關(guān)于依法治校戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

王元新

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

一、依法治校戰(zhàn)略是適應(yīng)黨中央治國(guó)理政的新形勢(shì)、新任務(wù)、新變化的客觀要求

黨的十八大報(bào)告中非常重要的一個(gè)觀點(diǎn)，就是法治是治國(guó)理政的基本方式；十八屆三中全會(huì)要求領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展；四中全會(huì)首次專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)，并作出決定。大連市委、市政府提出了依法治市戰(zhàn)略。這是一個(gè)大背景、趨勢(shì)。

小智治事，中智用人，大智立法?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！痹邳h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書記提出，“要以這次活動(dòng)為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”。踐行黨的群眾路線要有制度保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)行“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。從表面看，“四個(gè)全面”的四方面內(nèi)容是并列關(guān)系，而實(shí)則內(nèi)在邏輯渾然一體。全面建成小康社會(huì)是在第一個(gè)100年實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供動(dòng)力和保障，是戰(zhàn)略舉措。第二個(gè)100年的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣也必須全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。再進(jìn)一步分析，改革和治黨與法治緊密結(jié)合，在法治下推進(jìn)改革和從嚴(yán)治黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)深化改革完善法治。現(xiàn)代化的中國(guó)一定是一個(gè)法治的中國(guó)，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，也一定是法治夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

一個(gè)國(guó)家如此，一個(gè)城市如此，一個(gè)單位也同理。從講黨性、講政治與理性邏輯上，依法治校理應(yīng)成為校院的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、依法治校戰(zhàn)略體現(xiàn)了校院職能，是適應(yīng)辦學(xué)規(guī)律的必然要求

根據(jù) 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》及中央、省、市若干培訓(xùn)政策規(guī)定，校院作為干部成長(zhǎng)的搖籃和培訓(xùn)輪訓(xùn)的基地，理應(yīng)發(fā)揮“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的典范及提升干部素質(zhì)、治理能力的雙重作用。

（一）依法治校戰(zhàn)略是全面深化校院治理結(jié)構(gòu)改革，提升校院治理能力系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容

全面深化校院治理結(jié)構(gòu)改革，改什么，就是看機(jī)構(gòu)職能是否科學(xué)、機(jī)制運(yùn)行是否順暢、制度是否完善、執(zhí)行是否到位。按照這一要求，校院2014年對(duì)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)提升治理能力提升的目標(biāo)，我們還要進(jìn)行與之相適應(yīng)的制度修訂和機(jī)制完善，不斷適應(yīng)新的發(fā)展變化。

（二）依法治校戰(zhàn)略是對(duì)多年來(lái)校院制度建設(shè)的成果總結(jié)

近年來(lái)，校院為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。2011年3月印發(fā)了 《校院規(guī)章制度匯編》。該匯編中共涉及相關(guān)上級(jí)政策法規(guī)、校務(wù)政務(wù)、教學(xué)科研、后勤管理等制度74項(xiàng)。2012年6月，結(jié)合校院實(shí)際，又進(jìn)行了修訂，新建制度13項(xiàng)，修訂完善16項(xiàng)并重新印發(fā)。這兩次制度修編工作基本形成了校院制度體系，為校院教學(xué)科研、行政管理和后勤服務(wù)等各方面工作的落實(shí)提供了基本遵循。

在前兩次制度修訂的基礎(chǔ)上，從2013年底開始，圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施的要求，校院又啟動(dòng)了新一輪制度修訂工作。這輪修訂，繼續(xù)執(zhí)行制度22項(xiàng)，廢止或合并的制度25項(xiàng)，修改的制度16項(xiàng)，新建的制度38項(xiàng)，合計(jì)100多項(xiàng)。

本輪制度修訂突出了五個(gè)特點(diǎn)。特點(diǎn)之一是思想先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)知行合一。本輪校院制度修訂工作的起點(diǎn)應(yīng)從2013年11月青島海景培訓(xùn)開始。海景培訓(xùn)帶來(lái)了很多思想碰撞，對(duì)校院長(zhǎng)期以來(lái)的一些慣性的思維產(chǎn)生沖擊，將海景的企業(yè)文化和管理理念融入到校院新一輪制度建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)、思維方式的轉(zhuǎn)變到行為準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)變。海景培訓(xùn)讓我們真正知道了什么是好，好的標(biāo)準(zhǔn)是什么。特點(diǎn)之二是民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)凝心聚力。本輪制度修訂采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，民主、討論、協(xié)商，通過(guò)座談、書面和網(wǎng)上廣泛征求意見。征求意見的過(guò)程就是集思廣益的過(guò)程，就是凝心聚力的過(guò)程，也是進(jìn)行制度培訓(xùn)、推動(dòng)工作落實(shí)的過(guò)程。規(guī)章制度就是有序的程序，大家都是編程員，如果你沒(méi)有參與，是主動(dòng)放棄，但執(zhí)行是不允許放棄的，這也是法治精神的體現(xiàn)。特點(diǎn)之三是與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。本輪制度修訂集中體現(xiàn)了校院近年來(lái)教學(xué)、科研、行政管理、后勤社會(huì)化等各方面工作改革的成果，實(shí)現(xiàn)了校院制度層面的與時(shí)俱進(jìn)。特點(diǎn)之四是流程再造，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。此次修訂規(guī)章制度以再造工作流程為重要內(nèi)容。圍繞教學(xué)培訓(xùn)目標(biāo)、服務(wù)保障教學(xué)工作的目標(biāo)，確立了閉環(huán)工作流程。閉環(huán)的作業(yè)流程使校院各項(xiàng)制度之間形成立體銜接的網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)可遵循、可執(zhí)行、可落實(shí)、可檢查、可考核的要求。特點(diǎn)之五是建構(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)。制度的修訂目的在于推動(dòng)工作落實(shí)。在本輪制度修訂和流程再造的同時(shí)，還建立了保障制度執(zhí)行和流程順暢的督查檢查與績(jī)效考核機(jī)制。

上述工作奠定了依法治校戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

（三）依法治校戰(zhàn)略是完善校院整體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“一流校院”目標(biāo)的應(yīng)有之義

2010年，“一校兩院”先提出人才強(qiáng)校和文化強(qiáng)校戰(zhàn)略。2012年，根據(jù)市委提出品質(zhì)立市和中央黨校提出質(zhì)量立校戰(zhàn)略，我們提出了品質(zhì)立校戰(zhàn)略。這三大戰(zhàn)略的實(shí)施已見成效，有目共睹。人才強(qiáng)校解決了“人”的問(wèn)題。文化強(qiáng)校解決了“魂”的問(wèn)題。依法治校要解決的是“綱”的問(wèn)題，綱舉才能目張，綱就是綱紀(jì)、法紀(jì)、規(guī)矩、保障。品質(zhì)立校是“果”。四大戰(zhàn)略相得益彰，相輔相成，互為促進(jìn)，共同的目標(biāo)就是建設(shè)全國(guó)同類城市一流校院，實(shí)現(xiàn)校院治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（四）依法治校戰(zhàn)略是履行校院職能，發(fā)揮校院作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的又一課堂

教學(xué)講壇是校院發(fā)揮職能作用的有形課堂，更多的是一種輸入式。校院的規(guī)章制度、管理與服務(wù)、理念與文化以及在此基礎(chǔ)上展現(xiàn)的校院人、社會(huì)化服務(wù)人員的良好的精神狀態(tài)，是一種強(qiáng)大的力量，能夠?qū)崿F(xiàn)熏陶、感染和教育學(xué)員的目的，是一種無(wú)形的課堂，而這恰恰就是我們的職責(zé)所在。身教重于言教。這就要求我們要建立和培育先進(jìn)的制度文化、管理文化，用現(xiàn)代化的理念去審視和執(zhí)行制度。

三、實(shí)施依法治校戰(zhàn)略要做到知行合一，重在執(zhí)行

關(guān)于制度建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持廢、改、立、釋、行并舉。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律制度而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，使其成為“橡皮泥”“稻草人”，那制定再多的法律制度也無(wú)濟(jì)于事。

《條例》《綱要》和校院的規(guī)章制度就是治理校院都必須遵循的。既然校院制度修訂時(shí)突出了民主協(xié)商，那么我們就應(yīng)該無(wú)條件的遵循和執(zhí)行。實(shí)施依法治校戰(zhàn)略，就是要把校院的各項(xiàng)規(guī)章制度以“踏石有印、抓鐵有痕”精神真真正正落到實(shí)處，否則，制度建立而得不到落實(shí)，危害會(huì)更大。關(guān)于如何加強(qiáng)制度的執(zhí)行與落實(shí)，我想必須從以下五個(gè)方面做好功課：

（一）要有法治的理念

何為法治？依法辦事，依規(guī)言行，這是最起碼的要求，首要的是牢固樹立法治的理念、思維和信仰。大家都熱衷于民主與自由，民主和自由的前提和保障是要有規(guī)矩，無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)規(guī)矩則散亂一盤。規(guī)章制度不是有意識(shí)限制人的行為，而是規(guī)范人的行為，也是維權(quán)的武器，從這個(gè)意義上講，法治精神就是民主精神，就是人權(quán)精神，就是公平和正義。公正是法治的生命線，是我們追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值。我們每個(gè)人是否具備了法治的理念和思維，是否養(yǎng)成了法治的素質(zhì)和習(xí)慣，是否有崇尚法治的精神。舉例來(lái)說(shuō)，《條例》和 《綱要》是治校大法，校規(guī)次之?！敖虒W(xué)是黨校的中心工作，黨校一切工作都要圍繞教學(xué)工作進(jìn)行，為完成教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)”，這段話是 《條例》第21條的原文。校院的中心工作，一線與二線人員很是清晰?！包h校隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)制定和實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教學(xué)科研人才”，這是第45條的規(guī)定。中心、重點(diǎn)意味著什么？我們制定校規(guī)，我們工作著力點(diǎn)不一清二楚嗎？這種理念就是法治理念。

再舉一例，“改進(jìn)師資隊(duì)伍選聘。探索建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀師資積極參與干部教育培訓(xùn)，做到不求所有、但求所用、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。堅(jiān)持專兼結(jié)合，面向社會(huì)公開選拔、擇優(yōu)聘用專職教師，大力選聘優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和知名專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，形成結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)師資隊(duì)伍”，這是 《綱要》第20條的規(guī)定。有了這種理念，我們才能提出專兼結(jié)合、以需為主、確保質(zhì)量的師資隊(duì)伍建設(shè)原則，才能確保我校培訓(xùn)質(zhì)量的提高。法治的理念應(yīng)貫穿我們工作生活的全過(guò)程。

（二）加強(qiáng)校規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

制度的廢、改、立工作已接近尾聲，“釋”是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是解決“知”的問(wèn)題。不知不怪，無(wú)知不能不怪。無(wú)知無(wú)畏，無(wú)畏何懼？在法治面前，我們還是少點(diǎn)任性，多點(diǎn)理性，少點(diǎn)無(wú)畏，心懷敬畏。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是解決這個(gè)問(wèn)題的有效辦法。通過(guò)分類培訓(xùn)，特別是結(jié)合各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)工作進(jìn)行制度的學(xué)習(xí)，使大家逐步理解消化，內(nèi)化于心，使制度真正變成文化，成為自覺(jué)的言行和習(xí)慣。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行

“制度成敗皆由吏”?！罢哒?，子率以正，孰敢不正”。習(xí)近平總書記常講，“打鐵還需自身硬”。嚴(yán)格制度執(zhí)行，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部。校委和各部門負(fù)責(zé)人是“關(guān)鍵的少數(shù)人”，要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，做知行合一的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法規(guī)制度。這也是貫徹習(xí)總書記“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”和“三嚴(yán)三實(shí)”的具體實(shí)踐。

（四）完善督查檢查

校院制度在以往執(zhí)行中最大的薄弱環(huán)節(jié)是缺乏督查，有獎(jiǎng)缺罰。2014年，校院成立了督查處，督查處的職責(zé)顧名思義，但也不是隨意督查，是依據(jù)各處室、各部門的職責(zé)、工作流程、督查點(diǎn)實(shí)施督查工作的。這種督查也是日常考核的具體措施，不這樣認(rèn)識(shí)，就會(huì)有產(chǎn)生抵觸，就會(huì)不愉快。

督查不僅僅是督查處的事，也是校委的事，也是各位中層領(lǐng)導(dǎo)的事，也是我們每個(gè)人的事。校委的職責(zé)就是指導(dǎo)下屬工作，沒(méi)有督查，何以指導(dǎo)？不了解工作，何以出主意、用干部、搞總結(jié)？不了解實(shí)際情況，何以評(píng)價(jià)考核？校委的督查職責(zé)很重。校院工作失職負(fù)全責(zé)的是校院長(zhǎng)，即使我說(shuō)“不知道”，也要負(fù)“不知道”的責(zé)任，各部門也如此。因此，需要大家各司其職，勇于擔(dān)當(dāng)。

處室領(lǐng)導(dǎo)既是督查者，也是被督查者，這是職務(wù)責(zé)任所系。處室教研部的工作成效關(guān)鍵取決于各位處長(zhǎng)、主任，這些同志履職盡責(zé)的程度也關(guān)系校院的發(fā)展。

對(duì)個(gè)人而言，同樣重要。自己管理好自己，集體不都好了嗎？這是再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理了。還是校訓(xùn)的話，進(jìn)德修業(yè)，大家都應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)自律。

（五）要不斷創(chuàng)新完善

制度建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，要與形勢(shì)、政策緊密相關(guān)，與時(shí)俱進(jìn)。在制度運(yùn)行過(guò)程中，注重漏洞排查、盲點(diǎn)掃除、方便簡(jiǎn)潔。還要重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，逐步建立具有校院特色、配套、完善的制度體系和工作流程。

總之，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，以法治思維和法治方式為路徑，深入推進(jìn)校院改革，依然是重要任務(wù)?！耙恍稍骸卑凑罩醒牒褪?、市委及上級(jí)校院要求，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)使“一校兩院”早日實(shí)現(xiàn)同類城市“一流校院”的目標(biāo)。