和諧社會(huì)背景下城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究

和諧社會(huì)背景下城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究

李 聽

(鄂州職業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 鄂州 436000)

摘要：城市社區(qū)的治理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下重要的民生問題。隨著現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的日益復(fù)雜，城市社區(qū)管理十分重要，但在和諧社會(huì)背景下，現(xiàn)存城市社會(huì)管理體制中存在著諸多問題，必須采取相關(guān)策略，進(jìn)行創(chuàng)新管理。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；城市社區(qū)；體制創(chuàng)新

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2015.05.021

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

收稿日期：2015-05-11

作者簡(jiǎn)介：李聽(1980—)，女，河南駐馬店人，法學(xué)碩士，講師。

目前，我國(guó)正在大力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，但是在社區(qū)管理方面，管理體制不完善等問題很大程度上影響了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。因此，相關(guān)部門必須采取措施對(duì)社區(qū)管理中存在的問題進(jìn)行處理，針對(duì)社區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)管理方式進(jìn)行全面創(chuàng)新。在新形勢(shì)下，現(xiàn)行城市社會(huì)社區(qū)管理體制已經(jīng)無法滿足社區(qū)自治的需要，要建設(shè)和諧社區(qū)，就必須做好創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府的職能以及管理方式，規(guī)范好政府以及社區(qū)權(quán)責(zé)利關(guān)系，完善社區(qū)管理體系。

1城市社區(qū)管理體制存在的問題

1.1社區(qū)管理體制表現(xiàn)為壓力型管理體制

我國(guó)相關(guān)學(xué)者曾經(jīng)將我國(guó)的社區(qū)管理體制概括為壓力型管理體制。對(duì)于壓力型管理來說，主要是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)服務(wù)都分解到社區(qū)，從政府到街道辦，上級(jí)傳達(dá)下層，最終分解到相應(yīng)的居委會(huì)，從而來完成任務(wù)指標(biāo)。但是這種管理方式給社區(qū)帶來了很大的壓力，政府領(lǐng)導(dǎo)將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)施加給社區(qū)，而社區(qū)則是無奈地接手各項(xiàng)任務(wù)，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，影響了社區(qū)工作人員的工作效率。

研究方向：社會(huì)學(xué)。

1.2社區(qū)管理機(jī)制未能貫徹權(quán)責(zé)利一致原則

在人力資源的管理中，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一是一項(xiàng)重要的原則。明確規(guī)范社區(qū)管理中各方權(quán)利、責(zé)任以及利益三者之間的關(guān)系，能夠保證社區(qū)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。但是根據(jù)目前社區(qū)的實(shí)際情況來看，很多社區(qū)工作人員的薪資待遇與其工作量不成正比，一些社區(qū)干部的薪資僅僅是高于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在我國(guó)的一些西部城市地區(qū)，這種情況十分明顯。一般情況下，干部都是加班加點(diǎn)工作，這在很大程度上影響了社區(qū)工作人員的工作積極性，最終導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)水平無法得到提升。

1.3社區(qū)管理體制制約了社區(qū)自治互助功能

社區(qū)主要是指能夠在固定的區(qū)域范圍中生活工作的一些群體以及社會(huì)組織，并且主要是根據(jù)一套制度進(jìn)行生活的共同體。目前，在現(xiàn)行的城市社區(qū)壓力管理體制下，社區(qū)逐漸作為一個(gè)治理單元，行政化的色彩濃厚，社區(qū)居委會(huì)在強(qiáng)大壓力下，逐漸失去了自治的性質(zhì)。長(zhǎng)此以往，逐漸淡化了社區(qū)成員的歸屬感以及責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)無法形成平等互利的自治精神以及互助的特性。

2我國(guó)城市社區(qū)管理體制的實(shí)踐探索

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的同時(shí)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致社區(qū)的管理體制也發(fā)生不斷的變革，很多城市社區(qū)都進(jìn)行了改革創(chuàng)新，根據(jù)自身的特點(diǎn)形成了獨(dú)特的

[27]孫丹榜.試論橫貫大陸鐵路的鋪設(shè)與美國(guó)西部開發(fā)[J].思茅師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005，(3).

[28]周鋼.野牛的滅絕與大平原印第安人的命運(yùn)[J].史學(xué)月刊，2002，(7).

[29]高國(guó)榮. 20世紀(jì)30年代美國(guó)南部大平原沙塵暴起因初探[J].世界歷史，2004，(1).

[30]黃安年.中央太平洋鐵路的建成與在美華工的貢獻(xiàn)[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)板，1999，(4).

[31]黃安年.華工建設(shè)太平洋鐵路和美國(guó)的崛起[J].歷史教學(xué)問題，2007，(6).

[32]黃安年.沉默的華工和貫通北美大陸的中央太平洋鐵路[J].史學(xué)月刊，2008，(1).

[33]汪建豐.論美國(guó)早期鐵路與美國(guó)企業(yè)的管理革命[J].世界歷史，2005，(3).

[34]周余祥.美國(guó)鐵路勞資糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制研究——以1926年鐵路勞工法為中心[J].歷史教學(xué)，2012，(4).

責(zé)任編輯：李增華

社區(qū)管理模式。

2.1天津模式

該模式主要是將社區(qū)改革的重點(diǎn)放在居委會(huì)，采取相關(guān)的措施來不斷強(qiáng)化居委會(huì)的自我管理以及自我服務(wù)、自我教育等功能，以此來完成政府所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。該模式下建立了相應(yīng)的社區(qū)議事委員會(huì)，從而將民主落實(shí)到底，對(duì)于一些社區(qū)中的公共事務(wù)能夠進(jìn)行民主協(xié)商，并且主要利用社區(qū)自身的力量解決事務(wù)。

2.2武漢模式

該模式能夠深刻展現(xiàn)出黨組織的作用。在社區(qū)的日常管理中，黨組織主要起到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)作用，提出領(lǐng)導(dǎo)方針，社區(qū)針對(duì)相關(guān)的問題以黨組織的方針為依據(jù)進(jìn)行策略的制定，從而貫徹黨的路線以及各項(xiàng)政策，并做好社區(qū)黨員的管理與教育。同時(shí)，建立相應(yīng)的社區(qū)成員代表大會(huì)以及社區(qū)居民委員會(huì)，以更好地進(jìn)行社區(qū)事務(wù)的決策。

2.3沈陽(yáng)模式

該模式主要是對(duì)社區(qū)進(jìn)行重新定位，將社區(qū)管理層定位為街道辦事處，這在一定程度上大于居民委員會(huì)。其次是針對(duì)居民的群體屬性進(jìn)行社區(qū)劃分，以此建立小區(qū)型社區(qū)、單位型社區(qū)等各種形式。同時(shí)，社區(qū)建立健全組織體系，其中包含決策層、執(zhí)行層以及相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)層等，社區(qū)成員代表大會(huì)屬于相應(yīng)的決策層，社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)則是相應(yīng)的議事層，社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層。社區(qū)開展志愿者活動(dòng)，以此來提升社區(qū)成員的歸宿感以及認(rèn)同感。

2.4青島模式

該模式主要是為了做好社區(qū)服務(wù)工作，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，并且加強(qiáng)社區(qū)的教育以及文化的宣傳，美化社區(qū)的環(huán)境。其主要特點(diǎn)是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，為一些特殊群體提供照顧，給予社區(qū)失業(yè)人口就業(yè)幫助，做好社區(qū)服務(wù)工作，提升服務(wù)的質(zhì)量。

上述幾種典型的社區(qū)管理模式，結(jié)合了各個(gè)地區(qū)的主要特點(diǎn)，創(chuàng)新了社區(qū)管理體制改革，促進(jìn)了我國(guó)社區(qū)管理工作的發(fā)展。但是這幾種模式還是存在一些共性問題，如，無法很好地解決社區(qū)管理工作的權(quán)責(zé)利一致的問題，并且在社區(qū)的組織管理中具有很強(qiáng)的行政色彩，這導(dǎo)致了社區(qū)的自治能力弱化。

3城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的思路

3.1轉(zhuǎn)變政府職能以及管理方式

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的職能，變革管理方式，利用先進(jìn)的管理手段提升管理效率。對(duì)于政府來說，在社區(qū)事務(wù)的管理中，要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用以及宏觀調(diào)控的功能，而不是所有事情都需要政府進(jìn)行管理，有些事情政府不需要介入其中，政府僅僅起一個(gè)引導(dǎo)作用。另外，針對(duì)社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，政府要將宏觀管理與微觀管理相互結(jié)合，為社區(qū)發(fā)展設(shè)定方向，具體的事宜由社區(qū)內(nèi)部的主體進(jìn)行實(shí)施。針對(duì)社區(qū)服務(wù)，在改革方面必須遵循“小政府，大社會(huì)”的改革思路，充分發(fā)揮居民自治力量的作用，政府不要參與到社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人事務(wù)中。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要真正做到政企分開以及政事分開，不過分干預(yù)社區(qū)單位自主管理，為社區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)保障。

3.2規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利之間的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治與創(chuàng)新管理，需要處理好政府與社區(qū)之間權(quán)責(zé)利關(guān)系，將政府的一些服務(wù)事務(wù)融合到社區(qū)中。另外，要建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，由社區(qū)民間組織承擔(dān)一些服務(wù)職能，政府支付相應(yīng)費(fèi)用，以淡化社區(qū)行政化色彩。同時(shí)對(duì)于一些社區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目，相關(guān)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行協(xié)調(diào)、把關(guān)和控制，使其能夠順利地開展。

3.3理清街道辦事處與相關(guān)部門之間的關(guān)系

街道辦事處屬于政府派出機(jī)構(gòu)，屬于第三級(jí)管理的直接實(shí)施者，同時(shí)街道辦事處也是社區(qū)工作中的主要推進(jìn)者，在社區(qū)工作中發(fā)揮著重要的作用。但是目前來看，在社區(qū)服務(wù)中還存在一些問題，街道辦事處與環(huán)衛(wèi)、工商、稅務(wù)以及市政等部門之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，最終影響了社區(qū)的自治功能。因此，針對(duì)這種現(xiàn)象，社區(qū)的管理體制必須要?jiǎng)?chuàng)新改革，理順管理關(guān)系。

3.4借助互聯(lián)網(wǎng)，提升管理效率

社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，必須充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以此來提升管理的效率，促進(jìn)新型的管理觀念以及方式。政府要加大投資，做好政策扶持，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

3.5完善社區(qū)組織治理結(jié)構(gòu)

政府要做好社區(qū)居民自治的引導(dǎo)，建立科學(xué)合理的社區(qū)組織治理結(jié)構(gòu)，以有效地促進(jìn)社區(qū)形成良好的工作機(jī)制。在社區(qū)中，社區(qū)成員代表大會(huì)是決策層，對(duì)社區(qū)中一些重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，而社區(qū)委員會(huì)則是對(duì)各項(xiàng)決策事項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決策，相應(yīng)的社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施執(zhí)行監(jiān)督，以此來保證決策科學(xué)合理，以及各項(xiàng)決策的落實(shí)。這樣能夠有效提升服務(wù)的效率以及社區(qū)管理的能力。

城市社區(qū)管理工作對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)有著重要的意義。當(dāng)前，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)行的社區(qū)管理制度已經(jīng)無法滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，要利用先進(jìn)的管理技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)，在政府的引導(dǎo)下，自主創(chuàng)新管理，提升城市社區(qū)管理的效率，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賴非.多中心視角下的城市和諧社區(qū)治理模式研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2011.

[2]楊悅賓.大連市社區(qū)治理研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2012.

[3]李文蘊(yùn).社區(qū)治理的系統(tǒng)分析[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2010.

[4]郭海亮.拉薩市城關(guān)區(qū)社區(qū)治理模式的選擇及完善社區(qū)治理的對(duì)策建議[D].拉薩：西藏大學(xué)，2011.

[5]荊曉迪.我國(guó)城市社區(qū)治理中的政府行為研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)