河北省承接北京非首都功能研究

□文/赫鵬飛 宇小兵 劉建軍

（河北建筑工程學院 河北·張家口）

2015年4月底黨中央審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。在這一背景下，探討河北省承接北京非首都功能能力提升問題，對指導相關實踐具有重要意義。

一、河北省應積極承接北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

當前，河北省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，面臨著加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重壓力。北京非首都功能的對外疏解對河北省而言是一次前所未有的歷史契機。河北省利用自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎設施條件積極承接北京產(chǎn)業(yè)，有利于吸納北京的外溢要素，形成新的經(jīng)濟增長極；有利于提高科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；有利于優(yōu)化基礎設施，改善生態(tài)環(huán)境，完善公共服務；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進河北省貧困地區(qū)發(fā)展，等等。

當前河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既有有利條件，也存在一些不利因素。有利條件主要是：河北擁有環(huán)抱京津的區(qū)位優(yōu)勢、較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、較為完善的交通網(wǎng)絡及與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基礎和經(jīng)驗；同時，河北省每個城市均有自身獨特的資源稟賦及在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化等方面的優(yōu)勢，在承接過程中，必然得到進一步釋放。不利因素是：河北省在京津冀經(jīng)濟圈中處于明顯劣勢，尚存在創(chuàng)新能力不強、人才資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公共服務落后、資源環(huán)境矛盾突出等諸多問題，吸引力不強。例如，河北省醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務水平和規(guī)模的滯后是阻礙北京非首都功能疏解的重要因素。因此，應利用有利條件，努力化不利條件為有利條件。課題組認為，目前看應著重采取八項舉措并協(xié)調(diào)好三個關系。

二、河北省提升承接北京非首都功能能力應采取八項舉措

（一）強化頂層設計。在疏解北京非首都功能過程中，河北省應從京津冀協(xié)同發(fā)展大局出發(fā)，做到主動承接、積極作為、精心謀劃、合理布局、有序推進。河北省委省政府應盡快啟動編制承接北京非首都功能專項規(guī)劃，就承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標任務和具體工作方案畫出路線圖、列出時間表。河北省各地市要認真研究、把握和順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，根據(jù)自身實際和發(fā)展需要量力而行，不可簡單盲目承接；精心編制本區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃意見和具體工作方案，確定重點承接地區(qū)及其功能定位，強化分工合作意識；制定本區(qū)域承接北京非首都功能的配套改革政策和措施，如稅收、供地；完善產(chǎn)業(yè)承接網(wǎng)絡平臺建設等。

（二）加快河北省城鄉(xiāng)一體化建設。加快河北省城鄉(xiāng)一體化建設，是河北省推動京津冀協(xié)同發(fā)展和承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要舉措。要根據(jù)河北省環(huán)首都各地的區(qū)位優(yōu)勢和資源狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，積極培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。要通過梯級城市群建設，著力提高城鎮(zhèn)化水平，逐步增強對首都人口及產(chǎn)業(yè)的“反磁力”作用。要充分發(fā)揮環(huán)首都小城鎮(zhèn)在區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，以開放、高端、創(chuàng)新的姿態(tài)全力打造首都功能疏解的支撐點、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡，建設全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

（三）打造承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)平臺。要把發(fā)展高水平、專業(yè)化、集群化的工業(yè)園區(qū)作為河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體。近年來，河北省內(nèi)的各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地如雨后春筍般發(fā)展起來，但目前看存在規(guī)模有限、布局分散等問題，多數(shù)并未起到明顯的集聚效應。當前各地市應在辦好現(xiàn)有園區(qū)基礎上，根據(jù)本區(qū)域的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點進行園區(qū)建設，明晰園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重點，將園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃緊密相銜接，逐步形成以重點園區(qū)為龍頭的一大批特色鮮明、配套齊全、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益良好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為承接、對接首都產(chǎn)業(yè)功能疏解拓展的有效載體。

（四）完善河北省公共服務體系。對于由誰來承接被疏解產(chǎn)業(yè)，北京市一個重要的考量就是承接地的公共服務體系建設水平。受歷史因素和發(fā)展程度影響，京津冀三地在教育、衛(wèi)生、文化等領域的公共資源的配置很不均衡，服務水平也有較大差距。北京非首都功能疏解的目標地，河北省是首選，但非必選。因此，強化公共服務體系建設，是提升河北省承接北京非首都功能能力的重要一環(huán)。當前河北省只有擯棄等、靠、要的慵懶觀念，通過體制改革、增量發(fā)展等方法路徑，全面提升公共服務體系的數(shù)量、質(zhì)量和水平，才可能使首選成為必選。

（五）傾力打造連接京津的立體化交通體系。要以同城化為目標，推進北京與周邊省市交通一體化規(guī)劃與建設，打造北京與全部環(huán)首都市縣之間的軌道交通一體化，形成一小時軌道交通網(wǎng)絡。要全面對接京津交通基礎設施，形成發(fā)達的公路網(wǎng)、快捷的鐵路網(wǎng)、完善的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)、現(xiàn)代化港口群和較完善的機場體系。尤其要強化石家莊、唐山、秦皇島、張家口、承德區(qū)域的交通樞紐功能，切實提高京津冀區(qū)域的交通效率。

（六）切實改善環(huán)境狀況。打造空氣清新、環(huán)境宜人的美麗河北，是吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進駐河北省的重要條件。因此，河北省應利用京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，認真檢視粗放發(fā)展方式帶來的嚴重污染，以“壯士斷腕”的魄力和決心改善環(huán)境狀況。要牢固樹立生態(tài)文明理念，深入研究和準確評估區(qū)域內(nèi)環(huán)境、生態(tài)、土地、水資源等的承載能力，強化資源和環(huán)境約束，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和空間布局的調(diào)整。要加快淘汰河北省過剩產(chǎn)能，減少“三高一低”產(chǎn)業(yè)，進一步倒逼高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，置換出更多的生態(tài)空間和環(huán)境容量，為河北省承接更多的北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（七）加大人才建設力度。人才是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。作為京津的“后方”，河北省在人才方面一直處于劣勢。河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中，對相關產(chǎn)業(yè)的人才需求將不斷增大，特別是各類管理人才和技術型、應用型人才。因此，河北省要認真研究北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄，弄清楚哪些產(chǎn)業(yè)、單位是納入疏解范圍的，在此基礎上有計劃、有針對性地培養(yǎng)相關人才，為承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的人力資源支撐。同時，也應把從京津引進人才和技術作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支點，通過制定優(yōu)惠政策，打破阻礙人才流動和人才發(fā)揮作用的各種政策壁壘和障礙，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境吸引京津人才來河北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（八）構(gòu)建京津冀文化體系。一種文化，既可能在歷史發(fā)展進程中自發(fā)形成，也可能通過發(fā)揮人的自覺能動性來積極建設和營造。盡管京津冀三地存在一定的文化差異，但地理上的緊密相鄰使三地存在很多潛在的文化共同點。挖掘、整理京津冀文化傳統(tǒng)，在傳承和創(chuàng)新中構(gòu)建新的京津冀文化體系，增加彼此間的文化認同，增強京津冀大局意識和協(xié)同發(fā)展凝聚力，必定對京津冀協(xié)同發(fā)展和河北省承接北京產(chǎn)業(yè)起到不可估量的促進作用。建議舉辦一些諸如京津冀文化藝術節(jié)、京津冀運動會等能夠強化京津冀意識、彰顯京津冀精神的文化形式。

三、河北省承接北京非首都功能過程中應協(xié)調(diào)好三個關系

（一）協(xié)調(diào)好政府和市場之間的關系。京津冀協(xié)同發(fā)展進程中起主導作用的不是政府，而是市場。在河北省承接北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移過程中當然也必須遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持以市場為導向，堅持市場機制與政府協(xié)調(diào)相結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足于京津冀各自的比較優(yōu)勢，推動要素市場一體化，充分發(fā)揮市場配置資源的能力，讓企業(yè)擔當產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。同時政府應在其中充分發(fā)揮指導、服務、協(xié)調(diào)作用，提供高質(zhì)量的公共服務。處理好政府和市場的關系，尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點，直接關系到產(chǎn)業(yè)承接、對接及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成效。

（二）協(xié)調(diào)好京津冀之間的關系。京津冀三地應突破固化的行政概念，確立統(tǒng)籌規(guī)劃、互利共贏的整體合作理念，在疏解北京非首都功能過程中做到合理定位各自角色、科學處理三地關系。北京市應做到“舍得”，主動“瘦身”，放棄大而全的經(jīng)濟體系，疏解轉(zhuǎn)移一部分非核心功能；同時充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，集中力量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)這些外省市干不了或者干不好的產(chǎn)業(yè)。河北、天津兩地則應樹立一盤棋的戰(zhàn)略思想，擯棄狹隘的短視利益觀、政績觀，做到積極主動承接，科學合理規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進。

（三）協(xié)調(diào)好河北省各市之間的關系。河北省各市應樹立大局意識，在中央和省委省政府統(tǒng)一領導部署下，根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需要，做到科學定位自身角色，合理安排承接計劃，妥善有序展開實施。在承接過程中，要著眼于全省乃至整個京津冀區(qū)域的整體利益和長遠利益，以最大限度尋求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最佳結(jié)合點為目標，選擇適合本地區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)進行承接，做到不盲目、不功利、不爭搶、不沖突；同時，建立相關協(xié)調(diào)協(xié)商機制，加強彼此間的協(xié)作與配合，有效化解在承接過程中可能遇到的矛盾?！?/p>