總體國家安全觀：中國特色國家安全新理念

○李 黎

2014年4月15日，習近平同志在中央國家安全委員會第一次會議上發(fā)表重要講話指出：“要準確把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路?！笨傮w國家安全觀，是我們黨在對國際形勢和國家安全環(huán)境進行科學判斷基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，為構(gòu)建新形勢下的國家安全戰(zhàn)略提供了重要思想基礎(chǔ)和基本遵循，為走出中國特色的國家安全道路指明了方向。

一、總體國家安全觀準確把握了國家安全形勢變化的新特點新趨勢

總體國家安全觀，是在繼承我們黨和國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)國家安全思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前國內(nèi)外安全形勢的新特點新趨勢，創(chuàng)造性提出的富有中國特色的國家安全價值觀念。習近平同志指出：“當前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜?！蔽覈踩桶l(fā)展形勢日趨復(fù)雜，各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)明顯增多。

第一，國際體系進入加速演變和深度調(diào)整時期。2008年的國際金融危機，對世界經(jīng)濟格局以及政治、安全形勢產(chǎn)生了深刻影響。當今世界面臨著前所未有之大變局，各種國際力量加快分化組合，圍繞權(quán)力和利益再分配的斗爭十分激烈，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，世界依然面臨著現(xiàn)實和潛在的戰(zhàn)爭威脅。隨著我國國家利益快速向海外擴展和延伸，我國安全和發(fā)展同外部世界更加緊密地聯(lián)系在一起。世界的急劇變化增大了我國安全的不穩(wěn)定性和不確定性，我國安全和發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜。

第二，我國周邊特別是海上安全面臨的現(xiàn)實威脅呈上升趨勢。改革開放三十多年來，我國的綜合國力、核心競爭力、抵御風險能力顯著增強，我們的戰(zhàn)略回旋空間不斷擴大。但同時，我們發(fā)展得越快，對外部的影響沖擊就越大，受到的戰(zhàn)略反彈力就越強。一段時間以來，我國周邊很不平靜。特別值得關(guān)注的是，我國海上安全環(huán)境更趨復(fù)雜，對我國安全戰(zhàn)略全局的影響更加突出。一些亞洲國家紛紛制定和實施具有擴張性的海洋戰(zhàn)略，不斷在釣魚島、南海等島嶼歸屬和海域劃界問題上挑起事端?，F(xiàn)階段，我國發(fā)生大規(guī)模外敵入侵的戰(zhàn)爭可能性不大，但因外部因素引發(fā)局部戰(zhàn)爭和武裝沖突的可能性不能低估。

第三，世界新軍事革命加速發(fā)展。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，發(fā)軔于上世紀70年代的世界新軍事革命仍在加速推進，戰(zhàn)爭形態(tài)正加速向信息化戰(zhàn)爭演變。軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭形態(tài)的革命性變化，對國際政治軍事格局產(chǎn)生了重大影響。世界主要國家都加緊推進軍事變革，搶占軍事戰(zhàn)略制高點。這場世界新軍事革命給我軍提供了難得的歷史機遇，同時也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。機遇稍縱即逝，抓住了就能乘勢而上，抓不住就可能錯過整整一個時代，而軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。

第四，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。我國正處在改革攻堅期和矛盾凸顯期，我們用幾十年的時間基本走完了西方國家用兩三百年時間完成的工業(yè)化道路。相應(yīng)地，我國的社會矛盾也在短期內(nèi)急劇釋放，導(dǎo)致各種經(jīng)濟社會熱點問題疊加傳導(dǎo)，帶有階段性特征的社會矛盾量大面廣。新形勢下我國國家安全和社會穩(wěn)定面臨的危險和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)的聯(lián)動效應(yīng)明顯，各種敵對勢力遙相呼應(yīng)，各種民族分裂勢力蠢蠢欲動，各種暴力恐怖勢力磨刀霍霍，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在。這些都給我們維護國家安全和社會穩(wěn)定增加了新的難度。

正是在準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢的基礎(chǔ)之上，總體國家安全觀應(yīng)運而生。它標志著中國國家安全觀進一步走向成熟，反映了正在崛起的中國對國際安全環(huán)境和國家安全形勢的精準判斷，以及有效應(yīng)對國內(nèi)外安全挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略自信。

二、堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路

中國特色社會主義，需要有中國特色的國家安全道路，它是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。

1.以人民安全為宗旨

以人民安全為宗旨，把人民安全放在第一位，是總體國家安全觀的一大亮點，是把我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的理念全面貫徹到國家安全領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在社會主義中國，黨、國家和人民的利益是高度一致的，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。黨要堅持和體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念，就必須把人民安全放在第一位。人民安全在國家安全構(gòu)成要素中具有核心性、主體性和目的性，人民是國家的主體，當然也是國家安全戰(zhàn)略實踐的主體，有了人民的支持，國家安全才有堅不可摧的基礎(chǔ)和強大的后盾，只有人民安全才是一切國家安全活動的根本宗旨和根本目的。

2.以政治安全為根本

政治安全關(guān)系到國家、政府系統(tǒng)和意識形態(tài)的穩(wěn)定性、合法性。政治體系是否存在顛覆性威脅是政治安全的基礎(chǔ)性前提。我國是社會主義國家，走的是中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義是當代中國最大的政治，確保這一制度的安全，是最大的政治安全，也是我國安全的根本。政治安全不僅關(guān)系到國家的長治久安，更與民族復(fù)興和人民福祉休戚相關(guān)。歷史已經(jīng)證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。新形勢下突出強調(diào)政治安全，就是要不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚起磅礴的力量。

3.以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)

經(jīng)濟發(fā)展是國家安全的根基，沒有經(jīng)濟安全，就沒有國家安全。蘇東劇變以及烏克蘭、西亞、北非等地的動亂，一個重要的原因就是所在國的經(jīng)濟和民生出了問題。改革開放以來，我們堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動我國經(jīng)濟實力和綜合國力快速發(fā)展，維護國家安全的能力不斷增強。當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，要牢牢把握機遇、沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展才能自強，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。

4.以軍事、文化、社會安全為保障

軍事安全在國家安全中占有極為重要的地位，雖然現(xiàn)在維護國家安全的手段增多了，但軍事手段始終是保底的手段。要樹立底線思維，保持戰(zhàn)略清醒，努力建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的強大軍隊，為實現(xiàn)中國夢提供重要力量支撐和堅強保證。如果說軍事入侵是赤裸裸的，文化入侵則是潛移默化的，它往往披著美麗的外衣，具有極大的迷惑性，俘獲的是民眾思想，動搖的是民心根基。面對西方文化霸權(quán)的不斷滲透，必須在全體國民之中牢固樹立文化安全意識，堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強國。社會安全則涉及各個民生領(lǐng)域，關(guān)乎廣大民眾安全。“民為邦本，本固邦寧。”社會安全失穩(wěn)，社會秩序就會失范，國家就會動蕩。當前我國改革處于攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風險期，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。要提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

5.以促進國際安全為依托

在全球化深入發(fā)展的今天，中國與外部的政治、經(jīng)濟、文化等聯(lián)系愈發(fā)緊密，我國的安全和發(fā)展離不開周邊安全以及國際安全，必須把維護國際安全作為維護國家安全重要的外部依托。既要通過爭取和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又要以自身安全和發(fā)展，來維護和促進國際安全和世界和平。正如習近平同志所言：“一個國家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好?！币獦淞⑹澜缪酃?，加強戰(zhàn)略思維，更好地把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同世界各國人民共同利益結(jié)合起來，不斷擴大同各國的互利合作，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，努力為全球發(fā)展做貢獻。

三、把總體國家安全觀落到實處

1.既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全

習近平同志指出：“當前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多?！边@就要求我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好地維護國家安全。

作為正在崛起的新興大國，中國與世界的關(guān)系正在發(fā)生變化。我們面臨更多的發(fā)展機遇與更大的發(fā)展空間，但同時，我們也面臨著較之以往更加復(fù)雜多變的安全環(huán)境。隨著中國國家利益的拓展，中國的安全利益觸角在向全球延伸，這與現(xiàn)有國際格局下的大國傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益就會出現(xiàn)矛盾，中國與外部世界的矛盾與摩擦凸顯，當前我國周邊安全環(huán)境的日趨復(fù)雜就是最好的例證。而且，我們不僅要面對維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整這樣傳統(tǒng)意義上的國家安全問題，我們還要從國家利益不斷拓展的新現(xiàn)實出發(fā)，有效維護國家的發(fā)展利益?？梢哉f，我們維護國家安全的難度并沒有隨著國家生存危機的下降而降低，任務(wù)反而變得更加復(fù)雜、更加艱巨。

在繼續(xù)把外部因素作為國家安全的重要內(nèi)容之外，從目前我國的安全形勢看，更要將內(nèi)部因素作為維護國家安全的重中之重。因為，國內(nèi)因素是國家安全的根本性決定性因素。一個國家是否安全，關(guān)鍵在于維護和保障國家內(nèi)部的社會制度和體制穩(wěn)固以及社會系統(tǒng)的動態(tài)穩(wěn)定性。我國目前正處于社會全面轉(zhuǎn)型時期，存在于國內(nèi)社會的各種矛盾、對立、沖突和斗爭等都可能造成對我國國家安全的嚴重威脅。“臺獨”、“疆獨”、“藏獨”等地方分裂勢力和民族分裂勢力，貪污腐敗、貧富懸殊、干群沖突、階層矛盾等政治、經(jīng)濟、社會問題，導(dǎo)致國內(nèi)安全環(huán)境不確定性的因素在增多、加大，必須引起我們的高度重視。并且我們還要注意到，內(nèi)外因素的互動性增強，內(nèi)部安全問題與外部安全問題一旦找到了結(jié)合點，產(chǎn)生共振，對國家安全的危害尤其嚴重。

當前我國的國家安全形勢是既有內(nèi)憂，又有外患，外部安全威脅與內(nèi)部安全威脅相互滲透、相互交織，內(nèi)部安全問題往往存在外部勢力干預(yù)的背景，外部安全挑戰(zhàn)則容易引發(fā)內(nèi)部安全問題。所以我們在維護國家安全的實踐中，既要重視外部安全，又要重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界，注意找到兩個安全的結(jié)合點，實現(xiàn)兩大安全戰(zhàn)略的有機結(jié)合。

2.既重視國土安全，又重視國民安全

一定范圍的國土和一定數(shù)量的國民是一個國家最基本的構(gòu)成要素，國土安全與國民安全自然應(yīng)得到人們的同等關(guān)注。然而很長時期以來，人們談到維護國家安全時，更多的是指捍衛(wèi)國家的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，人的安全幾乎被忽略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著全球化加速發(fā)展，在國家安全問題上，人們關(guān)注的重心開始從傳統(tǒng)的政治軍事安全轉(zhuǎn)移到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，安全主體也出現(xiàn)多元化，人的安全的重要性逐步為人們所認識。

順應(yīng)時代發(fā)展潮流，我們黨和政府對人的安全問題的關(guān)注也不斷提高，維護國民安全日益成為中國國家安全觀的重要著眼點。近些年來，伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家利益不斷向海外拓展和延伸，越來越多的中國人走出國門，維護海外機構(gòu)、人員、資產(chǎn)等海外利益安全問題日益凸顯。我們黨和政府也越來越重視國民海外安全問題，不僅在每次重大事件發(fā)生時都及時采取撤僑、救援等措施，而且還在外交、公安、軍隊等部門都成立了相應(yīng)的專門機構(gòu)。在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時，習近平同志更是強調(diào)指出，總體國家安全觀要以人民安全為宗旨，貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。習近平同志的講話就是要糾正傳統(tǒng)安全觀只講國土安全不講國民安全的傾向，而且強調(diào)了國民安全在整個國家安全體系中的主導(dǎo)性地位。

3.既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全主要包括政治安全和軍事安全，主要保護的是國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整。非傳統(tǒng)安全則是相對于傳統(tǒng)安全而言的，是指除軍事、政治因素以外其他的對主權(quán)國家和人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。

隨著國際戰(zhàn)略格局的變化和我國綜合國力的不斷增長，我國國家安全形勢在總體上有了很大改善，由于外敵入侵而產(chǎn)生的生存危機已不是中國國家安全最主要、最突出的矛盾。但是，我們必須清醒地認識到，新形勢下，我國傳統(tǒng)安全形勢仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，我們要高度警惕國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險。一是中國周邊安全環(huán)境日趨復(fù)雜，領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端威脅國家主權(quán)安全，對維護我國領(lǐng)土完整和國家安全提出重大挑戰(zhàn)。二是“臺獨”、“疆獨”、“藏獨”等分裂勢力和它們背后外部縱容者的存在，仍將在很長一段時間內(nèi)對國家主權(quán)安全構(gòu)成現(xiàn)實威脅。三是中國的政治制度與發(fā)展模式面臨著西方顛覆滲透的長期挑戰(zhàn)，西方敵對勢力亡我之心不死，他們加緊對我國實施西化、分化的政治戰(zhàn)略，企圖用他們那一套政治模式和價值觀來改造我們。

除了傳統(tǒng)的安全問題依然存在，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)打開了我國國家安全的大門。比如經(jīng)濟和金融安全問題、信息安全問題、文化安全問題、恐怖主義問題、民族問題、宗教問題、能源問題、失業(yè)問題、生態(tài)失衡以及自然災(zāi)害、公共安全等等，已經(jīng)在不同程度上影響和威脅我國的國家安全和社會穩(wěn)定。非傳統(tǒng)安全問題在新形勢下還將會進一步凸顯出來，這表明國家安全面臨的威脅越來越復(fù)雜化和多元化，維護國家安全的工作也將面臨巨大變化和嚴峻挑戰(zhàn)。

面對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織、相互作用的現(xiàn)實，必須辯證地處理好各類安全之間的關(guān)系，在繼續(xù)重視傳統(tǒng)安全問題的同時，要重視把非傳統(tǒng)安全問題納入國家安全戰(zhàn)略視野，并對傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題涉及的方方面面進行綜合思考、系統(tǒng)研究，突出國家安全的綜合性和整體性。構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，才能有效應(yīng)對當前的安全形勢和安全挑戰(zhàn)。

4.既重視發(fā)展問題，又重視安全問題

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展就沒有安全。任何國家要在國際社會立足，首先要考慮的都是生存問題，而只有以發(fā)展求生存，國家才可能長治久安。近代以來，中華民族始終面臨著生死存亡的威脅，國家安全狀況堪憂，即使在新中國成立后的相當長時間內(nèi)，中國還面臨著外部勢力武裝入侵的嚴重威脅?；A(chǔ)不牢，地動山搖，鄧小平同志一再強調(diào)“發(fā)展才是硬道理”，“中國能不能頂住霸權(quán)主義、強權(quán)政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略”。正是在堅持改革開放的國家發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，中國的現(xiàn)代化建設(shè)才取得輝煌成就，綜合國力不斷增強，國際地位顯著提升?？梢姡瑖野踩c國家的發(fā)展水平緊密相連，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有綜合國力的提高，不會有真正的國家安全。

安全是發(fā)展的條件，國家安全不僅為國家生存提供最基本的保障，而且也是國家發(fā)展的前提條件。安全的喪失，必然使國家的發(fā)展成為不可能，甚至會使國家的生存受到直接威脅。在中國經(jīng)濟保持高速發(fā)展的當下，我們更應(yīng)該重視處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。中國的國家戰(zhàn)略利益在迅速向全球拓展，加上國內(nèi)全面轉(zhuǎn)型亦在加速，國內(nèi)、國際因素互動增強，中國國家安全利益的維護受到越來越多的制約和挑戰(zhàn)。所以，在關(guān)注發(fā)展問題的同時，必須充分認識處于國家安全大系統(tǒng)之外的各種發(fā)展因素的不同影響，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。

發(fā)展與安全應(yīng)辯證統(tǒng)一，總體國家安全觀要求我們既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國。國家軍事安全越鞏固，發(fā)展的環(huán)境就越寬松，就越能為國家的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。軍隊要充分認清國家安全形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，增強憂患意識、危機意識、使命意識，以對歷史負責、對國家和民族負責的精神，自覺擔當起維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大責任。

5.既重視自身安全，又重視共同安全

長期以來，以現(xiàn)實主義為代表的傳統(tǒng)安全觀一直在國際關(guān)系領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)實主義認為國家的最終目的是最大限度地謀求權(quán)力或安全的最大化，他國則被視作不安全的現(xiàn)實因素或潛在因素。這實際上就把國家間的關(guān)系簡單地歸結(jié)為“零和”關(guān)系，認為競爭者之間不存在共同利益，一個競爭者之所得必然是其他競爭者之所失，因此，競爭者之間必然是你死我活的對抗關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著全球化時代的到來，國家之間不僅由于利益的日益緊密聯(lián)結(jié)而使相互依存度不斷加深，而且在面臨諸多如環(huán)境惡化、生態(tài)危機、貧困、疾病等全球性問題時，人們發(fā)現(xiàn)往往不是一國或幾個國家就可以解決的，唯有國際社會通過合作與協(xié)商才可能共同應(yīng)對。這些都提醒著人們，國家安全并不是一個國家的單方面安全，一國的安全在某種程度上依賴于他國，安全必須建立在共同生存和發(fā)展的基礎(chǔ)上，沒有一個國家可以在犧牲他國利益的情況下增強自己的安全感，唯有全人類的共同安全才是真正的安全。

全球化背景下的國家安全政策具有兩重性：國家之間的關(guān)系是“非零和”關(guān)系，國家的一部分利益是與他國利益相互依存的共同利益，只有在遵守共同的游戲規(guī)則、開展國際合作中才能夠得到；而另一部分利益仍然是國家所獨有的，是不能同他人分享的，而且這一部分利益往往同他國的利益是對立的、相互競爭和相互抵觸的，仍然需要在主權(quán)國家之間開展必要的國際斗爭來加以防范和維護。正像習近平同志強調(diào)的那樣：“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權(quán)益，決不能犧牲國家的核心利益。任何其他國家不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！卑踩谌蚧瘲l件下的雙重性特征，增加了國際戰(zhàn)略選擇的復(fù)雜性，我們必須更加善于把握合作與斗爭的平衡術(shù)，在推動共同安全中謀求自身安全，既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標前進。