電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制

文 / 王林 楊堅(jiān)爭(zhēng)

電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制

文 / 王林 楊堅(jiān)爭(zhēng)

電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出是關(guān)于電子商務(wù)市場(chǎng)中主體資格確立、審核、確認(rèn)、喪失的有關(guān)法律法規(guī)體系。針對(duì)中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性研究，從電子商務(wù)立法角度提出電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制設(shè)計(jì)原則：建立誠(chéng)信市場(chǎng)、維護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)的電子商務(wù)生態(tài)、保護(hù)交易各方權(quán)益、完善解決糾紛。為電子商務(wù)法律法規(guī)體系中的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出模塊提供理論與實(shí)踐支持。

電子商務(wù)；準(zhǔn)入機(jī)制；退出機(jī)制

一、序言

2014年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的整體環(huán)境下，中國(guó)電子商務(wù)卻逆勢(shì)而上，交易規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。2014年中國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到13.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28.7%。其中，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易額達(dá)2.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)49.7%，相當(dāng)于2014年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.6%，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模穩(wěn)居全球第一。電子商務(wù)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中異軍突起，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)的電子商務(wù)已經(jīng)成為在世界市場(chǎng)上具有較大影響力的行業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了世界的第一梯隊(duì)。

目前，《電子商務(wù)法》正在如火如荼的制定之中。立法急需解決的七大問(wèn)題是：《合同法》、《電子簽名法》等相關(guān)法律能否有效解決電子合同面臨的現(xiàn)實(shí)困境；交易平臺(tái)的法律權(quán)利義務(wù)如何規(guī)范；快遞物流產(chǎn)業(yè)如何與電子商務(wù)發(fā)展協(xié)同配合；電子支付制度；用戶權(quán)益保障及電商市場(chǎng)秩序如何維護(hù)；電商交易安全如何實(shí)現(xiàn)；跨境電子商務(wù)問(wèn)題；電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出等。電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制建設(shè)可以解決信任危機(jī)、交易糾紛、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)信息泄漏等問(wèn)題，規(guī)范電子商務(wù)服務(wù)，有效解決交易糾紛，樹(shù)立誠(chéng)信電商品牌，營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（一）現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析

市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度的研究在傳統(tǒng)行業(yè)中非常深入，特別是在金融行業(yè)、外貿(mào)行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)及民航行業(yè)尤為突出。但在電子商務(wù)領(lǐng)域，除網(wǎng)上銀行和第三方支付領(lǐng)域外，市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度的研究幾乎還是空白。中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：

一方面，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少行政審批。2014年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》要求要改革和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，大力減少行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。《意見(jiàn)》明確提出，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入；放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；禁止搞變相審批、有償服務(wù)，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。

另一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)退出機(jī)制?！兑庖?jiàn)》同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了完善市場(chǎng)退出機(jī)制。對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體，對(duì)于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。但是，電子商務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)突破了屬地的限制，網(wǎng)上產(chǎn)品銷售已經(jīng)突破了時(shí)空的限制，傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系不再適用于快速發(fā)展的電子商務(wù)市場(chǎng)。

（二）中國(guó)現(xiàn)行制度

1. 規(guī)制范圍

從中國(guó)目前的立法情況來(lái)看，中國(guó)電子商務(wù)立法剛剛起步，已經(jīng)出臺(tái)的電子商務(wù)法律僅有《電子簽名法》一部，還沒(méi)有電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度的法律條文。而國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門出臺(tái)的法規(guī)和部門規(guī)章也較為分散，不能滿足電子商務(wù)發(fā)展對(duì)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度的需求。

從法理上看，電子商務(wù)本質(zhì)上仍然是商務(wù)活動(dòng)，所以，電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出仍應(yīng)適用一般商事主體的準(zhǔn)入和退出制度。廣義的電子商務(wù)主體既包括商事主體，也包括消費(fèi)者、政府等非商事主體。而準(zhǔn)入和退出機(jī)制適用的電子商務(wù)主體主要是從事電子商務(wù)的商事主體，即狹義的電子商務(wù)主體。

電子商務(wù)主體有虛擬性、身份不確定性、跨地域性和數(shù)量種類繁多的特點(diǎn)，準(zhǔn)入和退出制度所涉及的對(duì)象也相當(dāng)復(fù)雜，既包括通過(guò)電子商務(wù)形式直接提供各種商品和服務(wù)的商事主體，也包括提供虛擬集中交易場(chǎng)所的平臺(tái)提供者，還包括提供物流、支付等相關(guān)服務(wù)的服務(wù)提供者；既包括公司，也包括合伙、個(gè)體工商戶、自然人等主體；既包括內(nèi)資企業(yè)，也包括外商投資企業(yè)；既包括境內(nèi)主體，也包括境外主體。目前，有關(guān)這方面的制度設(shè)計(jì)還是空白，也存在較大的難度。

2. 電子商務(wù)的商事登記制度

根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，只要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就應(yīng)該取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事電子商務(wù)的企業(yè)也應(yīng)進(jìn)行營(yíng)業(yè)登記。中國(guó)現(xiàn)行立法允許設(shè)立的企業(yè)，既有法人企業(yè)，也有非法人企業(yè)。因此，各類電子商務(wù)企業(yè)要么依照《公司法》登記注冊(cè)為公司制企業(yè)，要么依照《合伙企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》登記注冊(cè)為非法人企業(yè)（如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）。此外，如果是外商投資企業(yè)和全民所有制企業(yè)等特殊所有制企業(yè)還需按照相關(guān)法律辦理審批和登記。在電子商務(wù)環(huán)境中，從事電子商務(wù)商事行為的主體不僅有企業(yè)，還有以自然人開(kāi)辦的網(wǎng)店，而對(duì)于自然人開(kāi)辦的網(wǎng)店，暫無(wú)法律明確監(jiān)管其市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。

3. 電子商務(wù)市場(chǎng)的行業(yè)準(zhǔn)入制度

電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入是關(guān)于電子商務(wù)市場(chǎng)主體資格確立、審核和確認(rèn)的法律制度，是國(guó)家允許自然人、法人和其他組織進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)從事電子商務(wù)活動(dòng)，確定主體資格的實(shí)體條件和程序條件的各種制度規(guī)范的總和。一方面電子商務(wù)主體要按照其所從事傳統(tǒng)行業(yè)的準(zhǔn)入制度取得相應(yīng)的許可或辦理相關(guān)手續(xù)；另一方面，電子商務(wù)主體如果為從事電子商務(wù)而提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，還需要按電信管理的法律法規(guī)，辦理有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的許可和備案手續(xù)。在特殊行業(yè)從事商事活動(dòng)，還需要辦理相應(yīng)的準(zhǔn)入手續(xù)。

電子商務(wù)的活動(dòng)可以分為三大類，即電子商務(wù)交易服務(wù)、電子商務(wù)支撐服務(wù)和電子商務(wù)衍生服務(wù)。相應(yīng)地，電子商務(wù)的商事主體也可以根據(jù)其活動(dòng)領(lǐng)域分為三大類：電子商務(wù)交易者、電子商務(wù)支撐服務(wù)者和電子商務(wù)衍生服務(wù)者。

在準(zhǔn)入方面，對(duì)于電子商務(wù)交易領(lǐng)域，存在某些必須審批進(jìn)入的領(lǐng)域，如金融領(lǐng)域、醫(yī)藥領(lǐng)域、彩票領(lǐng)域、軍火領(lǐng)域。對(duì)于電子商務(wù)支撐服務(wù)領(lǐng)域，也存在某些必須審批進(jìn)入的領(lǐng)域，如認(rèn)證領(lǐng)域、信息安全領(lǐng)域。對(duì)于電子商務(wù)衍生服務(wù)領(lǐng)域，由于服務(wù)種類繁多，且體量較小，基本都可以放開(kāi)；但這一領(lǐng)域有較多創(chuàng)新，某些新出現(xiàn)的領(lǐng)域尚沒(méi)有專門的法律限定。

4. 電子商務(wù)市場(chǎng)的外資準(zhǔn)入制度

經(jīng)外商投資主管部門審批設(shè)立的外商投資生產(chǎn)性企業(yè)、商業(yè)企業(yè)可以直接從事互聯(lián)網(wǎng)銷售行為，而申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為其他交易方提供網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的外商投資企業(yè)則需進(jìn)行專門審批并取得增值電信業(yè)務(wù)許可。外資在電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行并購(gòu)，達(dá)到一定條件的，還應(yīng)依法接受國(guó)家安全審查和反壟斷審查。

5. 電子商務(wù)市場(chǎng)的退出制度

電子商務(wù)市場(chǎng)退出制度是電子商務(wù)市場(chǎng)主體依據(jù)法定程序和法定條件，喪失主體資格和經(jīng)營(yíng)資格，進(jìn)而退出市場(chǎng)的制度，包括各種退出條件、程序、過(guò)程和方式。

根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律，市場(chǎng)主體退出方式有兩種：主動(dòng)退出和被動(dòng)退出。主動(dòng)退出即市場(chǎng)主體自己因歇業(yè)、解散等原因申請(qǐng)注銷，是市場(chǎng)主體意志的體現(xiàn)。被動(dòng)退出即監(jiān)管部門依法吊銷違法市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是一種處罰性質(zhì)的行政制裁。

在市場(chǎng)退出制度方面，電子商務(wù)的商事主體除執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定外，缺乏對(duì)一些特殊領(lǐng)域做出的特殊規(guī)定。

（三）電子商務(wù)的特點(diǎn)

電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度的設(shè)計(jì)離不開(kāi)對(duì)電子商務(wù)本身特點(diǎn)及其與傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)區(qū)別的把握。

電子商務(wù)的特點(diǎn)及其與傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)的區(qū)別在于：一是運(yùn)作空間具有虛擬性，既帶來(lái)更多的市場(chǎng)機(jī)遇，也催生更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、違約誘惑與欺詐陷阱；二是市場(chǎng)范圍較少受地域限制，可以跨越路途、通訊、國(guó)界等多方面的障礙；三是進(jìn)入市場(chǎng)的門檻較低，只要有一定通訊技術(shù)條件即可對(duì)接全球范圍的網(wǎng)上市場(chǎng)；四是運(yùn)營(yíng)方式更為高效，交易快速便捷；五是更注重信用保證，由于沒(méi)有面對(duì)面的接觸，建立信任更難，更依賴真實(shí)的信用記錄和合理的交易規(guī)則。適用于電子商務(wù)的準(zhǔn)入和退出規(guī)則應(yīng)符合電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，避免對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)新造成阻礙。

從本質(zhì)上看，電子商務(wù)仍然是商事活動(dòng)，與傳統(tǒng)商事主體一樣，電子商務(wù)主體的商事行為也具有營(yíng)利性，也必須要恪守法律和倫理規(guī)范。電子商務(wù)作為現(xiàn)代商務(wù)形態(tài)，與傳統(tǒng)商務(wù)行為的區(qū)別更多體現(xiàn)在技術(shù)手段層面。所以，傳統(tǒng)商務(wù)的一般規(guī)則，包括準(zhǔn)入和退出的規(guī)則，應(yīng)同樣適用于電子商務(wù)。電子商務(wù)法需要做的是對(duì)電子商務(wù)的特殊行為進(jìn)行專門的規(guī)制。

二、存在的問(wèn)題

電子商務(wù)是當(dāng)前最具活力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，近年來(lái)保持了持續(xù)快速的發(fā)展勢(shì)頭，具有廣闊的應(yīng)用前景。電子商務(wù)也迅速向其他領(lǐng)域拓展，除外貿(mào)、食品、物流等領(lǐng)域外，在信息服務(wù)、金融、醫(yī)藥、化工危險(xiǎn)品、導(dǎo)航等特定領(lǐng)域的拓展也非常迅速，衍生出跨境電子商務(wù)、生鮮電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。但是，中國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)監(jiān)管手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)欺詐、假冒偽劣等損害消費(fèi)者權(quán)益事件的頻繁發(fā)生引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國(guó)現(xiàn)行企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管制度存在著立法層級(jí)分散、多頭監(jiān)管、監(jiān)管手段落后、缺乏統(tǒng)一管理等諸多不足，不利于電子商務(wù)市場(chǎng)的健康快速發(fā)展。

（一）立法分散

目前，電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度較為分散，缺乏統(tǒng)一的立法?！豆痉ā?、《合伙企業(yè)法》等實(shí)體法對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出有較詳細(xì)的規(guī)定，但都沒(méi)有涉及電子商務(wù)領(lǐng)域。包括自然人在內(nèi)的各類主體從事電子商務(wù)的商事登記要求未能在法律上明確，妨礙了主體資格公示、信用體系建設(shè)和事中事后監(jiān)管，也不利于線上線下經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)。所以，為促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，誕生了許多相關(guān)的地方性法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。由于各地的出發(fā)點(diǎn)不同，相關(guān)規(guī)定也出現(xiàn)了較大的差異。

中國(guó)現(xiàn)行法律原則上規(guī)定，在企業(yè)設(shè)立登記流程中，從事商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)組織都必須強(qiáng)制登記，否則即屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這種規(guī)定對(duì)于傳統(tǒng)市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)主體較為適合，但對(duì)于虛擬市場(chǎng)卻不甚完善，且存在較大的區(qū)域差異。這種法律上的不完善和差異性造成了企業(yè)進(jìn)入門檻過(guò)高，進(jìn)入領(lǐng)域受限，同時(shí)也加大了電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立的成本，影響到電子商務(wù)企業(yè)、特別是自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的積極性。這種狀況不僅嚴(yán)重影響了虛擬市場(chǎng)的發(fā)展和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推行，也有礙于中國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出法律體系的建立。

（二）立法層級(jí)混亂

中國(guó)現(xiàn)行企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院《公司登記管理?xiàng)l例》（2014年2月）、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（2014年2月），以及國(guó)家工商行政管理總局《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則（2014）》（2014年3月）。雖然上述三個(gè)文件都是一年前發(fā)布的，但都沒(méi)有涉及虛擬市場(chǎng)的準(zhǔn)入問(wèn)題。國(guó)家工商行政管理總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理》（2014年3月）開(kāi)始涉及虛擬市場(chǎng)的準(zhǔn)入問(wèn)題，規(guī)定：“從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)第三方交易平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并向第三方交易平臺(tái)提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記?！薄皬氖戮W(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者銷售的商品或者提供的服務(wù)屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)許可。”1.國(guó)家工商行政管理總局：網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法， http://www.mlr.gov.cn/xwdt/bmdt/201402/t20140214_1303698.htm，2015年2月20日訪問(wèn)。但國(guó)家工商行政管理總局的部門規(guī)章法律層級(jí)較低，且對(duì)于什么是“具備登記注冊(cè)條件的”沒(méi)有做出進(jìn)一步的解釋，因而很難滿足虛擬市場(chǎng)管理和電子商務(wù)發(fā)展的需要。

此外，不同地方立法和行政法規(guī)的內(nèi)容存在互相沖突的情況，所提供的優(yōu)惠政策尺度也不一樣，從而造成執(zhí)法困難。因此，如何根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)現(xiàn)行法律法規(guī)，使其能夠有效調(diào)整企業(yè)和自然人電子商務(wù)活動(dòng)行為，是中國(guó)電子商務(wù)立法中必須著力解決的問(wèn)題。

（三）多頭管理

中國(guó)電子商務(wù)企業(yè)的多頭管理問(wèn)題非常嚴(yán)重，隸屬管轄的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。當(dāng)前雖已經(jīng)明確商務(wù)部和商務(wù)主管部門是電子商務(wù)的主要負(fù)責(zé)部門，但由于電子商務(wù)涉及面非常廣，各個(gè)部門都出臺(tái)了相關(guān)文件予以規(guī)范，如工商總局（企業(yè)登記）、工信部（認(rèn)證）、文化部（文化產(chǎn)品，傳播）、郵政（快遞）、交通、銀行（電子支付）、食監(jiān)局（產(chǎn)品質(zhì)量）等，電子商務(wù)被人為地分割給不同的部門機(jī)構(gòu)，在很多環(huán)節(jié)的行政許可手續(xù)繁雜，存在管制過(guò)多、門檻過(guò)高的現(xiàn)象，導(dǎo)致了實(shí)際監(jiān)管中的低效率和不協(xié)調(diào)。

電子商務(wù)活動(dòng)具有成本低、效率高的特征，電子商務(wù)企業(yè)的生存也具有變化劇烈的特征，即一種新的模式可能導(dǎo)致電子商務(wù)企業(yè)大量的產(chǎn)生，而某些外部條件的變化又使得很多電子商務(wù)企業(yè)瞬間解散。這些特征對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的設(shè)立條件和制度安排提出了便利化和高效率的要求，如果某些行政部門過(guò)度控制或不同行政部門之間相互推諉，則很難適應(yīng)電子商務(wù)對(duì)企業(yè)設(shè)立的特殊要求。

（四）監(jiān)管手段滯后

電子商務(wù)與傳統(tǒng)的商務(wù)交易相比，具有主體隱蔽性、信息不對(duì)稱性、交易雙方主體和過(guò)程的跨地域、跨時(shí)空等特點(diǎn)，這使電子商務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)大大提高，容易滋生盜竊、詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。而中國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體系落后，無(wú)法適應(yīng)電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展需要。

傳統(tǒng)市場(chǎng)的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出法律是基于屬地管理模式建立的，具有監(jiān)管區(qū)域化、手段非信息化和被動(dòng)管理等缺點(diǎn)。而電子商務(wù)活動(dòng)的跨空間和跨時(shí)間特性，早已突破了傳統(tǒng)的屬地管理界限。地方管理機(jī)關(guān)不僅要對(duì)本地傳統(tǒng)市場(chǎng)進(jìn)行管理，還要關(guān)注電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在本地從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；監(jiān)管的交易對(duì)象也開(kāi)始從傳統(tǒng)合同延伸到電子合同，大大增加了地方行政監(jiān)管的難度。

另一方面，電子商務(wù)企業(yè)主體身份數(shù)字化、虛擬性、多樣性等特征使普通消費(fèi)者甚至工商行政管理部門都很難確定網(wǎng)上交易主體的真實(shí)身份、住址、管轄地，更難以明確其所適用的法律法規(guī)，特別是對(duì)于自然人和涉及部分外資投資的電子商務(wù)企業(yè)，注冊(cè)登記的監(jiān)管難度更大。

在電子商務(wù)市場(chǎng)，監(jiān)管部門的職責(zé)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然中國(guó)相關(guān)部門目前已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法難度尤其是取證方面是關(guān)鍵所在，但電子商務(wù)市場(chǎng)的特殊性也使監(jiān)管部門尚不能完全適應(yīng)全新的挑戰(zhàn)。如在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，覆蓋面廣、信息量大的網(wǎng)絡(luò)廣告以一種新的形式被應(yīng)用于推廣宣傳之中，然而大量網(wǎng)絡(luò)廣告存在虛假信息、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫閱讀等問(wèn)題。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)廣告受益方可以租用其他網(wǎng)站或通過(guò)電子郵件等方法發(fā)布違規(guī)廣告。目前網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管主要由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，但由于網(wǎng)絡(luò)廣告的地域管轄難以確認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)信息量龐大且復(fù)雜，憑借關(guān)鍵字搜索等方式難免出現(xiàn)問(wèn)題。如當(dāng)前政策規(guī)定不得出現(xiàn)諸如“第一”等詞語(yǔ)在廣告中出現(xiàn)，而1號(hào)店由于企業(yè)名稱的原因，需要人工審核，但人工判斷非常緩慢，且各地各部門的人員素質(zhì)參差不齊，部分人員還不具備審核的能力，導(dǎo)致審核效率極低。除此之外，網(wǎng)絡(luò)廣告的取證問(wèn)題也給傳統(tǒng)的監(jiān)管方式帶來(lái)挑戰(zhàn)，一方面網(wǎng)絡(luò)信息可以修改和刪除，另一方面部分通過(guò)音頻和視頻發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)廣告很難成為固定證據(jù)。這些問(wèn)題需要監(jiān)管部門從符合電子商務(wù)發(fā)展的角度出發(fā)，從前置的管理角度來(lái)看，嚴(yán)格約束企業(yè)，變被動(dòng)審查為主動(dòng)預(yù)防，避免交易過(guò)程中出現(xiàn)大量問(wèn)題。

三、機(jī)制的預(yù)期目標(biāo)

（一）建立電子商務(wù)誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境

電子商務(wù)的虛擬特性使得部分假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，給一些投機(jī)取巧的人提供了非法牟利的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期持續(xù)的結(jié)果是“劣幣驅(qū)逐良幣”，電子商務(wù)市場(chǎng)中優(yōu)質(zhì)商家和賣家將會(huì)被排擠出市場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。

通過(guò)電子商務(wù)立法規(guī)范虛擬市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的行為，建立網(wǎng)絡(luò)交易的誠(chéng)信體系，提高違法代價(jià)，可以有效地控制電子商務(wù)市場(chǎng)中因信息不對(duì)稱引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而達(dá)到凈化市場(chǎng)的目的。

（二）維護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)的電子商務(wù)生態(tài)

市場(chǎng)主體進(jìn)入電子商務(wù)市場(chǎng)的成本和難易與制度的嚴(yán)格程度和進(jìn)入壁壘的高低直接相關(guān)，也對(duì)整個(gè)虛擬市場(chǎng)運(yùn)作效率和活躍程度產(chǎn)生間接影響。政府對(duì)進(jìn)入部分行業(yè)市場(chǎng)（如金融行業(yè)、電信行業(yè)、認(rèn)證行業(yè)）的電子商務(wù)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，設(shè)定恰當(dāng)?shù)拈T檻，保持一定數(shù)量級(jí)的經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)中同時(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這既能保證市場(chǎng)維持優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止少數(shù)企業(yè)壟斷市場(chǎng)，避免一些企業(yè)弄虛作假，又能防止某些企業(yè)因盲目擴(kuò)大規(guī)模而對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)，從而形成一個(gè)合理競(jìng)爭(zhēng)的電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）保護(hù)電子商務(wù)交易各方權(quán)益

在傳統(tǒng)的商業(yè)環(huán)境下，商業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)資料與信息可以通過(guò)紙質(zhì)資料進(jìn)行查詢。交易過(guò)程中，消費(fèi)者受到商家侵害，消費(fèi)者可以根據(jù)《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定追究商家的責(zé)任，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的推行，能夠加強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)中網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者和電子商務(wù)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的資格認(rèn)證，改變目前電子商務(wù)參與者管理混亂的局面，從源頭上降低侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)或因各種原因放棄經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)退出制度的建立可以起到凈化市場(chǎng)、有效維護(hù)交易中受侵害一方合法權(quán)益的作用。

（四）完善解決電子商務(wù)糾紛

預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率將達(dá)80%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額所占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比例將達(dá)到15%以上。隨著電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，交易糾紛也會(huì)越來(lái)越多。

不管是實(shí)體交易還是電子交易，都會(huì)涉及到交易后可能出現(xiàn)的糾紛處理。糾紛能否妥善解決，決定著以后交易是否繼續(xù)開(kāi)展。處理交易糾紛涉及到民事訴訟管轄權(quán)問(wèn)題和物權(quán)問(wèn)題。傳統(tǒng)市場(chǎng)中的管轄權(quán)總是通過(guò)某種相對(duì)穩(wěn)定的信息而實(shí)施的，如注冊(cè)地、住所、固定財(cái)產(chǎn)、行為地等。而這些信息往往和管轄區(qū)域內(nèi)的物理空間存在一定的關(guān)聯(lián)度。在網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境中，由于打破了地域的限制，企業(yè)注冊(cè)地、交易住所地、合同簽訂地、侵權(quán)行為地等物理因素越來(lái)越模糊，也使得傳統(tǒng)確定管轄權(quán)的法律條文難以適用。而僅僅依據(jù)網(wǎng)絡(luò)的虛擬存在顯然不能構(gòu)成法院行使管轄權(quán)的基礎(chǔ)。

消費(fèi)者一旦與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生訴訟，如果雙方當(dāng)事人分別處于不同的國(guó)家或地區(qū)，這時(shí)，管轄權(quán)的確認(rèn)、適用法律的選擇對(duì)司法實(shí)踐來(lái)說(shuō)都是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及退出制度的建立，有助于明確網(wǎng)絡(luò)交易參與者的身份和資格，幫助消費(fèi)者明確投訴目標(biāo)，合法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，幫助消費(fèi)者協(xié)會(huì)和法院快速選擇交易糾紛的適用法律并提高法律判決的執(zhí)行力。

四、小結(jié)

《電子商務(wù)法》立法過(guò)程中，針對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的有關(guān)法律法規(guī)體系，關(guān)系到電子商務(wù)市場(chǎng)中主體資格確立、審核、確認(rèn)、喪失，關(guān)系到電子商務(wù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。在機(jī)制的設(shè)計(jì)過(guò)程中需要堅(jiān)持建立誠(chéng)信市場(chǎng)、維護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)的電子商務(wù)生態(tài)、保護(hù)交易各方權(quán)益、完善解決糾紛機(jī)制的原則，為中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。

The Access and Exit Mechanism of E-commerce Market

E-commerce market access and exit is the legal system of market subjects’qualif i cation to establish, review, conf i rm and loss in e-commerce market. Existing problems are pointed in view of China's e-commerce market access and exit system. From the perspective of e-commerce legislation，principles of designing the electronic commerce market access and exit regulation are proposed, providing theoretical and practical support for the electronic commerce legal system of market access and exit modules.

e-commerce; access mechanism; exit mechanism

王林，上海理工大學(xué)管理科學(xué)與工程博士生。楊堅(jiān)爭(zhēng)，上海理工大學(xué)管理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師。

本文受到國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(13&ZD178)、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（70973079）、上海市一流學(xué)科資助項(xiàng)目（S1205YLXK）、上海市研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（JWCXSL1401）、滬江基金研究基地專項(xiàng)（D14008）的資助。