全媒體時代預(yù)防文化及其意義——預(yù)防職務(wù)犯罪思維的重大變化

張 曦

(杭州市江干區(qū)人民檢察院，浙江杭州310000)

“全媒體”時代，媒介形態(tài)的日漸豐富、傳播模式的不斷拓展與表達，對社會環(huán)境與人的互動機制發(fā)生著深刻影響，同時，也使得傳統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的模式與媒介組織形態(tài)的關(guān)系發(fā)生著變化。至此，職務(wù)犯罪懲治面臨著巨大的壓力。

對職務(wù)犯罪的懲治必須適應(yīng)社會的問題，過去一直是檢察機關(guān)和紀律等相關(guān)部門研究的重點內(nèi)容，“全媒體”時代，檢察機關(guān)的預(yù)防文化充斥于媒介質(zhì)中，健全廉政制度，促進反腐倡廉。但現(xiàn)在就這一問題而言已經(jīng)溢出了法律社會學(xué)而成為政治法理學(xué)必須關(guān)心的問題。何星亮曾言：官員腐敗并不可怕，可以依法嚴懲，最可怕的是社會腐敗會使整個民族從精神上爛掉［1］。打“大老虎”、拍“蒼蠅”，只是“鏟除腐敗土壤”進程中的階段性成果。在政治法理學(xué)中，預(yù)防文化不僅對職務(wù)犯罪懲治具有指導(dǎo)意義，還包括運用文化的方式對“全媒體”時代的適應(yīng)［2］。從法律方法論的角度看，對于提出預(yù)防文化并非人為抬高其地位，而在于有認識其的必要。

一、預(yù)防文化重點：確立對預(yù)防職務(wù)犯罪的引領(lǐng)關(guān)系

中國自古有“觀之人文以化成天下”之說，廣義預(yù)防文化應(yīng)當是以懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的主題思想為內(nèi)涵、以預(yù)防文化為表現(xiàn)形式，并以職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。從預(yù)防文化的概念理解中，可以概括出從政的先進思想道德觀念及其指導(dǎo)影響下的預(yù)防職務(wù)犯罪的制度、組織、社會風氣、社會意識形態(tài)以及相關(guān)的法律規(guī)范，也包括關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪知識、規(guī)范、價值觀念和與之相適應(yīng)的行為方式、社會評價的總和。它是以建立廉潔政府、廉潔政治和規(guī)范公職人員從政行為為目的所形成的各種思想、理論、規(guī)范、制度、價值理念、道德、法治傳統(tǒng)以及行為方式、價值評價等。存在于該時代并內(nèi)化在該時代成員的生活中。

全媒體時代預(yù)防文化的設(shè)計都屬于理想，在全面推進法治中國的進程中，不難發(fā)現(xiàn)這種理想與人們固有的經(jīng)驗之間或隱或顯的矛盾。這就需要我們重新進行預(yù)防職務(wù)犯罪理念的塑造。預(yù)防文化包含著對職務(wù)犯罪懲治所取得的成果和經(jīng)驗的認同，以緩解理想與經(jīng)驗之間的矛盾有一定作用，預(yù)防文化的塑造，涉及到今后對職務(wù)犯罪懲治工作的發(fā)展。

(一)在職務(wù)犯罪懲治過程中預(yù)防文化具有引領(lǐng)職務(wù)犯罪懲治意義

回顧20多年來的檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪懲治工作，先后經(jīng)過初步探索到全面加強，再由快速推進到現(xiàn)今穩(wěn)步發(fā)展四個階段。經(jīng)歷了從小到大、從弱到強、從感性到理性、從探索到成熟的漸進歷程。當前，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪懲治工作已經(jīng)進入縱深發(fā)展期，傳統(tǒng)的“預(yù)防手段”①職務(wù)犯罪預(yù)防主要依靠法制宣傳、警示教育、預(yù)防咨詢、專題調(diào)研、對策研究、檢察建議等常規(guī)性方法，這些方法軟性化特點明顯，對預(yù)防對象的約束性不強。及“預(yù)防效果”②參見最高檢《關(guān)于“十二五”時期全國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，2015年底大多數(shù)基層檢察院要完成警示教育基地或警示教育平臺建設(shè)。如此耗費巨資打造教育基地，是否符合實際需要。據(jù)統(tǒng)計：近五年來，全國檢察機關(guān)年均查處職務(wù)犯罪高達3萬多件4萬多人，如此高的案發(fā)率，一方面說明檢察辦案力度在加大，另一方面則說明傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪懲治方式與實效還有待改進的空間。正面臨著挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)必須意識到預(yù)防文化對職務(wù)犯罪懲治的積極作用。

首先是預(yù)防文化建設(shè)對預(yù)防職務(wù)犯罪引領(lǐng)作用有其歷史淵源。預(yù)防文化潛移默化地影響著職務(wù)犯罪懲治工作的思想和行為方式，影響著預(yù)防職務(wù)犯罪所持有的價值觀，也為社會提供了廉政的判斷標準，是法治社會精神要素的重要組成部分，是職務(wù)犯罪懲治工作的靈魂。對法治建設(shè)起著不可替代的作用。

其次是預(yù)防文化建設(shè)對預(yù)防職務(wù)犯罪引領(lǐng)作用有鮮明的立場。預(yù)防文化建設(shè)包含預(yù)防職務(wù)犯罪建設(shè)與預(yù)防文化本身的建設(shè)兩方面內(nèi)容，預(yù)防文化應(yīng)以預(yù)防職務(wù)犯罪為內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式。既是一種文化體系，又深含職務(wù)犯罪懲治的理念。

再者是預(yù)防文化建設(shè)對預(yù)防職務(wù)犯罪引領(lǐng)作用有明顯的時代性。預(yù)防文化需按照建設(shè)社會主義先進文化的要求，拓寬預(yù)防職務(wù)犯罪的社會覆蓋面。全媒體時代的預(yù)防文化宣傳不僅對產(chǎn)生懲處職務(wù)犯罪產(chǎn)生震懾效應(yīng)，更有著對人的心靈教育和感化，使廉政成為一種道德追求。

(二)在職務(wù)犯罪懲治過程中需要預(yù)防文化引導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作

預(yù)防文化是包含著職務(wù)犯罪懲治理論、原則、理念和方法。以先進的預(yù)防文化理念“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［3］?？朔鶎宇A(yù)防工作較弱、預(yù)防社會化工作的途徑較狹窄、預(yù)防工作專業(yè)化不強等不足，這就需要預(yù)防文化引領(lǐng)，有利于完善以下六個方面的工作：一是有利于預(yù)防工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)的預(yù)防工作；二是有利于完善“偵防一體化”協(xié)作，明確“偵防一體化”內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責和權(quán)限；三是有利于預(yù)防條線內(nèi)部專業(yè)化分工，針對各行業(yè)和領(lǐng)域的專題調(diào)研機制，培養(yǎng)預(yù)防專家型人才［4］；四是有利于職務(wù)犯罪風險的研判，一定程序上實現(xiàn)分析、評估預(yù)測和預(yù)防的系統(tǒng)化；五是有利于與各相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)，推進社會化預(yù)防工作；六是有利于面向社會的“大預(yù)防”，擴大檢察預(yù)防工作的社會知曉度和影響力［5］。

(三)在職務(wù)犯罪懲治過程中需要正確理解預(yù)防文化先行的理性思辨

在論證預(yù)防文化對職務(wù)犯罪懲治具有引領(lǐng)作用的時候，適當?shù)剡\用辯證思維方式，并把這種思維方式當成預(yù)防文化思維的組成部分。辯證思維與法治思維有很多共同點，但從其根本的思維走向上看預(yù)防文化是排斥辯證思維的。在預(yù)防文化實施過程中進行辯證思維多屬于認識論與方法論重合處。而預(yù)防文化屬于法治思維的組成部分，其思維的基本走向應(yīng)該符合法治的要求。因此，對預(yù)防文化與職務(wù)犯罪懲治關(guān)系的“正確理解”，就是不能把兩者陷入“辯證”思考之中。

2004年，檢察機關(guān)探索構(gòu)筑“預(yù)防文化”體系以來［6］，預(yù)防文化一直是檢察機關(guān)研究的熱點。現(xiàn)在，表層的預(yù)防文化已經(jīng)在多方面實現(xiàn)，或多或少地意識到預(yù)防文化對環(huán)境、公眾行為等等方面會產(chǎn)生直接或間接地影響。在治理職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪，可以通過預(yù)防文化的約束力產(chǎn)生強大的精神導(dǎo)向。強調(diào)預(yù)防文化的建設(shè)，意味著我們還需要在預(yù)防文化上進一步推進。誠然，預(yù)防文化與職務(wù)犯罪懲治不同，職務(wù)犯罪懲治是純粹的手段，而預(yù)防文化與文化建設(shè)、依法治國相連，使預(yù)防文化具有了目標的屬性。法治國家、廉潔政府都是目標性元素。預(yù)防文化雖然有其種種目的，但實現(xiàn)反腐倡廉也是其中的目標之一。預(yù)防文化，作為文化整體的一個組成部分，構(gòu)成廉政行為的習(xí)慣和規(guī)范 ，預(yù)防文化的形成，我們所期望的“依法用權(quán)，倡儉治奢”結(jié)果也就得以實現(xiàn)。

預(yù)防文化是社會意識的重要組成部分。為了保障遏制職務(wù)犯罪的可持續(xù)健康發(fā)展，就必須發(fā)揮預(yù)防文化對穩(wěn)定社會秩序，化解社會矛盾的功能。

二、預(yù)防文化對職務(wù)犯罪懲治走向的框定

預(yù)防文化對職務(wù)犯罪懲治走向的框定，以防止預(yù)防文化與懲治職務(wù)犯罪之間的脫節(jié)。

(一)預(yù)防文化為職務(wù)犯罪懲治工作提供反思性目標

在職務(wù)犯罪懲治進程中引進預(yù)防文化的概念，能有效動員公眾和社會各界積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪，職務(wù)犯罪懲治才有清晰和完整的目標［7］。從而，改進以往僅限于局部或微觀層面的職務(wù)犯罪防范，也重視在宏觀上或整體上探討懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪問題。結(jié)合檢察工作的實際，從社會上調(diào)動一切積極因素和可能力量，最大限度地消除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主、客觀因素，營造一種阻止職務(wù)犯罪行為與結(jié)果發(fā)生的社會氛圍。

(二)預(yù)防文化為職務(wù)犯罪懲治工作提供批判性研究

阻止職務(wù)犯罪行為與結(jié)果發(fā)生的社會氛圍是預(yù)防文化建設(shè)的最終目的。具體包括兩個方面的內(nèi)容：一是對職務(wù)犯罪主體或主觀方面的預(yù)防。通過預(yù)防文化，消除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的思想根源或轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪的犯罪意念，從而使職務(wù)犯罪行為或結(jié)果不再發(fā)生。二是對職務(wù)犯罪客體或客觀方面的預(yù)防。通過預(yù)防文化中的制度預(yù)防，如防范職務(wù)犯罪產(chǎn)生制度和具體機制，中止職務(wù)犯罪行為與結(jié)果的發(fā)生，或使職務(wù)犯罪結(jié)果在一定程度得以控制。

預(yù)防文化能促進職務(wù)犯罪懲治工作進行反思、批判性的思考。因為預(yù)防文化從依法治國的長遠、持久性的角度探求對職務(wù)犯罪的預(yù)防和懲治，從社會的公平、正義的高度，防范和消除職務(wù)犯罪得以產(chǎn)生的條件。

預(yù)防文化對職務(wù)犯罪懲治工作的指導(dǎo)是呈現(xiàn)宏觀、整體性的。通過對職務(wù)犯罪懲治的反思和批判，預(yù)防文化要求對懲治職務(wù)犯罪應(yīng)該堅持什么樣的基本方法論立場，將總體的職務(wù)犯罪懲治置于宏觀社會背景下進行分析，對職務(wù)犯罪懲治的策略中帶有普遍性、規(guī)律性的問題中找出滋生和演變職務(wù)犯罪的規(guī)律，明確職務(wù)犯罪懲治的方向和策略。

對職務(wù)犯罪懲治的批判和反思，可以對職務(wù)犯罪懲治作長遠規(guī)劃，并做出前瞻性判斷。

(三)懲治職務(wù)犯罪的共識需要預(yù)防文化來凝聚

最廣泛地達成共識，才能最大程度凝心聚力、更好地推動發(fā)展［8］。懲治職務(wù)犯罪的共識需要預(yù)防文化來凝聚，是因為預(yù)防文化具有將“尊廉崇潔”的價值觀與法治思維和規(guī)則構(gòu)建的法治觀念和制度相結(jié)合的特質(zhì)，所形成的預(yù)防文化，彌合了司法技術(shù)與人民性之間的距離，在法治視閾下體現(xiàn)預(yù)防文化的理性，也呈現(xiàn)出預(yù)防文化對職務(wù)犯罪懲治具有引導(dǎo)作用的效果。

運用預(yù)防文化方式凝聚預(yù)防職務(wù)犯罪共識，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有效展開起著重要作用。近年來，全國基層檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防部門在以什么方式推進職務(wù)犯罪懲治的問題上一直進行著探索，我們相信：預(yù)防文化的存在不至于使職務(wù)犯罪懲治在整體上失去規(guī)范和程序，其關(guān)鍵在于用法治方式凝聚職務(wù)犯罪懲治共識，在預(yù)防文化的影響下，對預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪內(nèi)容的理性約束，在工作過程中更加規(guī)范化、有序化、制度化，使預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪工作更趨于穩(wěn)定。以預(yù)防文化方式凝聚對預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的共識，目的是為了保障依法治國與檢察改革相適應(yīng)；為了保障職務(wù)犯罪懲治對預(yù)防文化的適應(yīng)性，保證預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪正確方向。

(四)對預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪必須做到于法有據(jù)

任何預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪措施都應(yīng)該于法有據(jù)。這里的“法”需要正確理解。首先不能把法僅認定為現(xiàn)有的法條。因為，預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，是改變現(xiàn)有的預(yù)防職務(wù)犯罪條例部分規(guī)定。如果于法有據(jù)被理解成現(xiàn)有的法條，就無需以預(yù)防文化方式來推進職務(wù)犯罪懲治。這里需要注意兩個方面的問題：一是堅持依法進行預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。對現(xiàn)有的預(yù)防職務(wù)犯罪條例進行修改。如，浙江省人大法工委就提出關(guān)于修改《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》部分條款的要求，修訂條例中與當前情形不相適應(yīng)的規(guī)定，適度增加制度預(yù)防、重大公共投資項目和工程預(yù)防監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容①2015年浙江省檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作要點中就特別強調(diào)修改完善《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的問題。。除此以外，還包括對預(yù)防的解釋和運用；二是應(yīng)該“于法有據(jù)”不是強調(diào)制度決定論。作為預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪要“于法有據(jù)”不僅單指為職務(wù)犯罪懲治制定和修訂法，還包括所修訂法條的價值、精神、規(guī)范、程序和方法。從理論上看，強調(diào)這一點其根本意義在于強調(diào)預(yù)防和懲治職務(wù)的合法性，任何預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪措施的出臺都要遵守法律程序，堅決杜絕違法的措施出臺。

(五)職務(wù)犯罪懲治措施的出臺需有正確的方式說服

“社會在不斷地變化和發(fā)展，反應(yīng)并用于調(diào)整社會關(guān)系的法制也必然相應(yīng)地改變自己”［9］。這意味著預(yù)防文化與職務(wù)犯罪懲治關(guān)系上，預(yù)防文化要求在開展預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的同時，還應(yīng)該找出適應(yīng)當今社會發(fā)展的新模式。簡言之，預(yù)防文化不僅能反映出恪守法律意義的安全性，還應(yīng)回應(yīng)社會變遷的靈活性。從具體的方式上，促進職務(wù)犯罪懲治和完善的預(yù)防文化：一是對全媒體時代創(chuàng)設(shè)新的職務(wù)犯罪懲治制度規(guī)則的立法，回應(yīng)社會發(fā)展對職務(wù)犯罪懲治的新要求；二是對已有的預(yù)防職務(wù)犯罪條例則需要進行修訂，用以滿足全媒體時代職務(wù)犯罪懲治中要解決的問題；三是在完善制度和規(guī)則中運用法律解釋、認證等方式，促進全媒體時代預(yù)防文化發(fā)揮最大的社會效果。四是在宣傳預(yù)防文化過程中，應(yīng)該以促進社會公平正義為目標，體現(xiàn)預(yù)防文化的法律價值，以法治的方式完善預(yù)防文化和職務(wù)犯罪懲治體系。

三、預(yù)防文化對預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的可能意義

預(yù)防文化引領(lǐng)職務(wù)犯罪懲治是社會現(xiàn)實向檢察機關(guān)提出新需要，預(yù)防文化下的職務(wù)犯罪懲治實質(zhì)上既要尊重法治，又要推進反腐倡廉。

(一)預(yù)防文化可以為職務(wù)犯罪懲治提供路徑指引

在十二屆全國人大三次會議上，李克強在政府工作提及切實加強政府自身建設(shè)時特意強調(diào)“堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作”。深化職務(wù)犯罪懲治應(yīng)該以預(yù)防文化提倡的目標進行，預(yù)防文化建設(shè)是“廉政”特殊性與“文化”普遍性的有機統(tǒng)一，能讓檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作提升思想道德水準、筑牢思想防線，以正面的價值觀抵制各種誘惑，推進懲治和預(yù)防腐敗。因此，預(yù)防文化特別需要講究可行性。我們發(fā)現(xiàn)，預(yù)防文化與職務(wù)犯罪懲治有應(yīng)然和實然兩種。從實然的角度看，兩者的關(guān)系要看影響職務(wù)犯罪懲治的能量，要看誰對職務(wù)犯罪懲治有解釋權(quán)。從應(yīng)然的角度講，預(yù)防文化既然能夠引領(lǐng)職務(wù)犯罪懲治方向，就應(yīng)該跟上預(yù)防文化所倡導(dǎo)的指導(dǎo)思想和目標要求的步驟，進一步開拓職務(wù)犯罪的懲治工作。

(二)預(yù)防文化可以為職務(wù)犯罪懲治提供基本原則

在預(yù)防文化引導(dǎo)職務(wù)犯罪懲治過程中，必須立足檢察職能，理解服務(wù)大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，面向社會、突出重點，繼承創(chuàng)新、務(wù)求實效的基本原則。

職務(wù)犯罪懲治的核心在于服務(wù)大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。預(yù)防文化建設(shè)作為法治建設(shè)的重要組成部分，需適應(yīng)社會發(fā)展的新步伐，將預(yù)防腐敗寓于改革和各項重要政策措施之中，實現(xiàn)反腐倡廉與社會發(fā)展良性互動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

職務(wù)犯罪懲治的基礎(chǔ)在于面向社會、突出重點。對預(yù)防職務(wù)犯罪是一項涉及多領(lǐng)域的任務(wù)，既要面向社會，煥發(fā)出預(yù)防的生機和活力；又要突出重點，抓住關(guān)鍵使黨政干部引起高度重視。

職務(wù)犯罪懲治的要求在于繼承創(chuàng)新、務(wù)求實效。繼承創(chuàng)新是對有借鑒價值的應(yīng)該吸收與采納，從而有效推進職務(wù)犯罪懲治工作的順利進行。預(yù)防職務(wù)犯罪不是為了做表面功夫，而是要務(wù)求實效，使預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪在黨風廉政建設(shè)和反腐工作中發(fā)揮重要作用。

(三)預(yù)防文化可以為職務(wù)犯罪懲治提供凝聚共識的長效機制

“長期的半市場經(jīng)濟半統(tǒng)制的雙重體制慣性，形成的從中央部委至地方政府擁有強大的管制權(quán)力，滋生和強化了尋租活動的制度基礎(chǔ)，導(dǎo)致猖獗的腐敗迅速蔓延和貧富差距不斷擴大、嚴刑峻法仍難有效遏制，官民矛盾日益激化”［10］。這是強化對職務(wù)犯罪懲治的理由，也是我們需要梳理預(yù)防文化與職務(wù)犯罪懲治關(guān)系的原因。在早期的預(yù)防職務(wù)犯罪工作中不需要認真思考預(yù)防文化和職務(wù)犯罪懲治的關(guān)系，因為那時很少強調(diào)預(yù)防文化的意義，預(yù)防職務(wù)犯罪主要是處理與廉政教育的關(guān)系。所以，在談?wù)擃A(yù)防文化建設(shè)中強調(diào)需要處理好預(yù)防文化與職務(wù)犯罪懲治的關(guān)系，這意味著，厘清預(yù)防文化與職務(wù)犯罪懲治之間的關(guān)系已不僅限于檢察機關(guān)相關(guān)職能部門所關(guān)及的問題，而開始成為檢察機關(guān)必須正確面對的，關(guān)及公正、文明、規(guī)范執(zhí)法等各方面的重要問題。從長遠的角度看，離開預(yù)防文化建設(shè)就沒有軟實力的提升，也難以推進職務(wù)犯罪懲治工作。因此，預(yù)防文化作為以廉潔共識營造，法治精神保障，多元形式構(gòu)筑的平臺，解決檢察機關(guān)對于推進職務(wù)犯罪懲治工作長遠長效機制問題。這種機制就目前而言，非預(yù)防文化莫屬。

［1］張 立．不僅要打擊貪官還要整治社會腐敗［N］．檢察日報，2015-03-06(010)．

［2］涂光晉．表達、交流、爭論、整合新媒體時代新聞評論的變化與反思［J］．國際新聞界，2011(5)：2．

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［5］田湘波．法治反腐的內(nèi)涵、要素和優(yōu)勢［N］．檢察日報，2014-12-02(007)．

［6］覃匡龍．預(yù)防腐敗，別忽視文化的力量［N］．檢察日報，004-12-14(008)．

［7］宋寒松．預(yù)防文化建設(shè)：創(chuàng)新途徑方法 豐富內(nèi)容形式［N］．檢察日報，201-09-25(007)．

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