政府審計(jì)信息披露如何滿足納稅人知情權(quán)

□文/高黎力

（西安石油大學(xué)陜西·西安）

政府審計(jì)信息披露如何滿足納稅人知情權(quán)

□文/高黎力

（西安石油大學(xué)陜西·西安）

［題要］我國(guó)政府審計(jì)信息披露是廣大納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)之一。本文從介紹我國(guó)政府審計(jì)信息披露現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析政府審計(jì)信息披露的立法、內(nèi)容、方式、時(shí)間等，提出如何有效解決政府審計(jì)信息披露滿足納稅人的知情權(quán)的方法。

政府審計(jì)；審計(jì)信息披露；納稅人知情權(quán)

收錄日期：2015年10月13日

一、從立法上滿足納稅人知情權(quán)

我國(guó)對(duì)納稅人知情權(quán)法律保護(hù)的缺失是由許多方面原因造成的。首先，我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，讓一人或者是政府的集權(quán)化嚴(yán)重，百姓自身的利益往往不被重視。在這樣的時(shí)期里，納稅人的利益被剝奪；其次，關(guān)于納稅人權(quán)利的法律還未完善。稅收收入支出沒(méi)有完全公開(kāi)披露，納稅人不能從審計(jì)結(jié)果報(bào)告中清晰得知稅收收入真實(shí)用途；最后，很少有學(xué)者來(lái)研究這方面的理論，理論的缺失也導(dǎo)致行為的短缺。

由上可知，從立法上解決我國(guó)納稅人知情權(quán)對(duì)政府審計(jì)信息披露的需求是首要任務(wù)。第一，學(xué)習(xí)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)我國(guó)法律不足。學(xué)習(xí)歐美國(guó)家先進(jìn)的稅收法律，從憲法這一根本大法出發(fā)，建立制定完善的稅收法律，建立完善的有關(guān)納稅人知情權(quán)法律制度；第二，建立政府審計(jì)信息公開(kāi)制度，確保信息披露的透明化，讓納稅人可以知曉監(jiān)督稅收的收支用途，以此更好地監(jiān)督政府工作；第三，建立納稅人的訴訟制度，保證納稅人的訴訟權(quán)。任何法律有實(shí)體而無(wú)程序都相當(dāng)于一紙空文，必須要保證納稅人司法上的權(quán)利，才能對(duì)納稅人的知情權(quán)實(shí)施真正完善的保護(hù)。

二、從內(nèi)容上滿足納稅人知情權(quán)

稅收收入真實(shí)的用途是納稅人所真正給予關(guān)心的部分。我國(guó)長(zhǎng)期稅收預(yù)算內(nèi)容都是自行編制，并不予以公開(kāi)，使政府稅收預(yù)算在納稅人眼中十分神秘。政府通過(guò)向納稅人征稅，以此實(shí)現(xiàn)公共資源的購(gòu)置分配。因此，如何公共分配資源是納稅人可以自主選擇的內(nèi)容，而并非是政府全權(quán)掌控的事情。

根據(jù)已經(jīng)公開(kāi)的政府審計(jì)信息得知，各部門(mén)的預(yù)算表基本上是由收支預(yù)算總表和部門(mén)財(cái)政撥款收支預(yù)算表構(gòu)成，離我國(guó)納稅人關(guān)心的內(nèi)容還相差很遠(yuǎn)，例如“三公支出”。因?yàn)槲覈?guó)的特殊性，所以很多內(nèi)容是涉及保密的，例如各種國(guó)家機(jī)密等。從公開(kāi)預(yù)算的一般原則來(lái)說(shuō)應(yīng)該是公開(kāi)的，讓納稅人自然覺(jué)得我國(guó)政府審計(jì)信息的披露還是不完整的。

細(xì)化政府審計(jì)信息披露內(nèi)容是解決這一問(wèn)題的根本方法。從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置到各部門(mén)預(yù)算采購(gòu)每月的執(zhí)行情況，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算方式從基本上杜絕貪污、濫用稅收的行為，將政府審計(jì)信息簡(jiǎn)單且不失深度，讓任何一位國(guó)家的納稅人都可以明白政府審計(jì)所披露的內(nèi)容，都可以了解到一般想要了解到的內(nèi)容。

三、從方式上滿足納稅人的知情權(quán)

我們國(guó)家現(xiàn)有披露審計(jì)信息的方式是通過(guò)各種媒體來(lái)公布已經(jīng)編制好的審計(jì)公告。我國(guó)政府主要通過(guò)審計(jì)公告的形式來(lái)發(fā)布審計(jì)信息。其以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)進(jìn)行各種整理、匯編后形成的。審計(jì)結(jié)果公告簡(jiǎn)明的將審計(jì)報(bào)告中的內(nèi)容公布出來(lái)，使得納稅人可以了解到較為核心的部分。

審計(jì)結(jié)果報(bào)告依靠主流媒體，例如電視、廣播、報(bào)紙等途徑讓納稅人知曉，但是這只是整理后的一個(gè)結(jié)果公布。如何使納稅人更多的了解政府審計(jì)過(guò)程中的方方面面，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。如果政府可以在各地方、各地區(qū)利用科學(xué)方式隨機(jī)抽選一些納稅人，安排這些抽選出的納稅人利用一天或者一些短期的時(shí)間來(lái)參與到政府審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，來(lái)深入了解政府審計(jì)信息的收集、整理與編制。讓納稅人參與到政府審計(jì)中，會(huì)大大提高政府審計(jì)的公正、透明化，監(jiān)督政府分配公共資源，提高政府的工作效率，更加強(qiáng)了政府審計(jì)的可靠性。

四、從時(shí)間上滿足納稅人的知情權(quán)

我國(guó)政府審計(jì)信息披露應(yīng)該遵守及時(shí)性的原則，審計(jì)信息披露得越及時(shí)，納稅人知情權(quán)才會(huì)被滿足。但由于政府審計(jì)信息的披露必須經(jīng)過(guò)其應(yīng)該經(jīng)過(guò)的法定程序，所以會(huì)延誤一些有效時(shí)間。雖然必須經(jīng)過(guò)的審計(jì)程序是保證披露信息的安全性，但也是耽誤審計(jì)信息披露的一大阻礙。

從現(xiàn)有審計(jì)信息披露結(jié)果分析，不同地區(qū)不同的審計(jì)結(jié)果報(bào)告公布的時(shí)間是不一致的，有的公布的及時(shí)，有的則十分滯后。應(yīng)加速對(duì)政府審計(jì)信息披露的審批過(guò)程，讓納稅人及時(shí)了解到所需的信息。另外，有些審計(jì)項(xiàng)目完成后，會(huì)等待被審計(jì)單位取得整改成果后一起披露信息，這也影響了審計(jì)信息披露的及時(shí)性。政府可以先大膽的披露審計(jì)實(shí)施后獲取的審計(jì)信息，待被審計(jì)單位取得整改成果后再披露整改信息，使納稅人及時(shí)獲取其想要獲知的信息，以此提升納稅人對(duì)政府的信任度。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］鄒晶，張濤，曹界國(guó).政府審計(jì)信息披露現(xiàn)狀分析與思考［J］.財(cái)會(huì)通訊，2012.

［2］馬曉丹.我國(guó)納稅人知情權(quán)法律制度研究［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011.

［3］王萍芝.審計(jì)結(jié)果公告制及其效應(yīng)研究［D］.北京工商大學(xué)，2006.

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