把握新常態(tài) 謀求新作為 實(shí)現(xiàn)新跨越

○吳 剛

（作者系湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

宜昌市伍家崗區(qū)緊扣特大城市建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)、核心區(qū)、增長(zhǎng)極”的使命定位，牢牢把握“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，圍繞“四區(qū)一中心”的發(fā)展目標(biāo)，以新常態(tài)思維謀求新作為。

一、認(rèn)識(shí)新常態(tài)，必須充分肯定成績(jī)

（一）綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

2014年，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全省全市平均水平、領(lǐng)先各城區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入19.31億元，增長(zhǎng)33.1%，絕對(duì)額居全市第五，增幅全市第二，其中稅收占比87.8%，居全市第一；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資160億元，增長(zhǎng)26%；外貿(mào)出口2.2億美元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額141億元，增長(zhǎng)13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26280元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入13960元，增長(zhǎng)21%。

（二）發(fā)展質(zhì)效不斷提升

全區(qū)計(jì)劃投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目188個(gè)，總投資1365億元，其中投資過(guò)10億元項(xiàng)目43個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目91個(gè)。新引進(jìn)項(xiàng)目32個(gè)，協(xié)議總投資324億元，實(shí)際到位資金68億元。實(shí)際利用外資1122萬(wàn)美元。項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，“福邦”、“猴王”躋身中國(guó)馳名商標(biāo)。

（三）服務(wù)新區(qū)卓有成效

累計(jì)完成集體土地供地10030畝，拆除房屋1400戶；國(guó)有土地征收房屋2000戶、企事業(yè)單位36家，拆除違法建筑5萬(wàn)平方米，保障了新區(qū)建設(shè)用地需求。啟動(dòng)中央商務(wù)區(qū)濱江項(xiàng)目一期房屋征收，60天內(nèi)簽約率達(dá)94.5%，創(chuàng)造了新的“伍家速度”。村民安置房在建88萬(wàn)平方米，新開(kāi)工65萬(wàn)平方米，竣工33萬(wàn)平方米，交付入住2622套。

（四）城鄉(xiāng)面貌顯著改善

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資80.6億元、總建筑面積575萬(wàn)平方米，其中新開(kāi)工180萬(wàn)平方米，竣工220萬(wàn)平方米。棚戶區(qū)改造完成年度目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施96棟臨街建筑立面整治，新建道路23條44公里，東山大道BRT改造工程實(shí)現(xiàn)年底通車。伍家崗長(zhǎng)江大橋前期工作基本完成。桔城路綜合整治成為全市綠化美化示范工程。新增綠地362畝，植綠119萬(wàn)株。城東公園、求雨臺(tái)公園、柏臨河濕地公園啟動(dòng)建設(shè)。南靈片區(qū)生態(tài)性開(kāi)發(fā)啟動(dòng)實(shí)施。

（五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

財(cái)政民生類支出7.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出總額的78.5%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障水平不斷提升，教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，食品安全監(jiān)管成效明顯，文化體育事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

二、立足新常態(tài)，必須科學(xué)確定目標(biāo)

（一）新常態(tài)的要求更高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。伍家崗區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，既要強(qiáng)化底線思維，保持“憂患心”，不讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速；又要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，堅(jiān)定不移地實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行；還要強(qiáng)化競(jìng)進(jìn)思維，保持“進(jìn)取心”。因此，我們把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)安排在11%以上，高于全省2個(gè)百分點(diǎn)，高于全市1個(gè)百分點(diǎn)。這是搶抓發(fā)展機(jī)遇、加快推進(jìn)大城新區(qū)建設(shè)的需要，是在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式前提下的目標(biāo)，是在提高發(fā)展質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的更高目標(biāo)。

（二）新階段的機(jī)遇更多

中央提出今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育和全局性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)等方面發(fā)出“利好”消息，并重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，為我們爭(zhēng)取政策資金、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新機(jī)遇。湖北省委省政府把三峽城市群作為一個(gè)旗幟性平臺(tái)，要求宜昌加快建設(shè)三峽城市群核心城市。宜昌市委市政府要求新區(qū)建設(shè)“三年出形象”，并將今年確定為“棚戶大改年”。伍家崗區(qū)作為宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)的核心區(qū)、主戰(zhàn)場(chǎng)、增長(zhǎng)極，各項(xiàng)政策機(jī)遇和有利條件，正在產(chǎn)生疊加效應(yīng)。我們必須增強(qiáng)敏銳性和主動(dòng)性，科學(xué)謀劃，加壓奮進(jìn)，把這些機(jī)遇轉(zhuǎn)化成巨大的發(fā)展動(dòng)能和科學(xué)的發(fā)展成效。

（三）新跨越的基礎(chǔ)更牢

近年來(lái)，伍家崗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)有了跨越發(fā)展的強(qiáng)大慣性。一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、民生項(xiàng)目落地建設(shè)，已經(jīng)有了跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，全區(qū)上下風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)實(shí)干、科學(xué)發(fā)展的氛圍更加濃厚，已經(jīng)有了跨越發(fā)展的強(qiáng)大氣場(chǎng)。特別是區(qū)第七次黨代會(huì)以來(lái)，伍家崗區(qū)科學(xué)發(fā)展的思路更清晰、措施更扎實(shí)、步子更穩(wěn)健，做到了一般工作不一般、重點(diǎn)工作有突破、特色工作有亮點(diǎn)，在服務(wù)新區(qū)建設(shè)中勇挑重?fù)?dān)、爭(zhēng)創(chuàng)先鋒、爭(zhēng)當(dāng)一流，為宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。這充分表明，伍家崗區(qū)正處在跨越的起點(diǎn)、發(fā)力的關(guān)頭，我們必須抓住當(dāng)前機(jī)遇奮力一躍，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為。

三、適應(yīng)新常態(tài)，必須切實(shí)突出重點(diǎn)

（一）著力增強(qiáng)投資實(shí)效，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

加大力度抓投資。精心謀劃一批項(xiàng)目，加快推進(jìn)一批項(xiàng)目，努力形成千方百計(jì)抓投資、抓項(xiàng)目的強(qiáng)大氣場(chǎng)，確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資190億元以上。今年列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目共83個(gè)，總投資1294億元，當(dāng)年計(jì)劃投資161億元，其中續(xù)建項(xiàng)目38個(gè)、擬新建項(xiàng)目31個(gè)、前期推進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)。創(chuàng)新理念抓招商。加強(qiáng)“選商”工作，結(jié)合地域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、符合環(huán)保要求的項(xiàng)目。確保全年新引進(jìn)過(guò)10億元項(xiàng)目3個(gè)以上，招商引資實(shí)際到位資金65億元以上。全程服務(wù)抓落地。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，嚴(yán)格項(xiàng)目服務(wù)工作考核機(jī)制。進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快見(jiàn)效。

（二）著力實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，加快壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力

大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。探索建立湖北伍家崗工業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展格局，以花艷園區(qū)為支撐，推動(dòng)拓展園區(qū)、共同科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、共升都市工業(yè)園統(tǒng)籌發(fā)展，打造都市工業(yè)特色園區(qū)。力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，增加值增長(zhǎng)11%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到144億元，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到72%以上。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和商會(huì)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。搶抓市政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)利用的政策機(jī)遇，用足用好政策，逐村固化村級(jí)留用地，精心謀劃項(xiàng)目。全面推進(jìn)南靈片區(qū)生態(tài)性開(kāi)發(fā)。

（三）著力完善城市功能，加快提升城市品位

加快征遷安置。把征遷安置作為頭等大事，以不影響工程項(xiàng)目建設(shè)為底線，排出時(shí)間表、任務(wù)圖，確保完成新區(qū)征遷任務(wù)。完成農(nóng)村集體土地供地5131畝，拆除房屋1192棟，國(guó)有土地征收房屋3000戶以上。加快村民安置房建設(shè)步伐，確保新開(kāi)工30萬(wàn)平方米以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)東站片區(qū)、城東片區(qū)開(kāi)發(fā)，同步完善社區(qū)、教育、醫(yī)療等配套功能，加快推進(jìn)一批重大地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)房地產(chǎn)新開(kāi)工180萬(wàn)平方米以上，竣工100萬(wàn)平方米以上。搶抓“棚戶大改年”機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)白沙路、港務(wù)新村、中南橡膠廠宿舍區(qū)、金屬回收公司、紡機(jī)廠等地塊城市棚戶區(qū)改造，以及共聯(lián)、前坪、漢宜等城中村改造項(xiàng)目。完善路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)伍家崗長(zhǎng)江大橋開(kāi)工建設(shè)，改善人居環(huán)境，實(shí)施“城市整理行動(dòng)、藍(lán)天行動(dòng)、碧水行動(dòng)、綠地行動(dòng)”。

（四）著力深化改革創(chuàng)新，加快釋放市場(chǎng)活力

繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步取消、調(diào)整、承接、下放一批行政審批事項(xiàng)，向社會(huì)集中公布“三個(gè)清單”。突出抓好試點(diǎn)示范。力爭(zhēng)通過(guò)“伍家實(shí)踐”，創(chuàng)造“伍家模式”，形成“伍家經(jīng)驗(yàn)”。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。探索把公共服務(wù)職能移交給社會(huì)組織，建成社會(huì)組織公益園。

（五）著力保障改善民生，加快增進(jìn)群眾福祉

健全就業(yè)保障體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人次。不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，建立相關(guān)扶助制度，提升社會(huì)服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、防范意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)法治伍家、平安伍家建設(shè)。

四、引領(lǐng)新常態(tài)，必須加快改進(jìn)作風(fēng)

（一）推行“一線工作法”

堅(jiān)持一線調(diào)研，到基層到一線去調(diào)查了解工作部署落實(shí)情況。堅(jiān)持一線辦點(diǎn)，把各類工作聯(lián)系點(diǎn)辦成推動(dòng)工作落實(shí)的試驗(yàn)田和示范點(diǎn)。堅(jiān)持一線辦公，決策在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決。堅(jiān)持一線督查，直接到基層一線檢驗(yàn)決策部署是否符合實(shí)際，檢查工作任務(wù)是否落到實(shí)處。

（二）爭(zhēng)當(dāng)“兩為干部”

爭(zhēng)做“清廉為官、事業(yè)有為”的“兩為”干部。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持浩然正氣，嚴(yán)守廉政防線，做清正廉潔的好干部。在其位，謀其政，為黨盡忠，為崗盡責(zé)，做奮發(fā)有為的好干部。

（三）強(qiáng)化“三個(gè)擔(dān)當(dāng)”

勤于擔(dān)責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；樂(lè)于擔(dān)難，遇到矛盾不怕事，碰到問(wèn)題不回避；敢于擔(dān)險(xiǎn)，遇到各種緊急情況、突發(fā)事件，臨危不懼，靠前指揮、果斷決策。

（四）發(fā)揚(yáng)“四多精神”

以“干成事”為原則，多想一份事，想大事、想要事、想難事；多說(shuō)一句話，對(duì)上多說(shuō)一句積極爭(zhēng)取的話，對(duì)內(nèi)多說(shuō)一句協(xié)調(diào)配合的話，對(duì)下多說(shuō)一句感謝支持的話；多跑一步路，多出外學(xué)習(xí)，多深入一線，多走進(jìn)群眾；多伸一次手，做到本職工作鍥而不舍、重點(diǎn)工作積極協(xié)作、基層困難全力幫扶。