權(quán)力清單制度解讀

文/魏 剛

魏 剛：中央編辦三司巡視員、副司長(zhǎng)

2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題給大家作一解讀。

一、推行權(quán)力清單制度工作的意義

推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要改革決策。2013年，中央部署新一輪地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革時(shí)，要求各級(jí)政府部門公布權(quán)責(zé)清單。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度。近年來，一些地方在推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。為深入貫徹落實(shí)中央改革精神，全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，中央出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，對(duì)推行權(quán)力清單制度的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織實(shí)施等提出總體要求，要求地方認(rèn)真做好推行權(quán)力清單制度工作，同時(shí)鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，加大改革創(chuàng)新的力度。推行權(quán)力清單制度的重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，推行權(quán)力清單制度是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)期以來，許多地方政府部門對(duì)自己手中究竟掌握多少權(quán)力并不十分清楚，不作為、亂作為等問題時(shí)有發(fā)生。推行權(quán)力清單制度，摸清政府部門的“權(quán)力家底”，以清單形式向社會(huì)公布，有利于讓政府部門清楚自身到底擁有哪些權(quán)力，該承擔(dān)哪些責(zé)任，避免越位、缺位和錯(cuò)位，推動(dòng)各級(jí)政府依法全面正確履行職能。第二，推行權(quán)力清單制度是進(jìn)一步促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要抓手。通過對(duì)政府部門行政職權(quán)的清理，對(duì)于應(yīng)當(dāng)取消、下放或轉(zhuǎn)移的職權(quán)事項(xiàng)，及時(shí)依法進(jìn)行調(diào)整，可以大力促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，這是給行政權(quán)力“做減法”，為市場(chǎng)活力“做乘法”的有效途徑。第三，推行權(quán)力清單制度是推進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。當(dāng)前，許多地方政府部門還存在權(quán)力運(yùn)行過程不夠透明、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不夠有力等問題。尤其是一些審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、資金管理權(quán)相對(duì)集中的部門和崗位，容易產(chǎn)生暗箱操作、滋生腐敗。推行權(quán)力清單制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，可以有效減少權(quán)力尋租設(shè)租空間，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為依法行政提供體制機(jī)制保障。

二、推行權(quán)力清單制度的范圍和對(duì)象

地方各級(jí)政府部門的行政職權(quán)是同級(jí)政府行政權(quán)力的主要組成部分和集中體現(xiàn)。把政府各部門的職權(quán)事項(xiàng)梳理清楚了，同級(jí)政府的行政管理事項(xiàng)基本上也就清楚了。從地方的實(shí)踐看，普遍公布的都是政府工作部門的權(quán)力清單。因此，《指導(dǎo)意見》明確，這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)是地方各級(jí)政府工作部門。此外，還有一些承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，以及垂直管理部門設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)也有不少行政職權(quán)，根據(jù)地方同志建議，這些單位也應(yīng)納入推行權(quán)力清單制度的范圍，《指導(dǎo)意見》對(duì)此一并提出了原則要求。

三、推行權(quán)力清單制度的主要任務(wù)

在總結(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》將推行權(quán)力清單制度的主要任務(wù)概括為8個(gè)方面，即全面梳理行政職權(quán)、清理調(diào)整行政職權(quán)、依法律法規(guī)審核確認(rèn)、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程、公布權(quán)力清單、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、積極推進(jìn)責(zé)任清單、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)等。完成好這些任務(wù)，重點(diǎn)要抓好“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是在“清權(quán)”環(huán)節(jié)，要對(duì)各部門現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行一次“大起底”。政府各部門的職權(quán)事項(xiàng)種類繁多，當(dāng)前應(yīng)把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的、直接面向行政相對(duì)人的職權(quán)事項(xiàng)作為重點(diǎn)。為此，《指導(dǎo)意見》提出“9+X”，即行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決，再加其他類的分類方法，供各地參考，同時(shí)允許地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分類。二是在“減權(quán)”環(huán)節(jié)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定原則對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行全面清理，大力削減不合法、不合時(shí)宜的權(quán)力事項(xiàng)。這是權(quán)力清單工作與政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的結(jié)合點(diǎn)，也是建立權(quán)力清單制度工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是在“制權(quán)”環(huán)節(jié)，要按照透明、高效、便捷原則，著力優(yōu)化各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化政府部門權(quán)力運(yùn)行不必要的環(huán)節(jié)，減少企業(yè)和群眾辦事的手續(xù)，縮短辦事時(shí)限，便民高效，提高政府形象。同時(shí)，還要完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約辦法。四是在“曬權(quán)”環(huán)節(jié)，要將各部門經(jīng)過依法審核確認(rèn)保留下來的行政職權(quán)，以清單形式對(duì)外公布，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。權(quán)力清單和責(zé)任清單的框架基本確定以后，還要根據(jù)法律法規(guī)的修改完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，不斷探索完善權(quán)力清單制度的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、關(guān)于權(quán)力清單與責(zé)任清單的關(guān)系

責(zé)任與權(quán)力是對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的，是一個(gè)硬幣的兩面。權(quán)力清單和責(zé)任清單是權(quán)力清單制度的“兩個(gè)輪子”，缺一不可。權(quán)力清單側(cè)重于“法無授權(quán)不可為”，責(zé)任清單側(cè)重于“法定責(zé)任必須為”，為此，《指導(dǎo)意見》提出，各地建立權(quán)力清單的同時(shí)，還應(yīng)積極建立責(zé)任清單，既要解決好政府部門“亂作為”問題，也要克服“不作為、慢作為”問題。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要積極建立責(zé)任清單；尚未推開的，要一并建立。要逐步實(shí)現(xiàn)兩單融合，一表兩單。切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

權(quán)力清單和責(zé)任清單是分步實(shí)施還是同步進(jìn)行，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況確定。

五、推行權(quán)力清單制度應(yīng)把握的若干問題

一是明確責(zé)任主體。中央明確要求，地方各級(jí)黨委要高度重視推行權(quán)力清單制度工作，切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府制定本地區(qū)的工作方案，細(xì)化政策措施，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。權(quán)力清單制度涉及面廣、情況復(fù)雜，不能“眉毛胡子一把抓”。要把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點(diǎn)，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾切身感受到改革帶來的變化。三是堅(jiān)持實(shí)事求是。推行權(quán)力清單制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，不可能畢其功于一役，應(yīng)立足于我國(guó)法治建設(shè)實(shí)際，漸進(jìn)有序推行。權(quán)力清單公布后，應(yīng)嚴(yán)格按照清單行使職權(quán)。同時(shí)，對(duì)于清單之外的、應(yīng)由政府管好的事項(xiàng)，相關(guān)部門也要主動(dòng)作為，履行職責(zé)。四是堅(jiān)持因地制宜。中央出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，主要是從面上進(jìn)行指導(dǎo)，具體組織實(shí)施工作以地方為主。各地應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，制定有針對(duì)性的政策措施。五是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在綜合考慮面上進(jìn)展情況和地方實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，中央要求2015年底前基本完成省級(jí)政府工作部門權(quán)力清單的公布，2016年底前基本完成市縣兩級(jí)政府工作部門權(quán)力清單的公布。六是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦將不斷加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，中央有關(guān)部門將適時(shí)組織督查，確保中央改革政策措施落實(shí)到位。

權(quán)力清單制度的生命在于實(shí)施，效能在于運(yùn)用。權(quán)力清單制度承載著中央改革精神，凝聚著地方有益探索，需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，使這項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”制度日臻完善。權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布，僅僅是萬里長(zhǎng)征的第一步，今后的道路會(huì)更加艱辛、任務(wù)更加艱巨。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，把推進(jìn)權(quán)力清單制度工作做好、做扎實(shí)。讓黨和政府放心，讓社會(huì)和百姓滿意。