大國(guó)外交并不以軟硬為標(biāo)準(zhǔn)

○文 揚(yáng)

近年來(lái)，中國(guó)的外交經(jīng)常被批“太軟”。在部分民族主義者眼中，當(dāng)前的中國(guó)外交，縱向比遠(yuǎn)不如毛澤東時(shí)代強(qiáng)硬，橫向不要說(shuō)和美俄相比，甚至還不如周邊的某些小國(guó)和弱國(guó)，簡(jiǎn)直就是“缺鈣”。

而中國(guó)外交部門(mén)似乎也接受這一評(píng)判。有消息稱，最近外交部的領(lǐng)導(dǎo)到中央黨校講課時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)外交上，劃定東海防空識(shí)別區(qū)，在釣魚(yú)島十二海里正常巡航，在南海問(wèn)題上有理有節(jié)的進(jìn)行斗爭(zhēng)，給外交部寄鈣片的人越來(lái)越少了。

其含義似乎是：以前的確偏軟，近年逐漸硬了

起來(lái)，這是工作改進(jìn)提高的一個(gè)成績(jī)。

不太了解這段談話的上下文，但愿不被誤解，因?yàn)閺耐饨欢窢?zhēng)的角度看，這幾乎是亮了自己的底牌。

強(qiáng)者是分等級(jí)的。實(shí)力強(qiáng)并處處示強(qiáng)，不是真的強(qiáng)；實(shí)力強(qiáng)而不急于示強(qiáng)、實(shí)力強(qiáng)甚至懂得示弱，將示弱作為一種有用的手段，為達(dá)目的，軟硬兼施，弱強(qiáng)兼示，才是一等的強(qiáng)者。

中國(guó)古訓(xùn)“上兵伐謀”講的就是這個(gè)道理。當(dāng)外交作為國(guó)家總體戰(zhàn)略的一個(gè)手段時(shí)，必須具有示強(qiáng)和示弱的各種靈活組合，以成為謀略的一部分，只會(huì)示強(qiáng)或只會(huì)示弱都是蠢笨，無(wú)法配合國(guó)家總體戰(zhàn)略。

聯(lián)系到近年來(lái)關(guān)于還要不要繼續(xù)堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”方針這個(gè)似是而非的爭(zhēng)論，覺(jué)得很有必要針對(duì)中國(guó)外交的軟硬標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)較深入討論。

一、大國(guó)外交都是隨機(jī)應(yīng)變的

回顧歷史，近代的主權(quán)國(guó)家外交，起源于黎塞留時(shí)期的“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”，定型于拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)后時(shí)期。1815年維也納會(huì)議正式通過(guò)《關(guān)于外交人員等級(jí)的章程》，確立了通行至今的大使、公使、代辦三級(jí)外交代表制度。

但是，確立下來(lái)的只是外交形式，而外交事務(wù)的本質(zhì)，卻從來(lái)不是一個(gè)確定的東西，從未有人規(guī)定過(guò)一國(guó)的外交可做什么、不可做什么。從歷史上看，各大國(guó)的外交，無(wú)不極具各自的特色，靈活配合著國(guó)家的戰(zhàn)略。

首先要說(shuō)黎塞留時(shí)期的法國(guó)，典型的“大國(guó)外交”，正是從那時(shí)開(kāi)始的。其時(shí)的法國(guó)，處在哈布斯堡王朝的包圍之中，身為神圣羅馬帝國(guó)皇帝的斐迪南二世志在恢復(fù)羅馬教會(huì)大一統(tǒng)、擯除新教、獨(dú)霸歐洲，法國(guó)面臨淪為附庸的命運(yùn)。但“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”結(jié)束時(shí)，神圣羅馬帝國(guó)分崩離析，成了300多個(gè)小公國(guó)，德國(guó)的統(tǒng)一延后了兩個(gè)世紀(jì)，西班牙積弱不振，而法國(guó)則成為歐洲最強(qiáng)大的國(guó)家，在此后兩百年里稱雄世界。

這個(gè)形勢(shì)大逆轉(zhuǎn)，正是黎塞留“國(guó)家至上”、“利益至上”總體戰(zhàn)略原則的結(jié)果。據(jù)此原則，信奉天主教的法國(guó)不惜與新教國(guó)家瑞典結(jié)盟，甚至與伊斯蘭教的奧斯曼帝國(guó)聯(lián)盟，以打擊神圣羅馬帝國(guó)。為消耗交戰(zhàn)國(guó)的實(shí)力，法國(guó)故意拖延戰(zhàn)爭(zhēng)，不惜援助敵人的敵人，并起用賄賂、煽動(dòng)叛亂等各種不道德的手段。

那時(shí)的法國(guó)外交，正是日后世界舞臺(tái)大國(guó)外交好戲的精彩序曲。各項(xiàng)外交事務(wù)，均圍繞增強(qiáng)法國(guó)的霸權(quán)、擴(kuò)大國(guó)家利益這一目標(biāo)展開(kāi)。外交作為工具，體現(xiàn)的就是“權(quán)力增強(qiáng)器”和“權(quán)利計(jì)算器”的功能。

再看英國(guó)。英國(guó)外交的特色，是由英國(guó)的地緣政治現(xiàn)實(shí)所決定的。一個(gè)版圖不大、資源有限的島國(guó)，能夠稱霸世界，靠得就是兩條：一是盡力防止歐洲大陸出現(xiàn)大的強(qiáng)權(quán)，二是借助結(jié)盟關(guān)系補(bǔ)充自身的資源不足。近代歐洲史上第一次大同盟，就是英國(guó)為了對(duì)抗路易十四的法國(guó)強(qiáng)權(quán)而組建的。從那時(shí)起，“均勢(shì)政治”就成為英國(guó)最為持久的外交原則。

正如為了利益不顧道義，英國(guó)也為了均勢(shì)不顧道義。當(dāng)年威廉一世組織反法大同盟，但私下里承認(rèn)，如果他生在16世紀(jì)50年代，也會(huì)支持法國(guó)反奧，正如現(xiàn)在支持西班牙反法一樣。兩百多年后，丘吉爾回應(yīng)對(duì)他反德立場(chǎng)的指責(zé)時(shí)說(shuō)了幾乎同樣的話：“如果情況相反，我們一樣可能親德而反法?！?/p>

英國(guó)外交作為工具，體現(xiàn)的就是“均勢(shì)平衡器”或“資源配平器”的功能。

美國(guó)的情況又有不同。美國(guó)曾長(zhǎng)期奉行“門(mén)羅主義”，滿足于西半球的偏安，相對(duì)于英國(guó)積極活躍的“均勢(shì)外交”，美國(guó)幾乎沒(méi)什么外交。在崛起成為世界第一強(qiáng)國(guó)之后，美國(guó)的對(duì)外政策又充滿了威爾遜理想主義色彩，批判老歐洲的價(jià)值觀，既不講利益至上，也不搞均勢(shì)平衡，卻津津于在全世界推行由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的新秩序。

“今后將不再需要?jiǎng)萘Ψ秶?、結(jié)盟、權(quán)力均衡，或任何其他特殊安排。過(guò)去不幸的歲月里，各國(guó)通過(guò)這些安排保其安全或促進(jìn)其利益，今后統(tǒng)統(tǒng)不要了。”這是1943年美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾的一段話。其時(shí)二戰(zhàn)尚未結(jié)束，美國(guó)就把英法從“戰(zhàn)后國(guó)際秩序設(shè)計(jì)小組”里踢了出去。

直到越南戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)都沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待過(guò)外交事務(wù)。短短兩百多年歷史中，最為成熟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)自認(rèn)為是戰(zhàn)無(wú)不勝，無(wú)論國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)還是世界大戰(zhàn)，美國(guó)都是全勝，所以美國(guó)人崇尚軍事力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)相信外交技巧。在他們的理想世界里，外交只是裝飾，外交互動(dòng)剛剛開(kāi)始，軍隊(duì)已經(jīng)完成任務(wù)了。直到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)才接受了遲來(lái)的教訓(xùn)。

可以說(shuō)，1972年尼克松訪華，中美關(guān)系正?；?，美中蘇大三角形成，是美國(guó)歷史上第一次實(shí)質(zhì)性的外交實(shí)踐。美國(guó)人終于明白，均勢(shì)是現(xiàn)實(shí)世界的必需，不是來(lái)自歐洲的怪胎。此后的美國(guó)，又都逐一擁抱了當(dāng)年被它否定的“勢(shì)力范圍、結(jié)盟、權(quán)力均衡，或任何其他特殊安排”。

歸納起來(lái)說(shuō)，美國(guó)的外交，前期是一種“軍事緩沖器”，后期也變成了“均勢(shì)平衡器”。隨著美國(guó)國(guó)力持續(xù)衰落，進(jìn)入21世紀(jì)的美國(guó)外交也越來(lái)越像“資源配平器”了。

二、作為國(guó)家戰(zhàn)略工具的中國(guó)外交

通過(guò)上述歷史梳理可以看出：現(xiàn)代外交的本質(zhì)就是工具，是推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的一種手段。作為工具本身并無(wú)軟硬標(biāo)準(zhǔn)，從極軟到極硬都需要，只要很好地服務(wù)了國(guó)家總體戰(zhàn)略，就是好的外交。

中國(guó)的情況也是一樣。在新中國(guó)成立之后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)的外交服務(wù)于“獨(dú)立自主”、“反霸”和在第三世界“廣交朋友”這幾個(gè)總體戰(zhàn)略。前兩大目標(biāo)都需要強(qiáng)硬，而廣交朋友則需要謙讓和靈活，所以中國(guó)外交在改革開(kāi)放以前，軟硬兩方面都有。硬的時(shí)候不惜卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論是美軍或聯(lián)合國(guó)軍，還是蘇軍、印軍和越軍，說(shuō)打就打。而軟的時(shí)候，自己勒緊褲帶無(wú)償援助友好國(guó)家。

到改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)的獨(dú)立自主問(wèn)題基本解決了，反霸目標(biāo)暫時(shí)放棄了，廣交朋友擴(kuò)大到了全世界所有承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則的國(guó)家，同時(shí)，國(guó)家總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為充分利用難得戰(zhàn)略機(jī)遇期集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1989年，“韜光養(yǎng)晦”、“有所作為”、“決不當(dāng)頭”等方針出臺(tái)，成了外交事務(wù)總的指導(dǎo)原則。

中國(guó)外交被指責(zé)“太軟”，主要是在轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心之后，又面臨與周邊國(guó)家的島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益之爭(zhēng)新形勢(shì)這段時(shí)期。但這并不是外交部門(mén)自身的問(wèn)題。由于沒(méi)有了反霸這個(gè)政治斗爭(zhēng)，中國(guó)整體上改變了以往橫眉冷對(duì)的戰(zhàn)士姿態(tài)，轉(zhuǎn)為和顏悅色的生意人形象。這就從根本上決定了中國(guó)外交事務(wù)也必須整體上從硬到軟。但硬是服務(wù)，軟也是服務(wù)，硬是配合當(dāng)時(shí)，軟是為了配合現(xiàn)在，在這一點(diǎn)上外交部門(mén)并沒(méi)有做錯(cuò)什么。

過(guò)去整體姿態(tài)就是強(qiáng)硬，能對(duì)美蘇強(qiáng)硬，對(duì)任何國(guó)家也都能強(qiáng)硬。要求外交官員凡事無(wú)論大小一律斗爭(zhēng)，絕不妥協(xié)，從具體的外交實(shí)踐上，反倒容易，不存在做不到的問(wèn)題。

但現(xiàn)在不同了，整體姿態(tài)是和氣，尤其是和周邊鄰居們的關(guān)系，加強(qiáng)人員和貿(mào)易往來(lái)，開(kāi)展互聯(lián)互通是大局，島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益之爭(zhēng)再重要，也不是第一位的。在這種既要確保大局穩(wěn)定、又要維護(hù)核心利益的復(fù)雜形勢(shì)下，何時(shí)硬、何時(shí)軟、硬到什么程度、軟到哪個(gè)地步，外交事務(wù)也隨之復(fù)雜了很多。

但無(wú)論怎樣，外交還是工具，而不是國(guó)家戰(zhàn)略本身。以近期的對(duì)日關(guān)系為例，當(dāng)對(duì)日政治斗爭(zhēng)突出成為國(guó)家戰(zhàn)略之后，外交上的強(qiáng)硬也就自然而然跟上了。劃定東?？兆R(shí)區(qū)、釣魚(yú)島12海里常態(tài)化巡航，作為配合性的舉措，為國(guó)家戰(zhàn)略提供了服務(wù)。

擴(kuò)大來(lái)看，南海要不要?jiǎng)澏兆R(shí)區(qū)？新世紀(jì)絲綢之路如何打通？乃至“韜光養(yǎng)晦”方針要不要放棄？其實(shí)都不是外交部門(mén)自身的問(wèn)題，更不能以軟硬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，都要從國(guó)家戰(zhàn)略的需要上反推回來(lái)。

一味用軟硬來(lái)評(píng)判外交事務(wù)，太過(guò)初級(jí)，甚至近似民粹。只有走出這個(gè)誤區(qū)，中國(guó)外交才能日漸成熟。