蘇州科技體制改革成效與不足

□文/曹 欽

（蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院 江蘇·蘇州）

科技體制是科技活動的組織結構、管理體系和制度的總稱，由科技計劃管理體制、科技資源配置體制、科技組織的結構和布局體系、科技市場管理體制等構成。蘇州的科技體制改革按照“市場主導、企業(yè)主體、政府助推”的總體思路，通過破除創(chuàng)新發(fā)展中體制機制的桎梏，加快科技創(chuàng)新高端化、國際化、市場化、集約化的步伐，發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，改革科技資源的配置方式，形成全市科技創(chuàng)新一體化發(fā)展格局，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，將蘇州建設成為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心。在我國科技體制改革的各個歷史階段，蘇州市積極響應，在各個時期結合實際情況，不斷優(yōu)化資源配置，積極以改革謀發(fā)展，通過科技來促進經(jīng)濟發(fā)展。

一、蘇州科技發(fā)展的成效

（一）機制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新的投入主體。目前全市大中型內(nèi)資工業(yè)企業(yè)已普遍建立了研發(fā)機構；推動企業(yè)將技術創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化、知識產(chǎn)權標準化、技術標準產(chǎn)業(yè)化；引導企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，構建利益共同體；二是強化創(chuàng)新型企業(yè)梯隊建設。實施促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展的“瞪羚計劃”和“雛鷹計劃”。僅2014年上半年，兩類企業(yè)受益面分別達100%和59%；三是加大科技政策落實力度。2013年落實科技創(chuàng)新稅收政策減免企業(yè)所得稅66.7億元，同比增長12%，其中落實企業(yè)研發(fā)加計扣除2，377家，加計扣除額66.38億元，增長26%，折合減免企業(yè)所得稅16.54億元。

（二）創(chuàng)新引領，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。連續(xù)三年設立納米技術、醫(yī)療器械及新醫(yī)藥與科技成果轉(zhuǎn)化專項，在創(chuàng)新源培育、關鍵核心技術突破、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面持續(xù)加大投入；二是加快創(chuàng)新載體建設。2014年以來，中科院電子所分所落戶蘇州，蘇州納米城、納米產(chǎn)業(yè)技術研究院建成使用，“納米真空互聯(lián)實驗站”大科學裝置、中科院藥物所成果轉(zhuǎn)化中心等載體的科技成果研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化也得到加快推進；三是積極打造創(chuàng)新型園區(qū)。全市已建有7個國家級、省級高新區(qū)，并建成了蘇州太陽能光伏、昆山可再生能源、吳中醫(yī)藥等23家國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，數(shù)量位居全省第一。

（三）多元投入，完善科技金融機制。一是構建多元科技投入體系。構建了以財政科技資金為引導，金融信貸、上市融資、股權交易、風險投資為重點渠道，科技保險、融資擔保、質(zhì)押借貸、信用評估為主要內(nèi)容的科技投入體系；二是不斷改進財政科技投入方式。從事前支持、直接支持更多地轉(zhuǎn)向事后補助、間接支持。制定了《蘇州市科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金管理暫行辦法》，設立了科技型中小企業(yè)信貸風險補償專項資金、科技支行風險池專項資金等；三是不斷規(guī)范科技經(jīng)費管理機制。實現(xiàn)了項目管理流程的信息化。市級科技計劃均通過媒體公布項目申報要求、擬立項數(shù)等信息。

（四）整合資源，全力構筑人才高地。一是大力培育引進高端人才。2014年上半年，組織申報省雙創(chuàng)人才計劃150人；新增姑蘇領軍人才計劃70人，累計514 人；新增國家千人計劃32人，累計達157人，其中創(chuàng)業(yè)類“千人計劃”專家95名；二是全力扶持領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2014年上半年，450家姑蘇人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)預計實現(xiàn)銷售收入達60億元，同比增長20%。目前人才企業(yè)中，銷售額過億元的17家，過千萬元的110家；三是優(yōu)化高層次人才服務環(huán)境。成立蘇州科技服務中心（姑蘇人才計劃服務中心）和千人計劃專家聯(lián)合會，深入開展國際精英創(chuàng)業(yè)周等活動。

（五）更新理念，完善科技服務體系。一是完善創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置。建成蘇州自主創(chuàng)新服務廣場并獲批“國家技術轉(zhuǎn)移蘇南中心”，打造成果轉(zhuǎn)化、科技金融等六大服務平臺。僅2014年上半年，科技成果轉(zhuǎn)化平臺共舉辦專題對接會12 場，達成意向52項，落地2項；技術經(jīng)紀人隊伍超過1，000人?？萍甲稍兤脚_會員數(shù)量達3，722人，訪問量累計達82 萬次；二是完善科技金融公共服務平臺。全力打造“科技金融超市”，進一步提高“科貸通”的覆蓋范圍。2014年上半年，制訂了《關于進一步推進蘇州市科技金融深度結合的實施方案》?！翱瀑J通”為149家科技型中小企業(yè)獲得銀行信貸支持21.8億元；三是完善大型科學儀器設備共享網(wǎng)絡。僅2014年上半年，大儀網(wǎng)累計入網(wǎng)儀器1，602臺（套），原值9.8億元，服務企業(yè)300余項，通過平臺完成供需對接130項；四是大力推動科技合作交流。開展了8場大型產(chǎn)學研對接會，共有500多位企業(yè)家赴高校對接，近100家企業(yè)與學校達成合作意向。第六批科技鎮(zhèn)長團的105名成員共走訪企業(yè)2，600余家次，舉辦專題報告或講座140余場，幫助企業(yè)申報各類科技項目500多項，引進高層次人才250余人。

二、蘇州在科技創(chuàng)新中的不足

蘇州在科技發(fā)展的過程中也存在著一定的不足，對于“發(fā)揮市場的決定性作用”從思想認識到體制機制上都還存在著一定的差距，創(chuàng)新文化建設仍然滯后于蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，全社會的創(chuàng)新活力有待提高。

一是創(chuàng)新要素的活躍程度不高。首先，創(chuàng)投風投活躍度不高。雖然目前蘇州市擁有創(chuàng)業(yè)投資機構272家，管理資金規(guī)模達880億元，但與蘇州市近2 萬家科技企業(yè)總數(shù)相比，蘇州市創(chuàng)業(yè)投資的活躍度還不夠高，尤其是缺乏投資早期的知名天使投資機構；其次，科技服務業(yè)規(guī)模偏小。2013年，蘇州市技術交易額58億元，全省第二名，低于南京（169億元），僅占全省的1/10；科技服務業(yè)收入135億元，全省第二名，低于南京（351億元），占全省的14.5%；最后，全社會R&D 投入偏低。2013年，蘇州市全社會R&D 投入占GDP 比重為2.6%，不但與省內(nèi)兄弟城市相比，無優(yōu)勢可言（低于南京2.92%、無錫2.7%），更是與北京（6.16%）、上海（3.4%）、深圳（4%）、杭州（2.95%）等先進城市的差距明顯。

二是產(chǎn)業(yè)綜合競爭力還有待增強。在全市有13萬多家工業(yè)企業(yè)，其中高新技術企業(yè)僅占到0.18%。與之相比，早在2012年底，上海市中小微型高新技術企業(yè)達4，400多家，占全部高新技術企業(yè)總數(shù)的94%。

三是產(chǎn)業(yè)缺乏核心知識產(chǎn)權和自主品牌。反映地區(qū)創(chuàng)新能力的發(fā)明專利比重偏低，與國內(nèi)先進城市比差距較大。2013年，蘇州市專利申請量為141，076件，其中發(fā)明專利44，477件，占31.53%；專利授權量81，665件，其中發(fā)明專利4，413件，僅占5.4%。與之相比，上海市的專利申請量為86，450件，其中發(fā)明專利39，157件，占45.3%；專利授權量48，680件，其中發(fā)明專利10，644件，占到21.9%。另外，深圳市的專利申請量為80，657件，其中發(fā)明專利申請量32，208件，占39.9%；專利授權量49，756件，其中發(fā)明專利授權量10，987件，占到22.08%。

四是企業(yè)技術創(chuàng)新能力還不強。首先，研發(fā)投入偏低。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度為0.98%，低于全省、全國平均水平，更低于發(fā)達國家和地區(qū)水平（全省平均1.1%，全國平均0.99%，發(fā)達國家2.5%～5%）；其次，中高層人才缺乏。領軍人才普遍反映，在管理、營銷、工程技術等方面的中層人才相當缺乏，而在面廣量大的傳統(tǒng)企業(yè)中，人才缺乏現(xiàn)象更加突出。

五是科技資源的使用和管理還有待完善。已有的科研管理體制和運行機制還不能適應發(fā)展的需要，科技經(jīng)費使用方式需要進一步創(chuàng)新。在科技成果轉(zhuǎn)化、中小科技企業(yè)發(fā)展等方面，一些固有的體制機制障礙還沒有消除，比如稅收政策、財政管理體制。

三、原因分析

目前看來，蘇州科技創(chuàng)新驅(qū)動存在不足，主要在于：從科教資源來看，蘇州市高校院所較為缺乏，對科技創(chuàng)新的知識溢出和輻射帶動作用還需加強；從資本要素來看，蘇州市銀行、保險、創(chuàng)投等金融機構雖然形成一定集聚，但對科技項目、科技企業(yè)融資的支持力度還不夠；從人才要素來看，蘇州人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模還要擴大、產(chǎn)業(yè)效應還需要提升；從技術要素來看，蘇州核心技術不足，技術交易、技術轉(zhuǎn)移不夠活躍；從政策要素來看，政策的發(fā)力點需要再聚焦、引導帶動作用需要再提高?！?/p>