鷹潭權(quán)力清單制度建設(shè)的實(shí)踐探索

文/鷹潭市編辦

左真香：鷹潭市編辦主任

2014年以來，江西省鷹潭市按照“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”的要求，全面推行權(quán)力清單制度，緊緊圍繞“確權(quán)、放權(quán)、配權(quán)、制權(quán)”四個(gè)環(huán)節(jié)，制定并公布了市本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄和行政職權(quán)目錄；出臺(tái)了《鷹潭市行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法（試行）》；分步建成了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)；適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，扎實(shí)推進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管體制、城市管理及綜合執(zhí)法體制、機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制、市政環(huán)衛(wèi)園林“管養(yǎng)分離”、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合、政務(wù)熱線整合等一系列改革工作，為建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、陽光政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、在依法確權(quán)上下功夫

重點(diǎn)抓住厘清權(quán)力、劃定邊界和固化流程三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是依法厘清權(quán)力。2014年1月至9月，先后組織開展了行政審批事項(xiàng)和行政職權(quán)集中清理工作，編制了行政審批事項(xiàng)和行政職權(quán)目錄清單。2015年3月以來，根據(jù)江西省的統(tǒng)一要求和口徑，再次對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行調(diào)整對(duì)接和清理規(guī)范，將原來11類權(quán)力種類調(diào)整為10類。對(duì)在前期清理過程中以規(guī)范性文件作為依據(jù)的非許可審批等權(quán)力事項(xiàng)予以取消；將前期清理時(shí)按法律條文設(shè)項(xiàng)的調(diào)整為按款設(shè)項(xiàng)；將雖有法律法規(guī)規(guī)定但長(zhǎng)期不使用的非常用權(quán)力納入嚴(yán)管范疇，進(jìn)一步厘清了部門權(quán)力底數(shù)。

二是依法界定權(quán)限。為避免市直部門對(duì)同權(quán)事項(xiàng)“攬權(quán)諉過”，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定由縣以上（但未具體明確省、市、縣）人民政府主管部門行使的權(quán)力事項(xiàng)，在省級(jí)政府清單明確省政府部門的權(quán)限基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、量化，明確市、縣兩級(jí)政府部門職責(zé)權(quán)限。對(duì)沒有細(xì)化量化的權(quán)限，一律按下限執(zhí)行，由屬地的縣級(jí)政府部門行使。

三是依法固定流程。按照法律法規(guī)對(duì)權(quán)力的程序性規(guī)定，遵循行政權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，堅(jiān)持“減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事”的原則，全面規(guī)范運(yùn)行流程，促進(jìn)隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化。

二、在簡(jiǎn)政放權(quán)上做文章

重點(diǎn)做好“減、放、轉(zhuǎn)、并”，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，最大程度向基層放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的潛力和內(nèi)生動(dòng)力。

一是以“減”促簡(jiǎn)政。對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府取消的、沒有法律法規(guī)依據(jù)自行設(shè)定的以及市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)一律堅(jiān)決取消，全市共取消行政審批事項(xiàng)28項(xiàng)。

二是以“放”激活力。既突出“削權(quán)”，更注重“放權(quán)”，賦予縣級(jí)政府更大的自主權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。對(duì)上級(jí)明確要求下放的、實(shí)施主體為縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)但由基層管理更方便有效的審批事項(xiàng)全部下放，全市共下放行政審批項(xiàng)目64項(xiàng)。

三是以“轉(zhuǎn)”添動(dòng)力。堅(jiān)持“能交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)、能交給社會(huì)的交給社會(huì)”的原則，突出公共服務(wù)職能，變審批事項(xiàng)為行政服務(wù)或公共服務(wù)事項(xiàng)46項(xiàng)，通過自我限權(quán)，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資本提供了更大空間。實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革后，全市新設(shè)立企業(yè)2843戶，注冊(cè)資金202.38億元，其中公司制企業(yè)2531戶。改革后首月，鷹潭市登記企業(yè)戶數(shù)同比增長(zhǎng)率以120.3%居全省首位，遠(yuǎn)超全省78.94%的平均增長(zhǎng)水平，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)50%。

四是以“并”提效能。從利企便民出發(fā)，再造審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。將關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)的行政審批項(xiàng)目合并為大項(xiàng)，其他部門關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目作為子項(xiàng)，改串聯(lián)審批、分散審批為并聯(lián)審批，共固化9個(gè)大項(xiàng)105個(gè)小項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)批項(xiàng)目。同時(shí)，制定了鷹潭市工業(yè)服務(wù)業(yè)等企業(yè)注冊(cè)登記聯(lián)審聯(lián)批和建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案，企業(yè)注冊(cè)登記審批時(shí)限由35個(gè)工作日縮減為14個(gè)工作日；建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段，累計(jì)審批時(shí)限從140多個(gè)工作日縮減為30個(gè)工作日。

三、在科學(xué)配權(quán)上動(dòng)腦筋

在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，全面對(duì)接政府部門權(quán)力清單和職責(zé)變化，及時(shí)對(duì)部門“三定”規(guī)定予以調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，大力精簡(jiǎn)整合機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，把編制充實(shí)到基層一線和重點(diǎn)部位。在整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)和糧食管理、工信和中小企業(yè)管理等政府機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)當(dāng)前各方面反映強(qiáng)烈的權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，著重對(duì)轉(zhuǎn)變職能、部門整合等進(jìn)行了深入探索。

一是推行市政、園林、環(huán)衛(wèi)管理層與建設(shè)養(yǎng)護(hù)層分離改革。按照“政事分開、費(fèi)隨事走、管養(yǎng)（建）分離、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，制定出臺(tái)《關(guān)于改革市政、園林、環(huán)衛(wèi)管理體制的意見》，實(shí)現(xiàn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)職能市場(chǎng)化運(yùn)作。

二是組建綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心。按照“建立統(tǒng)一平臺(tái)、整合分散資源、提升檢測(cè)能力”的思路，制定出臺(tái)《關(guān)于整合市直檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作方案》以及《鷹潭市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。把分屬食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、糧食等部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，整合成一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為健全完善市場(chǎng)監(jiān)管體系提供了技術(shù)支撐。

三是整合政務(wù)服務(wù)熱線。制定出臺(tái)《關(guān)于建立“12345”政務(wù)服務(wù)熱線的意見》，建立統(tǒng)一接受市民電話呼叫、網(wǎng)絡(luò)受理、政務(wù)微博微信互動(dòng)等功能的政務(wù)綜合服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)了“撥通12345、1個(gè)號(hào)碼找政府”。

四是推行大機(jī)關(guān)事務(wù)管理。整合市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心、市委市政府接待辦公室及公車改革、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等職責(zé)，制定出臺(tái)《關(guān)于理順機(jī)關(guān)事務(wù)和公務(wù)接待管理體制的實(shí)施意見》，組建機(jī)關(guān)事務(wù)局，形成黨政群機(jī)關(guān)后勤事務(wù)統(tǒng)一管理的大機(jī)關(guān)事務(wù)管理格局。

五是構(gòu)建集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系。將市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局三局合一，組建市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，將食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的多部門管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理，著力構(gòu)建專業(yè)化、網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管格局。

四、在監(jiān)督制權(quán)上出實(shí)招

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。通過公開曬權(quán)、以制度規(guī)范權(quán)力等措施，加強(qiáng)對(duì)政府部門權(quán)力的監(jiān)督。

一是堅(jiān)持公開曬權(quán)。通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等途徑公布市本級(jí)行政審批項(xiàng)目和行政職權(quán)目錄，公開權(quán)力名稱、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序，曬出政府權(quán)力清單，讓群眾辦事有章可循、有據(jù)可查。

二是實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督。大力推行網(wǎng)上審批，分步建成了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)，40多家職能部門通過系統(tǒng)為公眾和企業(yè)辦理行政審批事項(xiàng)，市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心通過系統(tǒng)視頻監(jiān)控對(duì)被監(jiān)控部門和崗位的行政效能進(jìn)行自動(dòng)打分、考核和分析，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就跟蹤到哪里”的目標(biāo)。

三是嚴(yán)格目錄管理。出臺(tái)了《鷹潭市行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法（試行）》，嚴(yán)格按照公布的行政職權(quán)目錄履行職能，不在目錄范圍內(nèi)的一律不得繼續(xù)實(shí)施，今后一般不再新增行政審批事項(xiàng)，確需新增的須經(jīng)市審改辦審核報(bào)市政府批準(zhǔn)，嚴(yán)防新增不合法、不合理的項(xiàng)目，從源頭上杜絕邊減邊增、明減暗增。

四是強(qiáng)化督查問責(zé)。健全行政問責(zé)制度，完善問責(zé)程序，不定期對(duì)行政權(quán)力執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督查行政不作為、亂作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，對(duì)違法違規(guī)行為，進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)。

▲ 油畫《滿園春色》 成玲玲繪