習(xí)近平主席亞信峰會講話與亞洲安全共同體建設(shè)

劉濤

（中共大連市委黨校 科社教研部，遼寧 大連 116013）

習(xí)近平主席亞信峰會講話與亞洲安全共同體建設(shè)

劉濤

（中共大連市委黨校 科社教研部，遼寧 大連 116013）

習(xí)近平主席在亞信會議第四次峰會第一階段會議上指出： “搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”，“推動亞信成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)”。在亞信機制基礎(chǔ)上，通過整合東盟機制和朝核六方會談機制來建立亞洲安全共同體，有利于維護地區(qū)安全，符合中國和其它亞洲國家的利益，也是落實習(xí)主席講話精神的可行方式。

亞信峰會；亞洲安全共同體

中國國家主席習(xí)近平在上海舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會第一階段會議上，做了題為 《積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面》的講話。在講話中，習(xí)近平主席指出： “搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。”[1]建立亞洲安全共同體作為全面協(xié)調(diào)地區(qū)傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全的主要機制，可以實現(xiàn)促進亞洲安全合作，增進亞洲集體意識，維護亞洲安全穩(wěn)定，是落實習(xí)近平主席 “推動亞信成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)”[1]指示的可行方案。

從冷戰(zhàn)結(jié)束直到今日，亞洲地區(qū)沒有爆發(fā)過戰(zhàn)爭，也沒有持續(xù)性的直接武裝沖突，安全形勢總體良好。但是，未爆發(fā)地區(qū)戰(zhàn)爭不等于沒有地區(qū)安全隱患，正如習(xí)近平主席在亞信峰會講話中指出：“亞洲安全問題極為復(fù)雜，既有熱點敏感問題，又有民族宗教矛盾，恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等帶來的挑戰(zhàn)明顯上升，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”[1]。亞洲地區(qū)存在嚴重的領(lǐng)土糾紛，領(lǐng)土糾紛又引發(fā)了大國干預(yù)和軍備競賽。亞洲地區(qū)還存在很嚴重的非傳統(tǒng)安全威脅，需要各個國家共同努力，否則跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅無法解決。傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全問題要求亞洲國家從地區(qū)整體的視角來處理地區(qū)事務(wù)，需要各個國家從對本國負責(zé)、對地區(qū)負責(zé)的態(tài)度出發(fā)，拿出合作誠意，用機制安排和行動規(guī)約的手段來維持、促進亞洲的安全局面，實際上也就是亞洲各國建立亞洲安全共同體，用固定化、長期化、規(guī)約化的合作體制來維護地區(qū)共同安全。

一、建立亞洲安全共同體的可能性

無論是從地區(qū)安全現(xiàn)狀的角度出發(fā)，還是從學(xué)術(shù)理論的角度出發(fā)，開展亞洲多邊安全合作，進而構(gòu)建亞洲安全共同體都是可行的。亞洲面臨著傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全威脅，亞洲各國都希望能夠跳出軍備競爭和安全困境的窠臼，站在地區(qū)一致的高度，通過多邊合作，建立安全共同體，促進地區(qū)的和平與政治穩(wěn)定，為各種地區(qū)安全問題與沖突提供新的解決思路。

第一，安全威脅促使亞洲區(qū)域內(nèi)安全合作不斷加強。在亞洲區(qū)域，各個國家間存在嚴重而復(fù)雜的領(lǐng)土糾紛，經(jīng)濟危機、 “三股勢力活動”猖獗、跨國犯罪活動等非傳統(tǒng)安全威脅也對亞洲地區(qū)的安全局面造成了嚴重的威脅。這些安全威脅對亞洲地區(qū)來說是挑戰(zhàn)，但也為地區(qū)安全共同體的誕生帶來了機遇。亞洲地區(qū)的安全威脅類型多樣、成因復(fù)雜、危害非常嚴重，任何一個國家都無法指望僅僅依靠本國的單獨行動就能全面徹底地解決如此龐大復(fù)雜的安全威脅，必須進行有效的地區(qū)合作。習(xí)近平主席指出： “大家共同生活在亞洲這個大家園里，利益交融、安危與共，日益成為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體?！盵1]亞洲地區(qū)有必要樹立相互依存、共同命運的理念，建立地區(qū)安全合作機制。傳統(tǒng)安全方面，亞洲部分國家間建立了持續(xù)、穩(wěn)定的政治、軍事安全合作機制。中美、中日、美俄、美日等國 （在國際政治學(xué)科，美國由于對亞洲安全影響巨大，可以視為亞洲行為體）間都建立了高層定期安全對話機制，深入溝通地區(qū)安全問題，討論國防政策和地區(qū)安全形勢以及爭議領(lǐng)土問題等。非傳統(tǒng)安全方面，亞洲各國的合作也已經(jīng)成型，在中日韓等國家之間和東盟機制框架下開展了打擊跨國犯罪、保障經(jīng)濟安全、跨國環(huán)境保護等合作。

第二，亞洲區(qū)域認同意識不斷擴展。亞洲地區(qū)幾十年的持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致亞洲地區(qū)一體化程度不斷加深，亞洲各國的相互依賴程度也不斷加深。亞歷山大·溫特認為：互動對一方產(chǎn)生的結(jié)果取決于其他各方的選擇，行為體就處于相互依存的狀態(tài)。相互依存是行為體之間的較深厚的相互聯(lián)系及相互影響，相互依存是一種客觀狀態(tài)，它是客觀的存在，又是主觀的判斷[2]430-431。亞洲一體化不僅僅意味著亞洲各國經(jīng)濟貿(mào)易數(shù)額不斷增大，經(jīng)濟依賴加深，還意味著亞洲各國在安全與政治方面的對話合作也向前發(fā)展，在構(gòu)筑地區(qū)安全上國家對其他國家的需要不斷增加，安全上逐漸產(chǎn)生相互依存。相互依存建立之后，亞洲國家的共同認同意識也在不斷發(fā)展深入。建構(gòu)主義認為，行為體的生存、健康、幸福取決于群體的狀況時將產(chǎn)生共同命運[3]。當(dāng)共同命運是客觀條件的時候，則成為集體身份形成的原因，同舟共濟的主觀意識是集體身份的建構(gòu)因素，國家選擇了合作，原先的利己身份會逐漸削弱[2]437。自1997年東南亞金融危機之后，亞洲各國就認識到需要建立亞洲共同體，確保長遠戰(zhàn)略上樹立亞洲合作的目標(biāo)，增強抵御區(qū)域外沖擊的能力，提升區(qū)域各國的發(fā)言權(quán)。這種區(qū)域共同體意識的發(fā)端是2005年第一屆亞洲峰會，在本次亞洲首腦會議上簽署了《關(guān)于亞洲峰會的吉隆坡宣言》，標(biāo)志著亞洲一體化認同開始向整個地區(qū)擴展。

二、建立亞洲安全共同體的路徑

亞洲各國安全政策的目標(biāo)各不相同，各國的安全環(huán)境也大為不同，而且美國、歐盟等亞洲區(qū)域之外的國際政治行為體也都在參與亞洲安全事務(wù)，實現(xiàn)本國利益訴求，因而建立亞洲安全共同體是一個復(fù)雜而艱難的過程。在現(xiàn)階段，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議信譽度較高，能被國際政治各方接受，依照習(xí)近平主席 “推動亞信成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)”[1]的指示，以亞信峰會為基礎(chǔ)，圍繞條件相對成熟的亞信架構(gòu)建立合作機制，逐步把合作機制擴大到傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全，議定制度化的高層安全會議，建立固定對話溝通機制及常設(shè)辦事機構(gòu)，最終簽署安全共同體條約，建立安全共同體機構(gòu)。這樣一個路徑可以將預(yù)期的阻力最小化。當(dāng)然，即便是阻力最小化的路徑，在亞信基礎(chǔ)上建立亞洲安全共同體仍將是一個多步驟的長期性工程。

第一，在亞信峰會體制下，建立一個常設(shè)的亞洲安全合作組織。亞信峰會的出席領(lǐng)導(dǎo)人級別高，參加國家多，具有影響力大、代表性強的優(yōu)勢。在這一階段，由于亞洲國家不具有共同的區(qū)域外軍事威脅，也沒有一個共同的安全政策針對對象，再加上亞洲國家之間領(lǐng)海糾紛嚴重，在區(qū)域國家之間彼此相互防范，所以在本階段即使建立了一個安全組織，也很可能是象征性的。該組織以亞信峰會上各國達成的安全共識為法律基礎(chǔ)，但這一安全共識沒有義務(wù)強制性，各國的政策保留多。而且，建立在亞信安全共識上的安全合作組織對各國安全政策、機構(gòu)的進入程度低，安全政策的協(xié)調(diào)能力、安全利益的統(tǒng)合能力都相對弱，也不能進入各國的核心安全利益領(lǐng)域。盡管有這些不足，但這個安全機制能夠?qū)崿F(xiàn)把亞洲所有的國家都吸收內(nèi)化，形成一個以亞信參加國為運轉(zhuǎn)核心的安全體系。有了這樣一個體系，亞洲各國家就可以相互間溝通磋商，尋求地區(qū)安全事務(wù)的共同意見。在這個地區(qū)安全合作組織的內(nèi)部，亞洲國家在安全組織運轉(zhuǎn)過程中逐步認識到自我行為約束、統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動的益處，改變以本國安全利益最大化為目的的安全困境，對集體安全的認同不斷提升。這種變化是亞洲安全共同體建設(shè)所希望的，它在建立了一個地區(qū)安全合作初級平臺的基礎(chǔ)上，把機制保障和合作認同不斷推向深入。這樣一個亞洲安全合作組織是亞洲安全共同體的萌芽，未來成熟的亞洲安全共同體的建設(shè)經(jīng)驗、政策措施、組織機構(gòu)等都由此邁出第一步。亞洲國家，無論是東亞國家、中亞國家，還是南亞國家，都可以從加強安全合作的角度出發(fā)，在安全領(lǐng)域通過磋商和會談等和平接觸方式來減少誤解，消除分歧，防止武裝沖突，減少摩擦增進信任。

第二，將朝核六方會談和東亞峰會內(nèi)化到由亞信發(fā)展而來的亞洲安全共同體中，實現(xiàn)由亞洲安全共同體合并東北亞與東南亞兩大次區(qū)域的安全對話機制。朝核六方會談是東北亞次區(qū)域最重要的大國安全對話平臺，如果能夠?qū)⒊肆綍劦膶υ掝I(lǐng)域從朝核問題擴展到領(lǐng)土糾紛、安全政策等領(lǐng)域，把會談人員從朝核問題特使升級到防長、外長甚至是元首峰會，朝核六方會談機制也可以成為亞洲安全共同體的構(gòu)建起點。但上述設(shè)想由于各種因素?zé)o法實現(xiàn)，朝核六方會談作為亞洲安全共同體搖籃載體的條件不如亞信架構(gòu)優(yōu)越。以亞信架構(gòu)為起點，就是要建立起朝核六方會談和亞信架構(gòu)的聯(lián)系，把六方會談內(nèi)化到亞信機制主導(dǎo)的亞洲安全共同體建設(shè)當(dāng)中。而且，亞洲安全共同體內(nèi)化六方會談的過程本身就是共同體發(fā)展成熟、地位提升的過程。六方會談針對朝核問題這個在東北亞地區(qū)牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵點，直接切入東北亞次區(qū)域的安全癥結(jié)。由于朝核問題錯綜復(fù)雜，既牽涉各方利益，又事關(guān)各對雙邊關(guān)系和半島冷戰(zhàn)遺留問題，要解決這一問題，不僅要一攬子、分階段解決朝鮮棄核、美國及相關(guān)國家給予朝鮮安全保障和經(jīng)濟補償問題，而且還應(yīng)解決變停戰(zhàn)協(xié)定為和平協(xié)定、消除半島冷戰(zhàn)殘余、實現(xiàn)朝美及朝日關(guān)系正常化等一系列相關(guān)問題。因為朝核問題是東北亞安全中最急需解決的問題，在六方會談框架內(nèi)解決朝核問題的過程，也就是東北亞多邊安全合作機制漸趨成型的過程[4]。同理，在內(nèi)化朝核六方會談的過程中，亞洲安全共同體必然要對六方會談的議題、目標(biāo)進行安排，解決六方會談懸而不決的難題，這將使亞洲安全共同體的聲望和效力逐步走向成熟穩(wěn)定，樹立起地區(qū)安全主導(dǎo)機制的地位。東亞峰會機制雖然參與國家多，與會人員層級高，但是東亞峰會是由東盟領(lǐng)導(dǎo)的，對話內(nèi)容主要圍繞與東南亞國家有關(guān)的安全合作，遠沒有包容亞洲地區(qū)所有重要的安全問題，比如中日釣魚島問題、俄日北方四島問題、中美關(guān)系問題等。東亞峰會的自身局限導(dǎo)致其不能作為亞洲安全共同體的搖籃載體，而只能被由亞信架構(gòu)發(fā)展而來的亞洲安全共同體所涵蓋。建立亞洲安全共同體，必須要把東北亞、東南亞兩大次區(qū)域的安全對話機制內(nèi)化到以新安全機制當(dāng)中，用新機制內(nèi)化兩大次區(qū)域機制的方式實現(xiàn)地區(qū)機制整合。

結(jié)論

在上述路徑都實現(xiàn)的前提下，亞洲地區(qū)可以建立涵蓋東南亞和東北亞兩大次區(qū)域的完整地區(qū)安全共同體，可以用安全共同體的統(tǒng)一身份來參與區(qū)域外的安全事務(wù)，與區(qū)域外的國家進行安全合作，甚至與區(qū)域外的國家或國際組織建立新的安全機制，簽署安全規(guī)約。共同體將不斷向外擴展，吸收在對話—協(xié)商—條約化三個層次上滿足共同體要求的成員國作為其對話聯(lián)系國—伙伴國—成員國，從而建立在亞太地區(qū)具有開放性的、多層次的多邊安全合作體系，最終建成以亞洲安全共同體為核心的亞太安全與合作組織，使亞洲安全得到有效的制度保障[5]，從而實現(xiàn)習(xí)近平主席 “實現(xiàn)持久和平、共同發(fā)展的亞洲夢”的殷切期望。

[1]習(xí)近平在亞信第四次峰會作主旨講話 (全文）[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/05-21/6196012.shtml.

[2]亞歷山大·溫特.國際政治的社會理論 [M].上海：上海人民出版社，2000：430-431.

[3]張云燕.從功能主義到建構(gòu)主義——國際區(qū)域經(jīng)合作研究的三種范式 [J].國際政治，2005 (7）.

[4]劉菁.亞洲安全體制的未來設(shè)想：建構(gòu)亞洲安全共同體[J].前沿，2008(3）.

[5]段霞，羌建新.亞洲安全共同體路徑探討[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2007(6）.

［責(zé)任編輯：于洋］

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1671-6183（2015）09-0016-03

2015-08-28

劉濤 (1983-），中共大連市委黨?？粕缃萄胁恐v師，博士；研究方向：東亞安全。