。在大數(shù)據(jù)時代，信息弱勢群體已經(jīng)并正在遭遇前所未有的“苦難”。總的來說，存在不一定合理，但必有其原因，信息時代信息弱勢群體的存在阻礙了和諧社會的構(gòu)建，由于各個行業(yè)的信息弱勢群體表現(xiàn)出不同的特征、矛盾、糾紛以及難題，這就需要各個行業(yè)在開展信息服務時考慮有針對性的信息扶助。

4.2 智慧城市建設中的信息弱勢群體

大數(shù)據(jù)是智慧城市的引擎，為智慧城市的構(gòu)建提供了技術和思維上的支撐和支持。智慧城市是互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術融合的產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)時代，信息弱勢群體沒有享受到同等的信息服務，在現(xiàn)有的智慧城市構(gòu)建背景下，很多也沒有考慮信息弱勢群體問題。智慧城市的構(gòu)建本身就是惠民工程，需要幫助信息弱勢群體，排除或者盡量減少信息弱勢群體的存在，其本身實質(zhì)上就體現(xiàn)出智慧之道，否則智慧城市也只是空話。當然，信息弱勢群體的智慧之路又是異常艱難的。在本文中，我們列舉幾個代表性的問題，包括突發(fā)事件應急中的信息弱勢群體、打的軟件對信息弱勢群體的沖擊以及信息弱勢群體在其他方面面臨的挑戰(zhàn)。

4.2.1 突發(fā)事件應急中的信息弱勢群體

突發(fā)事件的發(fā)生會影響到城市的正常運轉(zhuǎn)，而突發(fā)事件應急管理是城市智能化建設的重要模塊。突發(fā)事件發(fā)生時，公眾需要獲取與突發(fā)事件相關的應急信息，對于信息弱勢群體而言，在獲取應急信息的資源和手段上都處于弱勢位置，這里的信息弱勢群體是指與突發(fā)事件相關的、受突發(fā)事件影響的群體。由于信息獲取上的差異，信息弱勢群體應對突發(fā)事件的能力也較弱。大量的經(jīng)驗告訴我們，在應急狀態(tài)下，信息弱勢群體遭受的傷害、經(jīng)濟財產(chǎn)損失等相對更為嚴重。首先，信息弱勢群體缺乏利用信息手段主動搜索感知應急信息的能力，更別談參與突發(fā)事件信息的反饋交流，也就接受不到最新的災情進展信息以及相關的應急資源的分配信息；其次，信息的不平等、不對稱等問題已經(jīng)讓信息弱勢群體落后于“信息”的起點，在突發(fā)事件發(fā)生時，信息弱勢群體會處于茫然狀態(tài)，極端情況下出現(xiàn)“亂投醫(yī)”現(xiàn)象，以至于造成不必要的損失。另一種現(xiàn)象是，信息弱勢群體在社會中，周圍所處的群體多是相同背景的人群，這就形成了惡性循環(huán)，以至于突發(fā)事件發(fā)生時，這些被信息時代“邊緣化的”群體無法及時獲取、理解和有效利用突發(fā)事件的相關信息，甚至被直接排斥在事件相關信息源之外。實際上，在突發(fā)事件發(fā)生時，信息弱勢群體的應急信息需求不亞于其他群體，而通過采取相關措施提供應急信息支持，是完全可以避免這種“救助不到位”現(xiàn)象的?？紤]到信息弱勢群體的特殊性，應采取適合群體的信息服務方式，如有學者建議建立相關的弱勢群體緊急救助工作規(guī)程和應急預案，對他們救助實行分類管理、陽光操作，可以通過加強應急知識宣傳，提高他們的信息素養(yǎng)，培訓他們具有一定的信息收集利用能力和應急技能，提高避險自救能力[12]。從大范疇上來看，公眾突發(fā)事件的信息需求問題一直以來是應急管理的重要關注問題，政府等相關部門也一直在嘗試通過構(gòu)建不同信息渠道來解決這種問題，但在實踐中較少提及信息弱勢群體的突發(fā)事件信息需求問題，致使應急處置出現(xiàn)各種意外偏差，而為了解決這種意外偏差，信息弱勢群體的應急信息需求理應引起廣泛關注，也是智慧應急的重要關注對象。

4.2.2 打車軟件對信息弱勢群體的沖擊

智慧交通是基于實時交通數(shù)據(jù)，并運用新一代信息技術來提供城市交通信息服務。智慧交通目前在城市交通管理與控制、城市智能公交等方面已經(jīng)有了初步進展?？梢哉f，智慧交通的發(fā)展給城市交通運輸帶來了便利，增進了社會效益，但也給部分群體帶來了困難，最為典型的就是信息弱勢群體。以前段時間興起的打車軟件為例(如“嘀嘀”、“快的”等)，打車軟件的應用和推廣讓出租車司機與公眾之間有了更快捷的出租交易行為，降低了雙方的發(fā)現(xiàn)成本，然而打車軟件的應用是以智能手機為載體的，對于沒有使用或不會使用智能手機的“技術盲”信息弱勢群體(如中老年人)來說，他們幾乎被排除在打車軟件之外，而原本屬于他們的打車機會就被會使用智能手機的“搶單者”霸占，招手攔車屢屢被熟視無睹，這對他們來說無疑是不公平的。出租車屬于公共交通，與社會化用車、私家車等不同，公共交通服務理應為信息弱勢群體提供平等、優(yōu)質(zhì)的服務，公共交通服務應是承擔相應社會功能的，而不是刻意追求經(jīng)濟效益。誠然，打車軟件的推行符合整個行業(yè)智能化的大發(fā)展方向的，但由于其軟件功能設置、技術運用等方面的不成熟，給社會以及相關行業(yè)監(jiān)管帶來了一些問題。鑒于打車軟件給社會帶來的種種負面現(xiàn)象，尤其對信息弱勢群體帶來的不良沖擊，很多城市已經(jīng)對手機打車軟件下禁令、叫停或限制高峰期使用。實際上，針對這種問題，基于智慧城市背景建立相對應的打車呼叫平臺，這個平臺應兼顧信息弱勢群體的利益，應向信息弱勢群體傾斜，涵蓋語音、翻譯、導航等功能，通過電話的方式就可以享受到出租車服務。實際上，不僅僅打車軟件，其他方面亦是如此，信息弱勢群體問題的解決是智慧交通之路上必須關注的問題。

4.2.3 其他領域信息弱勢群體面臨的挑戰(zhàn)

實際上，除了上文中介紹的內(nèi)容外，信息弱勢群體的“弱”在各個領域都有體現(xiàn)。如在智慧政府的構(gòu)建過程中，政府信息公開服務問題一直是核心問題，就目前來看，信息弱勢群體在獲取政府信息上存在不便與困難，對于信息弱勢群體來說，這種不透明的政策環(huán)境無疑是不公平的。如在智慧企業(yè)的構(gòu)建過程中，很多企業(yè)內(nèi)部信息公開流程存在問題，在與客戶的溝通與營銷上也存在障礙，比如針對企業(yè)信息披露問題，一些投資者能夠提前獲取內(nèi)幕性信息，而信息弱勢群體(一般為中小投資者)則在獲取和使用證券信息上存在滯后、信息不全等現(xiàn)象，造成了市場不公平。如在智慧教育的構(gòu)建過程中，就教育資源分配問題，信息弱勢群體不能平等地享受到教育機會、獲取培訓信息等，而他們本身的教育程度反過來又阻礙了他們對相關信息的獲取。如醫(yī)療信息化成就了智慧醫(yī)院，但就如何合理分類醫(yī)療資源問題仍然沒有解決，尤其是在醫(yī)患關系日益緊張的今天，醫(yī)生與病人之間的信息交流尤為重要，但信息弱勢群體卻很難獲取重要的醫(yī)療信息資源。如在智慧圖書館構(gòu)建過程中，很多公共圖書館與信息弱勢群體仍然存在距離和隔閡，不能發(fā)揮人性化圖書館信息服務理念，如咨詢服務、培訓服務等?？偠灾?，智慧城市在關注技術層面融合的同時，也需要關注用戶層面的互動，智慧城市不是精英的游戲，而關注信息弱勢群體是智慧城市構(gòu)建道路上的重要課題之一。

5小結(jié)

信息弱勢群體是全世界范圍內(nèi)共同面臨的問題。本文從理論層面簡單概括了信息弱勢群體的幾個關鍵問題，介紹了信息弱勢群體的基本概念，以及與其相關的幾個基礎理論。并認為新信息環(huán)境下，大數(shù)據(jù)與智慧城市理念的介入更需要我們?nèi)セ膺@種信息弱勢群體中的尖銳矛盾。當然，解決信息弱勢群體問題應根據(jù)具體情況提出有針對性的措施，而不是盲目跟風。歸根到底，信息弱勢群體的產(chǎn)生最終涉及到的還是信息資源的分配問題，從信息資源管理視角探討信息弱勢群體產(chǎn)生的信息技術原因，信息公平實現(xiàn)途徑，信息分配、共享、服務方式不失為一種新的視角[13]。一言以蔽之，要想促使信息弱勢群體從信息“弱”到信息“強”，就必須對他們進行知識援助，讓有效知識覆蓋信息弱勢群體，不能讓信息弱勢群體問題成為一種時代病。

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(責任編輯：傅正)