網(wǎng)絡(luò)輿情的生態(tài)治理與行政權(quán)力制約

○ 曾土花

黨的十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位。”加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督是人民民主的實(shí)際體現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)利真正為人民謀利益，這對(duì)和諧干群關(guān)系、重塑政府公信力具有重要的意義。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了行政權(quán)力監(jiān)督的效率。

2014年2月27日，我國成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記主持召開了第一次會(huì)議，深刻闡述了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”的重要論斷，提出了從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，使國家網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期[1]。黨的十八屆四中全會(huì)的召開，全面推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、全網(wǎng)守法提供了契機(jī)。在此背景下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的生態(tài)治理，是推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范化行使的一種必然選擇。

一、信息時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)輿情有助于倒逼行政權(quán)力規(guī)范化

近年來，我國“第五種權(quán)力”在媒介獨(dú)立、輿論監(jiān)督方面扮演越來越重要的角色。而所謂“第五種權(quán)力”，主要是指依托于各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)或網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)[2]。這種權(quán)力被認(rèn)為是傳統(tǒng)新聞媒體這“第四種權(quán)力”的有力補(bǔ)充，不僅豐富了對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的渠道，還增強(qiáng)了對(duì)其監(jiān)督的力度?！暗谖宸N權(quán)力”所形成的話語權(quán)優(yōu)勢(shì)和集體行動(dòng)的便利有助于形成“倒逼機(jī)制”，對(duì)政府的公共治理形成強(qiáng)大壓力，倒逼行政權(quán)力規(guī)范化提速。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情凝聚“多元”意見，利于規(guī)范政府權(quán)力

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種成本較低、參與性較高的監(jiān)督形式，它的開放性和零門檻不僅可以讓監(jiān)督者廣泛參與，還能夠調(diào)動(dòng)普通熱心的旁觀者參與社會(huì)評(píng)判的積極性。它的開放性和透明性實(shí)現(xiàn)對(duì)不同地區(qū)政府行政行為的全面監(jiān)督，改變著公民政治參與的理念，是公民參與政治的新工具，并最大限度地克服權(quán)力在運(yùn)行過程中的人為控制和影響，使行政權(quán)力的運(yùn)行真正置于社會(huì)的監(jiān)督之下。在“人人都是麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)民通過博客、公共論壇、微信、新聞反饋板塊等對(duì)公權(quán)濫用、貪污腐敗、征地矛盾等社會(huì)問題進(jìn)行輿論監(jiān)督，經(jīng)常引發(fā)“一呼百萬應(yīng)”的效果，造就了一個(gè)極具影響力的輿論場，那些未被發(fā)現(xiàn)的政府和官員的違法行為可能在網(wǎng)絡(luò)上被捅破，那些人民敢怒不敢言的腐敗罪行在網(wǎng)上被揭批，網(wǎng)絡(luò)輿論場的這種“倒逼”效應(yīng)，使得它在規(guī)范政府權(quán)力方面日愈發(fā)揮重要的作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情有利于促進(jìn)“陽光施政”，約束政府行為

互聯(lián)網(wǎng)天然具有信息公開和雙向交流的特征，這為政府“陽光施政”和群眾有效監(jiān)督提供了條件，信息公開、科學(xué)監(jiān)督也成為政府適應(yīng)信息時(shí)代的主旋律。但是在信息多元、監(jiān)督熱情高漲的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府的回應(yīng)能力與網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播速度不相適應(yīng)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題產(chǎn)生，如果主流媒體信息發(fā)布不具體、不及時(shí)、語焉不詳，甚至信息對(duì)立，將與公眾渴望了解問題的真相的事實(shí)形成強(qiáng)大反差。這時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間力量的增長形成即網(wǎng)絡(luò)輿情雪崩式發(fā)展的傳播速度有助于形成“倒逼機(jī)制”，對(duì)政府的公共治理形成了強(qiáng)大壓力，倒逼政府向“陽光施政”轉(zhuǎn)型，倒逼政府及時(shí)、有效公布相關(guān)信息，滿足公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而約束政府行為。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情拓寬行政問責(zé)渠道，助推廉政建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)輿情成為公民表達(dá)訴求的一個(gè)渠道，并日益成為公民監(jiān)督官員的軟力量，它不僅為輿情監(jiān)督開了先河，也為行政問責(zé)機(jī)制的發(fā)展帶來了契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)具有使問責(zé)的信息傳播范圍更廣、速度更快的功能，同時(shí)公民也可以利用網(wǎng)絡(luò)“監(jiān)督政府”，公民這種“自下而上的草根式的監(jiān)督”督促行政問責(zé)的范圍與對(duì)象不斷擴(kuò)大和深入。一方面，網(wǎng)絡(luò)是一種最高效、快捷、廉價(jià)的輿論監(jiān)督工具，通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒介匯聚起來的信息洪流以及由此形成的輿論壓力為公眾持續(xù)關(guān)注公共事務(wù)提供了新的方法、新的渠道，有效激發(fā)了公眾監(jiān)督和問責(zé)政府瀆職腐敗官員的熱情。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情通過對(duì)腐敗案件全過程、全方位、立體式的跟蹤報(bào)道，將使每一個(gè)問責(zé)事件都能在更大范圍內(nèi)受到關(guān)注和充分討論，并具有一定的社會(huì)影響力，讓官員深刻感覺到自己置身于廣大群眾的監(jiān)督之下，對(duì)沒問題的官員產(chǎn)生警示作用，對(duì)有問題的官員起到了巨大震懾作用。所以，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的這種擴(kuò)散效應(yīng)釋放出無比巨大的倒逼力量，助推廉政建設(shè)。

二、信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情倒逼行政權(quán)力規(guī)范化面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)豐富了行政權(quán)力監(jiān)督的渠道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也已成為我國監(jiān)督體系的重要組成部分。但在新時(shí)代背景下，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的發(fā)展變化，網(wǎng)絡(luò)輿情在監(jiān)督行政權(quán)力有效行使的過程中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)地位未得到充分認(rèn)識(shí)，影響監(jiān)督效力

信息時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為匯集民情、關(guān)注民生以及政府政務(wù)公開的平臺(tái)，很多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部開始積極關(guān)注并參與網(wǎng)絡(luò)討論，這改變了我國的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。但還是存在有的地方政府和官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督地位作用認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)只是群眾娛樂消遣的工具，消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，或?qū)W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有抵觸情緒，采取“躲、堵、壓”的做法。少部分黨員干部遇到問題仍采用對(duì)待傳統(tǒng)媒體的方法來解決問題。還有一些地方黨政干部沒有深刻認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治生態(tài)已發(fā)生了變化，不理解網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民眾的權(quán)利意識(shí)日益高漲，不能正確客觀地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意。甚至有些政府或官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)帖者實(shí)行追蹤、打擊、報(bào)復(fù)等等。所以，信息時(shí)代背景下如何使思想認(rèn)識(shí)與網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)，是各級(jí)政府和黨的各級(jí)干部做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)民結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不均衡，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意不全面

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，居世界第一位，中國網(wǎng)民的生活已全面“網(wǎng)絡(luò)化”。互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.27億。我國網(wǎng)絡(luò)的主體是思想活躍卻不無偏激的29歲及以下的年輕群體，學(xué)生群體在整體網(wǎng)民中的占比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民僅占比28.2%[3]。顯而易見，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具有極不均衡的特征，存在著明顯的年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等差異。網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)年輕化，網(wǎng)民的地域大多分布在發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，而農(nóng)民這個(gè)占我國人口的大多數(shù)的群體大多還不是網(wǎng)民，這說明我國網(wǎng)民的代表性和廣泛性不夠。當(dāng)前，我國已有龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而我國的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)規(guī)模和能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了形勢(shì)需要。網(wǎng)絡(luò)安全是技術(shù)性和專業(yè)性非常強(qiáng)的新興領(lǐng)域，并且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新發(fā)展極其迅速，網(wǎng)絡(luò)安全專門人才尤為匱乏[4]。加上網(wǎng)民的自身文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì)的參差不齊，制約了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效果的充分發(fā)揮。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息的非理性，影響了監(jiān)督的公正性

網(wǎng)絡(luò)信息具有快捷性和跨地域性特點(diǎn)，使得群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解黨和政府的各種決策信息，并監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行過程和行政權(quán)力主體的行為。網(wǎng)絡(luò)的匿名功能增強(qiáng)了網(wǎng)民監(jiān)督行政主體的勇氣，同時(shí)也給一些企圖發(fā)泄不滿或居心不軌的人留下可乘之機(jī)，加上我國的網(wǎng)絡(luò)管理制度相對(duì)滯后，使得網(wǎng)絡(luò)空間里里存在虛假信息、跟帖評(píng)論、虛假廣告、侵犯公民隱私權(quán)、惡意誹謗誣陷、負(fù)面新聞扎堆等亂象。甚至還有一些居心叵測(cè)的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪，這些行為擾亂了普通群眾的理性判斷，擾亂了網(wǎng)絡(luò)秩序，危及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，影響了輿論監(jiān)督應(yīng)有的客觀公正性。加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性雙向或多向傳播性以及開放性，大大增加了對(duì)海量信息進(jìn)行嚴(yán)格審查、篩選、控制以及把關(guān)的難度，使得獲取真實(shí)、深入的信息變得十分困難。所以，區(qū)分信息真?zhèn)螌⑹钦龑?dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的巨大挑戰(zhàn)。

（四）法律制度不健全，成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的難題

我國網(wǎng)民數(shù)量的增加，使我國成為了全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，也迎來了最為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，加之網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)不健全，使我國面臨著最為艱巨的網(wǎng)絡(luò)治理難題。如果網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制軌道上運(yùn)行，那么網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督和制約方面作用的發(fā)揮將會(huì)受到影響。我國已有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律、法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相比還存在一定的滯后性，并且相關(guān)的法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度。特別是在如何界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等方面，沒有明確的法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于一種軟監(jiān)督，缺乏強(qiáng)制力，如果缺乏法律制度的保障網(wǎng)民的基本的監(jiān)督權(quán)力，就會(huì)出現(xiàn)某些權(quán)力機(jī)關(guān)侵犯網(wǎng)民的合法的言論自由權(quán)的行為，出現(xiàn)不尊重公民的輿論監(jiān)督權(quán)，甚至利用行政權(quán)力屏蔽對(duì)自己不利的網(wǎng)站或帖子。因此，加快信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)立法，保護(hù)公民正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，建立問責(zé)制度以及公民受到侵權(quán)時(shí)的救濟(jì)制度，將成為政府依法治網(wǎng)的重要挑戰(zhàn)。

三、信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的生態(tài)治理：行政權(quán)力規(guī)范化

黨的十八屆四中全會(huì)提出要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。從“法律體系”到“法治體系”，為全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)和依法治網(wǎng)提供契機(jī)，政府網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)治理為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗提供根本保證，為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督行政權(quán)力的作用提供保證。

（一）重視網(wǎng)絡(luò)地位，由“管控”向“引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

信息時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)輿情正在逐步推動(dòng)政府的理念從單一的“管控”轉(zhuǎn)為“引導(dǎo)”，各級(jí)權(quán)力部門和行政權(quán)力主體都應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是公民的基本權(quán)利，是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的便捷而有效的手段。各級(jí)黨委、政府要以開放的、平等的、互信的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，自覺接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，跳出僵化的思維、封閉的視野和轉(zhuǎn)變強(qiáng)硬的“管控”方式，切忌對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展熟視無睹，將行政權(quán)力凌駕于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之上。要平等地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情并“積極疏導(dǎo)”，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論的理性引導(dǎo)機(jī)制“正確引導(dǎo)”，使公民更加理性地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督行政權(quán)力。通過設(shè)立權(quán)威的官方網(wǎng)絡(luò)渠道，發(fā)揮主流媒體的作用，成立專門的輿情機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)輿情的搜集反饋，爭取搶占輿論制高點(diǎn)，以適應(yīng)輿論發(fā)展的新變化；主動(dòng)對(duì)各種輿論進(jìn)行整合，對(duì)正面的輿論進(jìn)行廣泛傳播和褒揚(yáng)，對(duì)偏激和真假難辨的輿論進(jìn)行理性引導(dǎo)，對(duì)負(fù)面輿論進(jìn)行批判。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，由“政府本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，需要合理界定治理的邊界，保障公民權(quán)利，提升公民網(wǎng)絡(luò)參與的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“公民本位”的轉(zhuǎn)變。

一是推行政務(wù)公開，保障公民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。在網(wǎng)絡(luò)作為公民參政平臺(tái)的條件下，推進(jìn)政務(wù)公開、完善黨政門戶網(wǎng)站對(duì)于保障公民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力非常重要。保障法律賦予公民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，要加大對(duì)侵害網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的執(zhí)法力度，特別是要重點(diǎn)關(guān)注防止公權(quán)力對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的侵害，提供必要的行政和司法救濟(jì)手段[5]。保障公民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力，突出保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)。政府部門要通過網(wǎng)站貼近大眾，滿足公眾需求，使網(wǎng)絡(luò)真正成為公民參與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的平臺(tái)，成為政府執(zhí)法合法性的平臺(tái)，滿足公眾需求，服務(wù)公眾，從而贏得公眾的信任和支持。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的日益復(fù)雜化，政府部門要充分利用網(wǎng)站信息資源，加強(qiáng)和網(wǎng)民的交流，增強(qiáng)行政效果。政府工作人員工作要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中精力、集中力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、負(fù)面新聞等有害信息進(jìn)行“大清理”、“大掃除”，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二是提高公民的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公民參與能力。網(wǎng)民素質(zhì)的高低將決定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的文明程度以及監(jiān)督效果。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組將圍繞“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，重點(diǎn)發(fā)力以下任務(wù)：要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍[6]。通過普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，擴(kuò)大網(wǎng)民比例，提升公民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的能力和理性上網(wǎng)，通過建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)，高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，高效率收集、匯聚、分析、反饋網(wǎng)絡(luò)輿情，提高網(wǎng)民監(jiān)督行政權(quán)力的效率，維護(hù)國家信息安全。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)基本普及、提高寬帶接入率、降低使用費(fèi)，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府和官員行使行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，使得行政權(quán)力監(jiān)督的主體更具有代表性和廣泛性。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，由“倒逼”向“自覺”轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量正在日益增強(qiáng)并成為倒逼政府轉(zhuǎn)型、權(quán)力關(guān)系調(diào)整以及促進(jìn)干群互動(dòng)的新生力量。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論收集、分析及反饋機(jī)制，強(qiáng)化依法治網(wǎng)的作用，及時(shí)、有效、有序、主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，讓網(wǎng)絡(luò)在法治的軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府治理由“倒逼”向“自覺”轉(zhuǎn)變。

一是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論收集、分析及反饋機(jī)制。行政權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)積極面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、根據(jù)輿情的發(fā)展變化，及時(shí)收集有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信息，科學(xué)分析網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)，準(zhǔn)確判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的傾向，并通過論壇跟帖、政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等多種形式、主動(dòng)回應(yīng)廣大網(wǎng)民的需求、消除網(wǎng)民的疑慮。應(yīng)建立和健全網(wǎng)民與行政主體之間的信息反饋機(jī)制。特別是對(duì)網(wǎng)上批評(píng)和揭露的行政權(quán)力主體的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，被曝光的單位或上級(jí)主管部門要及時(shí)采取行動(dòng)進(jìn)行查處，提出處理意見和建議，并通過最權(quán)威的渠道發(fā)布出來，讓網(wǎng)民在事實(shí)面前去發(fā)表更理性的評(píng)論，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。只有在第一時(shí)間依法公開所有能夠公開的內(nèi)容，積極主動(dòng)地向公眾作出解釋，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有序性和有效性的有機(jī)統(tǒng)一，取得社會(huì)公眾的信任，真正做到政府“自覺”應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。

二是建立健全網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度建設(shè)。法治是實(shí)現(xiàn)依法治理和網(wǎng)絡(luò)空間自由的保障。要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，“依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，其要義是發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，重點(diǎn)是按照科學(xué)立法要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法，基礎(chǔ)是按照全民守法要求，做“中國好網(wǎng)民”[7]。關(guān)于立法，習(xí)近平指出:“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益”[8]?；ヂ?lián)網(wǎng)立法要兼顧保守性和前瞻性，要特別注重厘清與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相關(guān)的知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限。并通過立法保護(hù)公民利用網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督的權(quán)利，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法利益和人身安全，健全公民受到侵權(quán)時(shí)的法律救濟(jì)制度。依法規(guī)范公民的監(jiān)督行為，引導(dǎo)網(wǎng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)，健全各類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺(tái)、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制的作用。強(qiáng)化網(wǎng)站責(zé)任意識(shí)，為網(wǎng)民提供“過得硬”的產(chǎn)品或內(nèi)容。大力推進(jìn)依法上網(wǎng)，積極組織正面宣傳，教育引導(dǎo)網(wǎng)民學(xué)法、懂法、守法。營造良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境。

[1]趙澤良.依法治網(wǎng)，全面踐行習(xí)總書記網(wǎng)絡(luò)安全觀[J].中國信息安全，2014，（10）.

[2]陳超.論網(wǎng)路輿論對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督[D].山東大學(xué)，2011.

[3]楊虞波羅,吳佶.CNNIC:中國網(wǎng)民達(dá)6.32億手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模首超PC.人民網(wǎng).[EB/OL].http://game.people.com.cn/n/2014/0722/c48662-25314277.html,2014-7-22/2015-5-25.

[4]趙澤良.依法治網(wǎng)，全面踐行習(xí)總書記網(wǎng)絡(luò)安全觀[J].中國信息安全，2014，（10）.

[5]祝江斌.重大突發(fā)公共事件地方政府災(zāi)后恢復(fù)能力關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）.

[6]廖國紅.中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立.新華網(wǎng).[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/info/2014-02/28/c_133148759.htm,2014-2-28/2015-5-25.

[7]網(wǎng)信辦.積極動(dòng)作，打出依法治網(wǎng)組合拳[J].中國信息安全，2014，（1）.

[8]王世偉.論習(xí)近平“網(wǎng)絡(luò)治理觀”—深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的重要論述[J].中國信息安全，2014，（11）.