優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)“兩先區(qū)”建設(shè)

劉素斌

（中共大連市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，遼寧 大連 116013）

“突出大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)?！薄皟上葏^(qū)”建設(shè)既是國(guó)家對(duì)大連成績(jī)的肯定，同時(shí)也對(duì)大連未來(lái)發(fā)展提出了更高要求。在“兩先區(qū)”建設(shè)中，不斷優(yōu)化大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為重中之重，本文將從對(duì)策角度思考如何加快推進(jìn)大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

一、切實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

提高自主研發(fā)能力，由“大連制造”向“大連智造”轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

1.明確著力點(diǎn)

加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原創(chuàng)型、核心性技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。要注重自有技術(shù)的培育，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、占有和運(yùn)用，并能將技術(shù)優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。要加大科研投入，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、孵化中心建設(shè)。要為技術(shù)研發(fā)企業(yè)提供良好環(huán)境，在其人才引進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面提供資金、政策傾斜。

2.企業(yè)主體

建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。我市擁有高等院校22所，科研院所64家，在技術(shù)創(chuàng)新方面有比較雄厚的資源保障。要鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)中心、中試基地，或通過(guò)聯(lián)營(yíng)、投資、參股等多種方式實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，形成科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)緊密結(jié)合的機(jī)制［1］。

3.政府主導(dǎo)

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融政策。政府在財(cái)政上要加大財(cái)政科技投入，提高投入增長(zhǎng)的幅度，實(shí)現(xiàn)研發(fā)費(fèi)用與GDP同步增長(zhǎng)；在稅收上對(duì)企業(yè)研發(fā)投入允許以較大比例直接抵扣，對(duì)社會(huì)力量資助科研機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，也可享受一定的稅收優(yōu)惠；金融方面要擴(kuò)大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸力度，并推進(jìn)形成支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多元化投融資體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)投資及社會(huì)資金的良性循環(huán)。同時(shí)政府可通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。我市應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)有目的地增加對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)，給予自主品牌產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)權(quán)，通過(guò)政府優(yōu)先采購(gòu)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，為研發(fā)企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)空間［1］。

二、大力提升工業(yè)發(fā)展水平

1.要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)承接”向“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，立足全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。目前大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要受兩方面條件的影響：一是大連原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，大連也曾將自己作為世界產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地，這就決定了大連產(chǎn)業(yè)總體上處于世界產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，產(chǎn)業(yè)附加值較低。隨著大連經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的增強(qiáng)，品質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要向世界產(chǎn)業(yè)鏈條高端轉(zhuǎn)移。大連要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在全球產(chǎn)業(yè)體系中進(jìn)行布局和謀劃，既依托現(xiàn)有基礎(chǔ)又要避免路徑依賴，立足自主創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的兩端擴(kuò)展，占據(jù)上游的產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)與設(shè)計(jì)和下游的物流、行銷與品牌維護(hù)等價(jià)值鏈高端，最終形成以大連為利潤(rùn)核心，產(chǎn)業(yè)鏈條向全球擴(kuò)散的新的全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，真正打造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。

實(shí)現(xiàn)“技術(shù)引進(jìn)”向“自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，打造自主產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，自主創(chuàng)新是首要條件，世界上任何國(guó)家為保持技術(shù)領(lǐng)先和產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間，都不可能將國(guó)內(nèi)的最新技術(shù)向外轉(zhuǎn)移，核心關(guān)鍵技術(shù)的獲得要靠自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。得益于大連的對(duì)外開(kāi)放，大連在技術(shù)引進(jìn)方面成效顯著，一些相對(duì)技術(shù)先進(jìn)的國(guó)外企業(yè)與項(xiàng)目落戶大連，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，但同時(shí)也造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)引進(jìn)依賴，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目較少，自主創(chuàng)新匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于單純配套協(xié)作的初級(jí)階段，不能形成與引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目的有效競(jìng)爭(zhēng)。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有協(xié)作而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，即只解決了降低交易成本而未形成企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，最終將會(huì)因企業(yè)間分工協(xié)作的相對(duì)壟斷而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的整體衰退。

2.要完成兩大任務(wù)

以“增量調(diào)優(yōu)”壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，大連立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)考慮國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的布局，確定了新能源、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶、軟件與服務(wù)外包、半導(dǎo)體與集成電路、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保十個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我市“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎和支柱。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，要把握好三個(gè)重點(diǎn)：一是大力扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌；二是大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是“新”的、更是“高”的，既是“大”的、更是“強(qiáng)”的；三是將政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)［2］。

以“存量調(diào)強(qiáng)”實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。石化、現(xiàn)代裝備制造、船舶制造與電子信息是大連的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是大連的主要支柱產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的三分之二左右，煉油、機(jī)車、風(fēng)電、服務(wù)外包等在全國(guó)甚至世界領(lǐng)先，選擇四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為升級(jí)重點(diǎn)，符合大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)這四大產(chǎn)業(yè)，無(wú)論處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展哪個(gè)階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)都有市場(chǎng)需求和發(fā)展空間，有提升潛力，完全可以通過(guò)技術(shù)升級(jí)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

目前工業(yè)仍是支撐大連經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性力量，呈比重大、發(fā)展快的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要與之并駕齊驅(qū)甚至取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不能以犧牲工業(yè)發(fā)展速度為代價(jià)，必須要提出“服務(wù)業(yè)提速發(fā)展計(jì)劃”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新的突破，促進(jìn)服務(wù)業(yè)“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)加快和提升制造業(yè)的附加值與競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)制造業(yè)的發(fā)展。

制造業(yè)發(fā)展不同階段對(duì)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求的強(qiáng)度不同，應(yīng)該根據(jù)大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際合理選擇主導(dǎo)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，大連市應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展采取不同策略。

1.圍繞我市“三個(gè)中心”建設(shè)，對(duì)金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)采取引進(jìn)戰(zhàn)略

在引進(jìn)時(shí)要注意：一是要充分利用大連的地理區(qū)位、投資環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外知名高端服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)在大連設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、營(yíng)銷中心等；二要更加注重引進(jìn)國(guó)際高端服務(wù)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理理念、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)功能；三是要促進(jìn)所引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)務(wù)與本地產(chǎn)業(yè)融合。

2.圍繞我市“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展科技服務(wù)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，依靠技術(shù)或產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是要依托我市先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，以延伸重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)前期研發(fā)、設(shè)計(jì)，中期管理、融資和后期物流配送、市場(chǎng)銷售、售后服務(wù)、信息反饋等服務(wù)環(huán)節(jié)，完善服務(wù)功能，培育高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，不斷推出新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，培育扶持知識(shí)密集型高端服務(wù)業(yè)，提供具有高技術(shù)含量、高人力資本含量、高附加值的高端服務(wù)產(chǎn)品［3］。

3.圍繞傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的高端化

促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)，使服務(wù)業(yè)向高端領(lǐng)域滲透和延伸。一是要促進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合滲透，逐步形成新的服務(wù)形態(tài)，如電子商務(wù)、電子政務(wù)等。二是在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新高端服務(wù)產(chǎn)品。比如作為大連傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，可以結(jié)合大連城市特征，創(chuàng)新和推出一些新產(chǎn)品，如都市農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游等等。

［1］劉新民.提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的對(duì)策建議［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2005（7）.

［2］陸峰.三大計(jì)劃繪就結(jié)構(gòu)調(diào)整線路圖［N］.北京：新華日?qǐng)?bào)，2010-04-26.

［2］杜人維.努力推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展 ［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2007（65）.