抓住關(guān)鍵 統(tǒng)籌布局全力推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)

王安棟

（大連市地方稅務(wù)局，遼寧 大連 116001）

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。這是我們黨長期與時俱進(jìn)、深入探索治國理政規(guī)律得出的一項重大理論認(rèn)識成果。作為政府的重要經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門之一，地稅機(jī)關(guān)要在加快建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法城信”的法治政府進(jìn)程中發(fā)揮作用，走在前列，作出表率，應(yīng)當(dāng)抓住開展“工作創(chuàng)新年”活動的有利時機(jī)，從四個關(guān)鍵方面統(tǒng)籌布局，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全面推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)，確保各項涉稅法律法規(guī)政策等得到普遍遵循和有效實(shí)施。

一、樹立法治思維，強(qiáng)本固元

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信仰，以合法性為起點(diǎn)，以公平正義為中心，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，認(rèn)識事物、判辨是非、解決問題的思想活動過程。在全面深化改革、全面建成小康社會的重要?dú)v史時刻，擔(dān)負(fù)著籌集財政收入首要任務(wù)的地稅機(jī)關(guān)及其工作人員，比任何時候都更加需要樹立法治思維，進(jìn)而去粗取精、去偽存真、由表及里、由近及遠(yuǎn)地認(rèn)清形勢任務(wù)，科學(xué)謀篇布局，抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，履職盡責(zé)，創(chuàng)新發(fā)展。

樹立法治思維，就要揚(yáng)棄法治僅僅是“治內(nèi)、治官、治權(quán)”的片面性認(rèn)識，就要秉持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”和“征納雙方法律地位平等”的理念，善于并習(xí)慣于透過權(quán)利與義務(wù)的視角去審視稅務(wù)工作在跨越發(fā)展進(jìn)程中面臨的復(fù)雜情況、遇到的棘手問題，準(zhǔn)確把握紛繁多樣的稅務(wù)法律關(guān)系中所蘊(yùn)含的固有規(guī)律，并自覺將對規(guī)律的認(rèn)識轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)和引領(lǐng)法治稅務(wù)建設(shè)向著正確方向發(fā)展的理論“壓倉石”和實(shí)踐“導(dǎo)航儀”。

法治思維是思想和精神層面的認(rèn)識論，在這種認(rèn)識論指導(dǎo)下的方法論就是法治方式。換言之，就是要在具體的稅務(wù)工作實(shí)踐中，積極主動地適應(yīng)從“人治”向“法治”、從“審批型管理”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變的新要求。一方面，堅持在法律框架內(nèi)明確權(quán)力、界定義務(wù)，不隨意設(shè)定法外權(quán)力，不恣意行使法內(nèi)權(quán)力，杜絕隨意執(zhí)法、濫用權(quán)力的問題。一方面，堅持以有效解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，忠于使命，勇于擔(dān)當(dāng)，依法履職，廉潔高效，切實(shí)做到心中有法、言必合法、行必依法，根治慢作為、不作為的問題。2004年以來，大連市地稅局連續(xù)11年在大連市的依法行政考核中排名第一，最根本就在于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)的過程中，始終堅持了“法律至上”“程序?yàn)橥酢钡壤砟睿钊胪七M(jìn)“陽光執(zhí)法”“人性執(zhí)法”，力爭做到“事前制衡、事中控制、事后追究”，使權(quán)力“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責(zé)”，推進(jìn)依法行政的不斷深入和行政效能的持續(xù)提升。

法治思維和法治方式的牢固確立與自覺運(yùn)用，能夠在認(rèn)識上更加注重法治的本體性價值，在行為模式上更加注重法治的基礎(chǔ)性作用。此二者的循環(huán)往復(fù)和不斷攀升，必將從思維到實(shí)踐，更為完整、更為統(tǒng)一地夯實(shí)法治稅務(wù)的構(gòu)建基礎(chǔ)。

二、恪守法治原則，確權(quán)明責(zé)

規(guī)范和約束公權(quán)力，確保人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色法治體系，建設(shè)中國特色法治國家這場變革的重中之重。作為這場變革組成部分的法治稅務(wù)建設(shè)，毋庸諱言，理當(dāng)恪守現(xiàn)代法治維護(hù)和保障權(quán)利的原則。

加強(qiáng)納稅人權(quán)利維護(hù)和保障，就要強(qiáng)化對法治稅務(wù)的集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格對重大決策的責(zé)任追究；就要堅持“立、改、廢”相結(jié)合，進(jìn)一步完善稅收規(guī)范性文件體系，確?！岸愂辗ǘā钡穆鋵?shí)；就要不斷深化稅務(wù)行政審批制度改革，以公開稅務(wù)行政審批事項目錄清單為抓手，清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)，給各項權(quán)力注入“陽光”這道最有效的防腐劑，讓每個人都清楚在各自的崗位上，應(yīng)該干什么，應(yīng)該怎么干，應(yīng)該干到什么標(biāo)準(zhǔn)，保證各項權(quán)力時刻在合法合規(guī)的軌道上運(yùn)行，不給妄圖用權(quán)力設(shè)租尋租者留有空間。

近年來，大連市地稅局在科學(xué)化解“維權(quán)”與“控權(quán)”矛盾、促進(jìn)征納和諧、實(shí)現(xiàn)征納共贏的過程中，探索創(chuàng)建了稅收行政執(zhí)法委員會工作制度，將重大稅收行政事項全部納入執(zhí)委會集體審議，今年又結(jié)合稅務(wù)管理工作實(shí)際，在大連市行政執(zhí)法單位中率先出臺了 《重大決策管理辦法》，建立了重大決策責(zé)任追究機(jī)制，將法治原則貫穿于體制改革、制度建設(shè)、稅收征管、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)和優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)等各項稅務(wù)執(zhí)法工作之中，加強(qiáng)了對權(quán)力的監(jiān)督制約與問責(zé)追究。與此同時，大連市地稅局7次集中清理稅收規(guī)范性文件574件項，基本做到稅收規(guī)范性文件與稅收法律法規(guī)規(guī)章政策的高度統(tǒng)一；7次確認(rèn)清理稅務(wù)行政審批項目，共取消審批項目65項、非許可行政審批項目14項、向社會公開了12項現(xiàn)行行政審批事項清單，并調(diào)整審批權(quán)限，市局僅保留4項，其余8項下放到基層局，不僅減輕了辦稅負(fù)擔(dān)，提升了辦稅效能，更持續(xù)規(guī)范了執(zhí)法與服務(wù)行為，有效地維護(hù)和保障了納稅人的合法權(quán)利。

程序規(guī)范也是加強(qiáng)納稅人權(quán)利維護(hù)和保障的關(guān)鍵所在。要堅持“程序正義重于實(shí)質(zhì)正義”，憑借完備的制度頂層設(shè)計和高效的信息技術(shù)手段，扎緊約束稅收管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的籠子。2014年，大連市地稅局對1996年以來制定的507項制度進(jìn)行清理，確定有效160項，廢止112項，修訂完善35項，新增12項；繪制常規(guī)工作流程圖162幅，以圖解的形式解讀規(guī)矩，把復(fù)雜的問題簡單化，把重復(fù)的行為固定化，把抽象的東西具體化，保障權(quán)力時刻在合法、合規(guī)的軌道上規(guī)范有序的運(yùn)行。下一步，將加快推進(jìn)“智慧稅務(wù)”建設(shè)，完善稅務(wù)移動互聯(lián)平臺和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，把流程植入、科學(xué)決策、任務(wù)分派、效果監(jiān)控、裁量固化、疑點(diǎn)篩查、風(fēng)險預(yù)警等功能載入“智慧稅務(wù)”運(yùn)行體系，全面運(yùn)用信息化手段控制、跟蹤、監(jiān)督、評價稅收執(zhí)法情況，規(guī)范執(zhí)法行為；將在繼續(xù)抓好規(guī)范性文件審查，規(guī)范性文件和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的基礎(chǔ)上，逐步引入重大問題黨組決策、專家顧問參與、聽證咨詢、公開征求意見及采納情況反饋等程序，切實(shí)提高規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、民主性；將在加強(qiáng)對已經(jīng)梳理出的5類30項共有風(fēng)險行為、8類252項具體風(fēng)險行為分級防控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“稅收執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警防范系統(tǒng)”和“稅收執(zhí)法管理信息化考核系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對稅收管理、稅收優(yōu)惠、稅收保全、稅收強(qiáng)制、稅務(wù)行政處罰等各項執(zhí)法業(yè)務(wù)的360度監(jiān)控和實(shí)時動態(tài)調(diào)整，將執(zhí)法程序逐項逐條地固化細(xì)化，一板一眼地落實(shí)到位。

三、堅持法治標(biāo)準(zhǔn)，凝心聚力

在個體的知識水平與理性認(rèn)知能力差異客觀存在的現(xiàn)實(shí)下，要使法治成為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員這個由差異性個體聚合而成的群體共同堅守的底線，就必須堅持用法治的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)攬、決策、謀劃、推進(jìn)、考評各項工作。

要把法治稅務(wù)建設(shè)融入到黨建工作責(zé)任制、黨建工作“一崗兩責(zé)”之中，并擺在突出位置，進(jìn)一步完善黨對法治稅務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要一級管好一級，一級帶動一級，一直抓到黨小組、抓到每個黨員，使兩級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組織—心—意、聚精會神地抓好治稅務(wù)建設(shè)；使兩級稅務(wù)機(jī)關(guān)“一把手”成為推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)的“一把手”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠切實(shí)履行好分管領(lǐng)域的法治稅務(wù)建設(shè)責(zé)任；使全體黨員能夠自覺踐行法治稅務(wù)建設(shè)要求，形成共謀法治、齊抓法治的強(qiáng)大合力。

要杷法治稅務(wù)建設(shè)與中心工作、自身建設(shè)等各項工作一起謀劃、一起部署、一起考核。要定期研究法治稅務(wù)建設(shè)形勢，始終做到依法依規(guī)管人管事、管思想管作風(fēng)，把法治稅務(wù)建設(shè)深入抓到各業(yè)務(wù)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，使每個人都能夠自覺地在想問題、作決策、辦事情的時候繃緊法治這根弦，嚴(yán)格按照法定原則、法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，切實(shí)做到履職責(zé)與抓法治“兩手抓、兩手硬、兩不誤”。近年來，大連市地稅局以法律法規(guī)和制度規(guī)定為準(zhǔn)繩，積極推進(jìn)稅務(wù)行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開發(fā)運(yùn)行了“稅務(wù)行政處罰信息化系統(tǒng)”，制發(fā)了 《稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，修訂了 《稅務(wù)行政處罰實(shí)施辦法》，形成實(shí)施辦法、裁量標(biāo)準(zhǔn)，信息化管理綜合應(yīng)用，“實(shí)體、程序、信息化”有機(jī)統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰工作運(yùn)行機(jī)制；實(shí)施了稅務(wù)行政執(zhí)法文書與卷宗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立了涵蓋9大業(yè)務(wù)類別285種文書57個卷宗范本的稅務(wù)行政執(zhí)法文書與卷宗標(biāo)準(zhǔn)化體系，將行政處罰法、稅收征管法等法律法規(guī)的規(guī)定充分體現(xiàn)在執(zhí)法文書中，將三步式執(zhí)法、說理式執(zhí)法的要求貫穿于整個執(zhí)法過程；開展了辦稅資料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，整合、取消非必要資料，對保留的13類262項業(yè)務(wù)的355份表證單書予以規(guī)范和明確，不允許有類似“其他資料”等表述的模糊規(guī)定，促進(jìn)了執(zhí)法與服務(wù)行為日益規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。

要加強(qiáng)對法治稅務(wù)建設(shè)的考核評價，科學(xué)搭建考評體系，精心設(shè)計量化指標(biāo)，并將考評結(jié)果納入到年度績效考評之中，切實(shí)強(qiáng)化績效考核的“法治導(dǎo)向”，真正用好考評“指揮棒”，把法治稅務(wù)建設(shè)責(zé)任、任務(wù)落到實(shí)處、抓出實(shí)效。今年，我局全面啟動績效管理工作，著眼于構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的績效管理工作格局，設(shè)置了3類110項市局機(jī)關(guān)考評指標(biāo)，4類115項和4類75項基層局考評指標(biāo)，將于2015年全面實(shí)施，旨在通過科學(xué)規(guī)范的考核評價，進(jìn)一步提升全員的執(zhí)行力和依法行政能力。

四、維護(hù)法治尊嚴(yán)，睹威彌信

徒法不足以自行，徒善不足以為政。維護(hù)法治的尊嚴(yán)，需要普法與執(zhí)法相結(jié)合、相統(tǒng)一。

要落實(shí)好普法責(zé)任制，通過廣泛深入的宣傳教育，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)的干部職工和廣大的納稅人對法治懷有敬畏之心，深刻認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，進(jìn)而不斷增強(qiáng)法治觀念和法治意識，自覺學(xué)法、尊法、守法、用法，培育運(yùn)用法治的手段和方式維護(hù)合法權(quán)益、通過法定程序表達(dá)利益訴求的思想觀念，養(yǎng)成在法治的框架內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，解決糾紛的行為習(xí)慣。在對外普法上，我局不僅積極通過新聞媒體、各類網(wǎng)站、納稅服務(wù)平臺等開展稅法宣傳、解讀稅法知識，還著力加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)，弘揚(yáng)依法誠信納稅典型的先進(jìn)事跡，開展了“十佳納稅人”“百強(qiáng)納稅人”評選等活動，并探索推行稅務(wù)“黑名單”制度，有效促進(jìn)了依法誠信納稅。在對外普法上，大連市地稅局堅持以培養(yǎng)具有精湛的專業(yè)技能、優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)、高尚的敬業(yè)精神的稅務(wù)執(zhí)法隊伍作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2013年以來，大連市地稅局組織實(shí)施了為期2年的新一輪崗位技能達(dá)標(biāo)考試、稅務(wù)信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)、所得稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)等十多項大型培訓(xùn)考試活動，參訓(xùn)參考人員4200余人次。下一步，還將著眼于法治精神的培育，將法治元素融入到稅務(wù)文化建構(gòu)中，為推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)凝聚更加強(qiáng)大、更加恒久的精神力量。

嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，一方面，要堅持法律面前人人平等、法律面前沒有特權(quán)、法律約束沒有例外、法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰；另一方面，要堅持“法、理、情”相統(tǒng)一，堅持并不斷發(fā)展“說理式執(zhí)法”，把法理講明、把情理講清、把事理講透，告之納稅人為什么違法了，勸其改正，并教育指導(dǎo)納稅人該怎么做，還要耐心、認(rèn)真地聽取納稅人的陳述申辯，采納其中的合法合理事由，充分激發(fā)他們共同參與法治稅務(wù)建設(shè)的積極性和主動性，做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。在維護(hù)法治尊嚴(yán)和剛性的實(shí)踐中，大連市地稅局于2014年提請市政府出臺了《大連市地方稅收保障辦法》，并提請啟動 《大連市地方稅收保障條例》立法工作，提高了政府各部門涉稅信息共享水平，截至2014年底，共獲得市國土資源和房屋局、公安局等21家成員單位的涉稅信息41項160萬余條，促進(jìn)增收約16.5億元。在全市成功推廣了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，全面實(shí)行了有獎發(fā)票并完善獎項設(shè)置，在總獎額不變的前提下，由每期5個獎項、39個中獎名額調(diào)整為7個獎項、189個中獎名額，得到市民和消費(fèi)者的普遍歡迎。開展了“三清三定”“三鞏固、四提高”“三查十清”、房屋出租和土地使用稅專項清理等工作。同時，科學(xué)實(shí)施稽查管理，提升選案準(zhǔn)確度，細(xì)化稽查工作流程，依法加大稽查處罰和懲戒力度，2014年共查補(bǔ)稅款14.1億元，同比增加7.2億元，增長105%，進(jìn)一步促進(jìn)了稅收公平，提升了執(zhí)法公信力。

探求恩色，習(xí)睹威顏，遷蘭變鮑，久而彌信。任何銘刻在大理石、銘刻在銅表上的法律都終將為時間所風(fēng)化，唯有不停歇地推進(jìn)法律的實(shí)施，讓法律深深銘刻在每個人的內(nèi)心，才能使法治真正成為一種信仰，真正成為最大的社會公約數(shù)。