經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究綜述

□文/孫常輝

（黃河科技學(xué)院 河南·鄭州）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大局。1995年中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”，2007年10月召開(kāi)的黨的十七大明確地提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！苯陙?lái)，學(xué)者們從不同維度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵研究（黃泰巖，2007；于學(xué)東，2007；張國(guó)祥，2008；吳樹(shù)青，2008；劉湘溶，2009；張光輝，2011 等）、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（韓江波，2008；曹成喜，2010；陳清，2010；陳軍亞等，2011）。更多的研究集中于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐對(duì)策，如：王國(guó)剛（2010）認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，并將之作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)；程恩富和侯為民（2011）認(rèn)為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；周麗萍（2010）認(rèn)為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重；馬艷和嚴(yán)金強(qiáng)（2011）認(rèn)為推進(jìn)內(nèi)涵式技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑；虞崇勝和張光輝（2011）、吳燦新（2011）等從制度和文化層面探討了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)路徑。

2014年5月習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”概念，之后又有大量相關(guān)論述，例如經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)、成因及發(fā)展方向。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，近兩年轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的研究也呈現(xiàn)出許多新的熱點(diǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最核心的內(nèi)涵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，所謂的新常態(tài)，就是指新的普遍性表現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出不同于以往的新的持續(xù)性和普遍性的發(fā)展形態(tài)。這種形態(tài)主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速或者中速增長(zhǎng)；第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；第三，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。第一個(gè)特征已經(jīng)是事實(shí)；而后兩個(gè)特征是期望目標(biāo)，需要經(jīng)過(guò)努力才能實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，傳統(tǒng)的通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張獲取效益的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)“新常態(tài)”發(fā)展要求。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，成本高、效率低的問(wèn)題也就水落石出，這就倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益就必須通過(guò)提高效率，降低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，只有通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及更廣大民眾。因此可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最核心的內(nèi)涵就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究熱點(diǎn)

圍繞新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題、新趨勢(shì)，專家學(xué)者展開(kāi)了多角度的研究。近兩年轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的研究呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的熱點(diǎn)：

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度因素研究。在新常態(tài)背景下，探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的制度因素已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能像過(guò)去那樣單純地從資源、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置或單純從企業(yè)、政府、社會(huì)等主體協(xié)同參與等角度探尋解決之道，必須從制度層面進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和設(shè)計(jì)。劉偉（2013）認(rèn)為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力在于技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、尤其是重大技術(shù)創(chuàng)新的重要前提，因此實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一定要建立“具有活力和競(jìng)爭(zhēng)性、同時(shí)又具有秩序和公正性”的社會(huì)制度。徐永德（2014）從路徑依賴、行政制度缺陷、文化觀念阻礙三個(gè)方面分析了落后制度阻礙發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要形式，并提出在新常態(tài)下要建立正式制度與非正式制度相結(jié)合的作用機(jī)制，最后從產(chǎn)權(quán)制度完善、充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織培育、合理承載空間、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面提出對(duì)策建議。杜華（2014）認(rèn)為需要，通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善收入分配制度、完善社會(huì)公共服務(wù)體制、改善公共治理結(jié)構(gòu)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。陳慶修（2014）提出落后的制度必然阻礙轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并提出應(yīng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)制度、價(jià)格形成機(jī)制、社會(huì)誠(chéng)信體系等六個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。劉靜靜（2015）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變更同制度體制的轉(zhuǎn)變存在的關(guān)聯(lián)性和互相促進(jìn)性，并且分析了以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度政策的不健全和利益分配的不公平等方面對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙。張煒維（2014）、沈玉平（2015）、劉艷霞（2015）等分別從金融體制改革、財(cái)稅制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等角度探討了制度創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用與路徑。而同時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式本身也是一種制度變革，正如厲以寧（2015）所說(shuō)，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是一種制度紅利釋放。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中政府與市場(chǎng)關(guān)系與政府職能研究。十八屆三中全會(huì)創(chuàng)造性地提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，表明如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心問(wèn)題。任保平（2014）分別闡述了在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中、穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中以及促改革進(jìn)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，繼而提出在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中應(yīng)以補(bǔ)充缺位職能和糾正錯(cuò)位職能為政府職能轉(zhuǎn)變的基本路徑。范若冰、崔吉磊（2014）認(rèn)為地方政府在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中過(guò)多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展；較多使用行政強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)處罰手段，忽視宏觀柔性手段；用經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)一性；社會(huì)管理與服務(wù)仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。劉泉紅、劉方（2014）認(rèn)為當(dāng)前阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要問(wèn)題是政企關(guān)系不順，扭曲了需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致要素市場(chǎng)發(fā)育滯后。面向未來(lái)，要本著“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，進(jìn)一步理順政府和企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。姚紅等（2014）認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不暢，重要的體制原因是政府職能未根本轉(zhuǎn)變，政府與市場(chǎng)作用邊界不清。加快政府職能轉(zhuǎn)變要明確政府職責(zé)，科學(xué)的進(jìn)行宏觀調(diào)控，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使政府更有效地進(jìn)行社會(huì)治理，推進(jìn)行政審批制度的改革，構(gòu)建有效的政府規(guī)制體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。石杰琳、秦國(guó)民（2014）認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能否實(shí)現(xiàn)依賴于政府轉(zhuǎn)型，而政府轉(zhuǎn)型有兩個(gè)向度，即政府從“主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”，這是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提和關(guān)鍵。王玉柱（2014）則提出要“在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的前提下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展”，政府應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展建立激勵(lì)機(jī)制。王珺（2014）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最終是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，因此政府也要改變?cè)械穆毮?，致力于建設(shè)服務(wù)型政府，樹(shù)立高效、民主、法治的政府形象。丁剛、陳奇玲（2014）利用統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)我國(guó)各省政府效率與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果之間的聯(lián)系進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明不同區(qū)域政府效率對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的影響不同：東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府效率的影響作用相對(duì)較大，同時(shí)指出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，必須充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，將二者結(jié)合起來(lái)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的科技創(chuàng)新支撐研究。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴“投資驅(qū)動(dòng)”、“出口驅(qū)動(dòng)”，并且取得了顯著增長(zhǎng)。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，已經(jīng)暴露出很多問(wèn)題，其可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須依靠新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)形式?？萍紕?chuàng)新成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為共識(shí)。近年來(lái)，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為了我國(guó)的重要研究課題。李儉國(guó)、肖磊（2015）認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，這個(gè)階段我國(guó)必須大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”，以便在低成本要素投入的優(yōu)勢(shì)喪失前，實(shí)現(xiàn)技術(shù)模仿和技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。黃元豐、王紅光（2015）認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放30余年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張中起到了重要推動(dòng)作用，但也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，例如生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源與社會(huì)問(wèn)題等。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要通過(guò)解放思想、促進(jìn)教育進(jìn)步、制度改革、發(fā)揮企業(yè)自主性等方式推動(dòng)自主創(chuàng)新。王娜（2015）分析了創(chuàng)新在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，并提出通過(guò)構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、大力推進(jìn)產(chǎn)品－戰(zhàn)略－文化－管理創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。付佳杰、尚玉芳（2015）認(rèn)為缺少科技創(chuàng)新能力、自主研發(fā)能力、健全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)需要加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新：政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定有力的制度基礎(chǔ)；企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)融入科技創(chuàng)新大潮，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)管理制度，合理、優(yōu)化地配置資源，不斷關(guān)注市場(chǎng)的發(fā)展和變化，不斷引進(jìn)人才和技術(shù)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

[1]劉偉.發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要依靠制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)研究，2013.2.

[2]厲以寧.發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是一種制度紅利釋放[J].IT時(shí)代周刊，2015.5.

[3]范若冰，崔吉磊.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中政府職能研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014.5.

[4]徐永德.新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度因素和路徑研究[J].探索，2014.5.

[5]石杰琳，秦國(guó)民.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型：角色轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2014.11.

[6]李儉國(guó)，肖磊.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2015.8.

[7]丁剛，陳奇玲.省域政府效率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變影響作用的空間關(guān)聯(lián)模式探析——基于GWR模型與ESDA方法[J].中國(guó)行政管理，2014.8.