典型地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗對河南省的啟示

典型地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗對河南省的啟示

魏 慶 爽

(許昌學(xué)院 法政學(xué)院，河南 許昌 461000)

摘要：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大背景下，家庭農(nóng)場蓬勃興起。典型地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗有：突出“家庭特性”，界定家庭農(nóng)場；村民委員會推動土地流轉(zhuǎn)；提供多樣化社會化服務(wù)；提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)，培育職業(yè)農(nóng)民。對河南省的啟示有：明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定其市場主體地位；發(fā)揮村民委員會法定職責(zé)，推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)；公益性與經(jīng)營性社會化服務(wù)并存，構(gòu)建家庭農(nóng)場多元化服務(wù)體系；重視對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

關(guān)鍵詞：典型地區(qū)；家庭農(nóng)場；經(jīng)驗；啟示

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2015.05.007

中圖分類號：F324.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

收稿日期：2015-07-30

基金項目：2015年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目資助(青年項目)“基于國內(nèi)典型地區(qū)經(jīng)驗的河南省家庭農(nóng)場發(fā)展策略研究”(編號：2015-QN-064)；2015年度省社科聯(lián)、省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題“家庭農(nóng)場：農(nóng)民家庭經(jīng)營的堅持與突破”(編號：SKL-2015-3389)作者簡介：魏慶爽(1978—)，女，河北唐山人，博士，講師。研究方向：農(nóng)村問題。1工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大背景下家庭農(nóng)場在中國的蓬勃興起

當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展比較迅速，農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市移轉(zhuǎn)，很多農(nóng)村開始“空心化”，農(nóng)民也逐漸“兼業(yè)化”。有些農(nóng)村耕地被擱置，無人耕種，或被簡單粗暴對待，很多耕地出現(xiàn)半荒廢或荒廢狀態(tài)。一些有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)民很敏銳地注意到這一現(xiàn)象，他們從不愿意種地的農(nóng)民那里流轉(zhuǎn)過來耕地，開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，“家庭農(nóng)場”由此開始登上中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史舞臺。

同時，我國中央和地方政府已經(jīng)認(rèn)識到我國農(nóng)業(yè)發(fā)生的變化。對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行改革與創(chuàng)新已是必然趨勢。家庭農(nóng)場立足于“家庭”，既堅持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“細(xì)碎化”“粗放型”的狀態(tài)，更符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此中央和地方政府出臺各種政策鼓勵支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。

在2013年3月，農(nóng)業(yè)部首次對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況開展了統(tǒng)計調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國家庭農(nóng)場開始起步，表現(xiàn)出了較高的專業(yè)化和規(guī)模化水平。農(nóng)業(yè)部指出，家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到13萬平方米，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積5 000平方米的近27倍。2012年全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1 620億元，單個家庭農(nóng)場的平均收入為18.47萬元。

為了深入了解我國家庭農(nóng)場發(fā)展的具體情況，我們對上海松江區(qū)、浙江省寧波市與江蘇省南通市家庭農(nóng)場的經(jīng)營情況進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，總結(jié)出特色經(jīng)驗，以期能夠為河南省發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營體制帶來一定的啟示。

2我國典型地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的有益經(jīng)驗

2.1突出“家庭特性”，界定家庭農(nóng)場

農(nóng)業(yè)部將家庭農(nóng)場界定為：“同一行政村的農(nóng)民家庭以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型經(jīng)營主體?！痹谵r(nóng)業(yè)部給出家庭農(nóng)場的概念之后，我國一些地區(qū)也開始根據(jù)本地區(qū)情況對家庭農(nóng)場的內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。其中，上海市松江區(qū)農(nóng)委在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》中明確指明：“家庭農(nóng)場是指以同一行政村或同一村級集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民家庭(一般為夫妻2人或同戶家庭勞動力2—3人)為生產(chǎn)單位，從事糧食、生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式；家庭農(nóng)場經(jīng)營者是主要依靠家庭勞動力的自耕農(nóng)?！盵2]與農(nóng)業(yè)部給出的概念相比，上海松江區(qū)農(nóng)委具體指明了家庭成員的范圍，即“一般為夫妻2人或同戶家庭勞動力2—3人”，并且非常明確地指出“家庭農(nóng)場經(jīng)營者是主要依靠家庭勞動力的自耕農(nóng)”?？梢钥闯觯虾Ｋ山瓍^(qū)緊緊抓住了家庭農(nóng)場的“家庭”的特性。

應(yīng)該說，鎖定并突出家庭農(nóng)場的“家庭”特性是家庭農(nóng)場的本質(zhì)屬性使然。家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是我國農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營過渡到集約經(jīng)營過程中的必經(jīng)階段，它立足于家庭，以“農(nóng)場”形式進(jìn)行經(jīng)營，是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的堅持與突破。家庭農(nóng)場以“家庭”為基礎(chǔ)，克服了傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的細(xì)碎化，實現(xiàn)了適度的規(guī)模經(jīng)營，這正是家庭農(nóng)場的魅力所在，也是家庭農(nóng)場在各地興起的最重要的原因與動力。因此，上海松江區(qū)對家庭農(nóng)場的界定始終緊緊圍繞“家庭”，突出了家庭農(nóng)場的特色，為家庭農(nóng)場的具體經(jīng)營方式、規(guī)模等的界定有了明確的指引。

2.2村民委員會推動土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離新模式

家庭農(nóng)場相對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)勢在于能夠?qū)崿F(xiàn)適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但“適度規(guī)模”的形成必須要有土地的相對集中，而土地相對集中的前提是土地的流轉(zhuǎn)，可以說，土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場發(fā)展的助力源泉。因此可以這樣講，只要一個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，那么這個地區(qū)的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展情況也會比較好。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)上海市松江區(qū)、浙江省寧波市與江蘇省南通市的土地流轉(zhuǎn)方式就比較有特色，值得借鑒。

在上海市松江區(qū)，村委會在土地流轉(zhuǎn)過程中起到了良好的主導(dǎo)與推動的作用。我們調(diào)查的382家上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場的土地均是通過與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)而來。而在這之前，有意愿流出土地的村民將流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利授權(quán)給村委會，并且與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書?？梢钥闯觯逦瘯谕恋亓鬓D(zhuǎn)過程中起著非常關(guān)鍵的作用，村委會實質(zhì)上是在對土地進(jìn)行資源整合，推動土地優(yōu)質(zhì)資源流向家庭農(nóng)場經(jīng)營者。而村委會之所以能夠“擔(dān)當(dāng)起此重任”，其重要原因在于村委會通過行使農(nóng)村土地集體所有權(quán)，對集體土地進(jìn)行資源配置，村民自愿將土地委托給村委會進(jìn)行流轉(zhuǎn)，符合條件的村民從村委會處獲得對流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者，同時，村民亦可以從家庭農(nóng)場經(jīng)營者那里獲得土地流轉(zhuǎn)收益。這一過程實質(zhì)上比較完美地把農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分離與整合。相對于上海市松江區(qū)，浙江省寧波市家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)而來的土地并不局限于村委會，還有“農(nóng)戶間直接流轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)包”“入股”“互換”等方式。寧波市的特色在于寧波市非常重視對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)平臺，并提供每年3 000萬元的土地流轉(zhuǎn)扶持資金，同時構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解部門，解決承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。與寧波市類似，江蘇省南通市土地流轉(zhuǎn)的方式比較多樣。但值得關(guān)注的是，南通市出現(xiàn)了一種新型家庭農(nóng)場類型——“全托管”家庭農(nóng)場。南通市在2013年發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》中，認(rèn)定了“全托管”家庭農(nóng)場，即將“農(nóng)民提供土地，服務(wù)主體全程經(jīng)營，收益協(xié)商共享”的全托管服務(wù)，列入家庭農(nóng)場范圍。具體而言，“種田大戶只要與農(nóng)民簽訂五年以上服務(wù)協(xié)議，經(jīng)營服務(wù)面積規(guī)模連片，無需實施土地流轉(zhuǎn)，也可興辦家庭農(nóng)場”[3]?！叭泄堋奔彝マr(nóng)場繞過了土地流轉(zhuǎn)的難題，既照顧了部分農(nóng)民的“惜地情結(jié)”，又滿足了家庭農(nóng)場的“規(guī)模經(jīng)營”，堪稱“一舉兩得”。其實，“全托管”家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式雖然農(nóng)民與家庭農(nóng)場經(jīng)營者未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之儀式(土地流轉(zhuǎn)儀式，我們認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)的表現(xiàn)形式，比如，農(nóng)戶與家庭農(nóng)場之間簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，或者口頭協(xié)議，或者由村集體組織代表村民與家庭農(nóng)場主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同)，但究其實質(zhì)，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)已經(jīng)分離，農(nóng)民享有土地承包權(quán)，但家庭農(nóng)場經(jīng)營者享有土地經(jīng)營權(quán)。因此，我們認(rèn)為南通市的“全托管”家庭農(nóng)場經(jīng)營方式里面蘊含著土地的隱形流轉(zhuǎn)，這種隱形流轉(zhuǎn)更適合惜地情結(jié)比較嚴(yán)重的地區(qū)。它可以實現(xiàn)家庭農(nóng)場的“曲線救國”。

2.3提供社會化服務(wù)，促進(jìn)家庭農(nóng)場與市場的良性銜接

家庭農(nóng)場“受地緣、血緣關(guān)系約束，道德風(fēng)險降低，監(jiān)督成本下降，內(nèi)部成員博弈、內(nèi)耗減少，制度效率優(yōu)勢明顯”，它“是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營主體形式”[4]。但發(fā)展勢頭良好的家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要在市場里充分發(fā)揮其活力。家庭農(nóng)場的優(yōu)勢與亮點在于適度規(guī)模的“家庭經(jīng)營”，但家庭經(jīng)營本身有一個其自身比較難克服的桎梏，即市場應(yīng)變能力較弱。因此，要持續(xù)激發(fā)家庭農(nóng)場的活力，需要為其提供一系列的社會服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場與市場進(jìn)行良性銜接，提升其市場競爭力。而這一系列的社會服務(wù)提供的重任自然要落在各地方政府肩上。

在對上海市松江區(qū)、浙江省寧波市與江蘇省南通市家庭農(nóng)場調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)上海對家庭農(nóng)場提供的社會服務(wù)是比較全面的。上海松江區(qū)對家庭農(nóng)場提供的公共服務(wù)主要有：種子供應(yīng)服務(wù)、種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、糧食家庭農(nóng)場的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、信貸服務(wù)、氣象服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、糧食收購服務(wù)與農(nóng)機服務(wù)?？梢钥闯觯虾Ｋ山瓍^(qū)政府對家庭農(nóng)場的服務(wù)范疇比較廣，基本涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后整個過程，內(nèi)容包括技術(shù)指導(dǎo)、資金支持、信息服務(wù)、銷售服務(wù)等方面。寧波市對家庭農(nóng)場提供的社會公共服務(wù)也比較多，主要有：技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、病蟲害防治服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、信息服務(wù)等。南通市對家庭農(nóng)場提供的社會公共服務(wù)包括法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、農(nóng)資供應(yīng)、銷售信息等方面的服務(wù)。正是因為這些全面的、綜合的社會化服務(wù)，家庭農(nóng)場才“如虎添翼”，以其“適度規(guī)模的家庭經(jīng)營”優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟的大浪潮中獨占鰲頭。

2.4提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

家庭農(nóng)場要在市場經(jīng)濟中立足、發(fā)展，必須提升自身的競爭力，而家庭農(nóng)場競爭力的提升除了要依靠社會化服務(wù)的輔助外，自身經(jīng)營管理能力的提升是最為主要的。家庭農(nóng)場自身經(jīng)營管理能力是否能夠得到提升很大程度上取決于家庭農(nóng)場經(jīng)營者的素質(zhì)。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民是家庭農(nóng)場可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，而且培育職業(yè)農(nóng)民的過程中，實質(zhì)上也是建立對家庭農(nóng)場進(jìn)行監(jiān)管的過程。我們調(diào)查的上海松江區(qū)、浙江省寧波市與江蘇省南通市均注重對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)培訓(xùn)，努力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

上海松江區(qū)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場的意見》(2013)確立了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的準(zhǔn)入與退出機制。對申請家庭農(nóng)場經(jīng)營的農(nóng)民進(jìn)行包括身體素質(zhì)、敬業(yè)精神、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)機操作技能等方面的考核，擇優(yōu)選用；而且承包協(xié)議時間的長短取決于家庭經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營情況。同時實行農(nóng)場經(jīng)營者試用期制度，以此制度督促家庭農(nóng)場經(jīng)營者用心經(jīng)營。另外，上海市松江區(qū)很注重對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)，對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進(jìn)行分級培訓(xùn)，開展家庭農(nóng)場之間的交流，縮小差距，以實現(xiàn)均衡發(fā)展。浙江省寧波市在培育職業(yè)農(nóng)民方面比較有特色的做法是吸引大學(xué)生從事家庭農(nóng)場經(jīng)營，并給予一定的資金支持，同時寧波市的家庭農(nóng)場都需要在工商部門進(jìn)行登記注冊。江蘇省南通市一方面加強家庭農(nóng)場經(jīng)營者的技術(shù)、管理等方面的培訓(xùn)，同時對所有的家庭農(nóng)場實行備案登記制度，探索對家庭農(nóng)場的動態(tài)監(jiān)測管理制度。

3典型地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場有益經(jīng)驗對河南省的啟示

3.1明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定家庭農(nóng)場的市場主體地位

河南省是農(nóng)業(yè)大省，基于此省情，河南省各級黨委與政府一直比較重視“三農(nóng)”工作。中共河南省委在《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見(豫發(fā)〔2015〕6號)》(下文統(tǒng)稱為“省6號文件”)中指出，2015年全省繼續(xù)深化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革，“在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐”。家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新型生產(chǎn)組織，正是對我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的一種新突破，它將在新農(nóng)村建設(shè)中起到重要的推動作用。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，截至2014年3月底，河南省家庭農(nóng)場已經(jīng)超過1.6萬，經(jīng)河南省工商部門登記的家庭農(nóng)場有8 015戶[5]。雖然河南省家庭農(nóng)場的數(shù)量低于國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場的數(shù)量，但發(fā)展勢頭良好，并在一定程度上帶動了河南省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的一種重要的主體，必須有其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，否則就會喪失市場主體的資格。值得關(guān)注的是河南省農(nóng)業(yè)廳在2014年6月印發(fā)的《河南省示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法(豫農(nóng)經(jīng)管〔2014〕16號)》中，將家庭農(nóng)場認(rèn)定為：“家庭農(nóng)場是指以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位、家庭成員為主要勞動力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！笨梢钥闯?，該認(rèn)定基本抓住了“農(nóng)戶家庭”與“適度規(guī)模經(jīng)營”兩個關(guān)鍵點。本文認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，河南省可以借鑒上海市松江區(qū)農(nóng)委對家庭農(nóng)場的界定，對農(nóng)戶家庭進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。具體可將家庭農(nóng)場界定為：“家庭農(nóng)場是指以同一行政村或同一村級集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位、家庭成員為主要勞動力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！?/p>

3.2發(fā)揮村民委員會法定職責(zé)，推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

關(guān)于當(dāng)前河南省家庭農(nóng)場取得流轉(zhuǎn)土地的方式，我們進(jìn)行了專項調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，河南省家庭農(nóng)場采取的土地流轉(zhuǎn)方式呈多樣化。具體流轉(zhuǎn)方式有“農(nóng)戶與農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)”“委托村或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織”“轉(zhuǎn)包”“出租”“入股”與“互換”。其中，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間直接流轉(zhuǎn)的比例要高于委托村或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，比例要高出14.39%。關(guān)于是否簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的河南省家庭農(nóng)場在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，60%以上的家庭農(nóng)場未簽訂流轉(zhuǎn)合同，只是采取了口頭協(xié)議的方式。因口頭協(xié)議方式比較隨意，雙方商定的土地流轉(zhuǎn)價格可能會與市場價格不相符，因此容易在日后引起紛爭?？梢钥闯?，當(dāng)前河南省土地流轉(zhuǎn)基本上處于自發(fā)狀態(tài)，形式并不規(guī)范。

省6號文件明確提出：“在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營基礎(chǔ)上，制定有序推進(jìn)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具體辦法，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度?！北疚恼J(rèn)為，河南省應(yīng)借鑒上海市松江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的方式，充分發(fā)揮村民委員會職能，由村民委員會規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條的規(guī)定，村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。由此看出，由村民委員會來指引土地流轉(zhuǎn)是其法律規(guī)定之職責(zé)。具體而言，有意愿流出土地的村民將流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利授權(quán)給村委會，并且與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書；符合條件的村民從村委會處獲得對流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者。當(dāng)然，河南省也可以積極發(fā)展其他土地流轉(zhuǎn)方式，比如在土地流轉(zhuǎn)意愿不強烈的地區(qū)，可以實行“土地托管經(jīng)營”，逐漸推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3.3公益性與經(jīng)營性社會化服務(wù)并存，構(gòu)建家庭農(nóng)場多元化服務(wù)體系

當(dāng)前，作為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之一的家庭農(nóng)場，發(fā)展勢頭良好，但要想在農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟中得到持續(xù)發(fā)展，單單依靠其本身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。家庭農(nóng)場必須要得到政府、社會的各種扶持與服務(wù)，唯此，才能提升自身在農(nóng)業(yè)市場中的競爭力。正是意識到這一點，上海市松江區(qū)、浙江省寧波市與江蘇省南通市均為家庭農(nóng)場提供了比較豐富的社會化服務(wù)。

根據(jù)我們的調(diào)查，目前河南省家庭農(nóng)場提供的公共服務(wù)主要有：法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、農(nóng)資供應(yīng)、銷售信息等方面的服務(wù)。不過，被調(diào)查的家庭農(nóng)場普遍反映當(dāng)前的公共服務(wù)需要政府相關(guān)部門加強力度。值得關(guān)注的是，省6號文件在第4部分明確提出要“完善服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平”。而且今后要“充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)性作用，積極培育經(jīng)營性服務(wù)組織，加快建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。在公益性服務(wù)機構(gòu)的引領(lǐng)下，經(jīng)營性服務(wù)組織將為家庭農(nóng)場提供多方面的服務(wù)，提高家庭農(nóng)場的市場競爭力；同時經(jīng)營性服務(wù)組織也將會得到經(jīng)濟效益。

3.4重視對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

家庭農(nóng)場規(guī)?；a(chǎn)需要熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和具備創(chuàng)新思維的職業(yè)農(nóng)民[6]。因此在家庭農(nóng)場發(fā)展比較好的地區(qū)，比如我們所調(diào)查的上海市松江區(qū)、浙江省寧波市與江蘇省南通市非常重視對職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

根據(jù)我們之前對河南省396家家庭農(nóng)場經(jīng)營者文化素質(zhì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化程度為小學(xué)與初中的人數(shù)較多，占被調(diào)查人數(shù)的76.01%，且初中文化程度的人數(shù)是最多的，比例為50%，大學(xué)及以上文化程度的僅有1.26%。這說明當(dāng)前河南省家庭農(nóng)場主的文化程度普遍不高，這在一定程度上會影響家庭農(nóng)場主的經(jīng)營管理能力。因為，盡管大部分農(nóng)場主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，實踐經(jīng)驗豐富，但受學(xué)歷、理念等因素影響，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。今后，不斷提高農(nóng)場主的經(jīng)營管理素質(zhì)和能力是改造河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、壯大河南省家庭農(nóng)場的重要任務(wù)。河南省省6號文件在第15部分提出要“加強技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民”。因此，河南省應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者的素質(zhì)。比如，河南省可以建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者的準(zhǔn)入與退出制度，同時加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進(jìn)行技術(shù)與管理方面的培訓(xùn)，并積極出臺優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生從事家庭農(nóng)場經(jīng)營，另外，對家庭農(nóng)場進(jìn)行備案，對其生產(chǎn)經(jīng)營實行動態(tài)監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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[2]松江區(qū)農(nóng)委.松江區(qū)農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展的意見[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2013，(10)：46.

[3]中國南通政府網(wǎng)站：我市出臺認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“全托管”也算家庭農(nóng)場，http://www.nantong.gov.cn/art/2013/8/12/art_39339_1393659.html.

[4]殷歐.上海松江家庭農(nóng)場發(fā)展實踐與政策法律思考[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2014，(7)：6.

[5]張輝，杜濤，張南翔.河南省發(fā)展家庭農(nóng)場的問題與對策[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，(1)：77.

[6]黃延廷.家庭農(nóng)場優(yōu)勢與農(nóng)地規(guī)?；穆窂竭x擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006，(12)：20—23.

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