“一帶一路”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

□文/鄒 帥 宋子豪 章鵬霞

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院 安徽·蚌埠）

引言

2013年9月，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，同年10月習(xí)近平在訪問東盟有關(guān)國家時提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，由此而來“一帶一路”這個新時期中國對外大戰(zhàn)略的新名片。2014年11月14日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組中央第八次會議上，特別強(qiáng)調(diào)要建設(shè)好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（即“一帶一路”）這關(guān)乎國家發(fā)展大計(jì)的大事。同年11月8日，習(xí)近平在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”對話上宣布，中國將出資400 億美元成立絲路基金，為“一帶一路”的實(shí)行提供充足的資金支持。2015年4月，法國、德國、意大利、盧森堡、瑞士、奧地利、土耳其、韓國、巴西、俄羅斯、荷蘭、格魯吉亞、丹麥、澳大利亞等國家先后同意加入由中國倡議興建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。這些舉措顯示出中國正在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上扮演更加積極的角色，一場以“一帶一路”為中心的大戰(zhàn)略正在拉開帷幕。

一、“一帶一路”提出的背景

“一帶一路”戰(zhàn)略的推出，是有其深刻的背景原因的，這是在國內(nèi)外因素的共同作用下順應(yīng)時代發(fā)展的規(guī)劃。

（一）國內(nèi)因素

1、經(jīng)濟(jì)乏力急需新的增長引擎。自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)低迷、復(fù)蘇緩慢，對外依賴嚴(yán)重的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。從宏觀層面看，中國2013年GDP 增速為7.7%，2014年GDP 增速為7.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)景氣時10%左右的增長率。目前經(jīng)濟(jì)增長放緩已經(jīng)是不爭的事實(shí)，強(qiáng)推大劑量調(diào)控政策的后果是，現(xiàn)階段的危機(jī)并不表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長，而是表現(xiàn)在增長停留在低水平、出口的乏力、內(nèi)需的不足等這些方面上。

2、平衡中國東西部的發(fā)展差異。長期以來，中國的經(jīng)濟(jì)中心都在東部沿海地區(qū)，長期的重東輕西，這樣直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過度的集中，經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略縱深過淺。如果遭遇外部打擊，將會失去核心設(shè)施。東西發(fā)展的不平衡，斷層式經(jīng)濟(jì)會造成社會的不穩(wěn)定因素增加?？萍?、資本等要素過多的集中在東部沿海地區(qū)將不利于中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，一則為西部的發(fā)展開闊新的空間，為中國經(jīng)濟(jì)升級打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二則分散東部戰(zhàn)略壓力，構(gòu)建更加穩(wěn)定的國家經(jīng)濟(jì)安全布局。

3、產(chǎn)能過剩制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2003年中國進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)景氣周期，許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題日益突出，并在2008年再次掀起了高潮。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，產(chǎn)能過剩一直以來是制約中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“頑疾”。中國目前制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題波及的范圍極為廣泛，從之前的鋼鐵、有色金屬、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、多硅晶等新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國鋼鐵相關(guān)網(wǎng)站“中聯(lián)鋼網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)，2014年中國有24 座新增高爐投入運(yùn)行，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能為3，500 萬噸。雖然與2013年新增加的7，000 萬噸相比減少了約一半，但在行情低迷的情況下，產(chǎn)能仍持續(xù)被增強(qiáng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施能將中國過剩的鋼筋、混凝土、水泥等產(chǎn)能釋放出去，用國外的市場來滿足國內(nèi)龐大的產(chǎn)能?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的基礎(chǔ)建設(shè)依然欠缺，這樣通過向沿線國家輸出來消化過剩產(chǎn)能，達(dá)到了雙贏的結(jié)果。

4、能源安全刻不容緩。據(jù)《世界能源中國展望（2013-2014）》報(bào)告分析認(rèn)為，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年將接近26%；石油對外依存度將由2011年的55%左右上升到2015年的60%；天然氣對外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年將接近40%，逐年上升的能源對外依存度，揭示了中國能源的短缺。能源安全事關(guān)國運(yùn)興衰，解決能源短缺問題刻不容緩?！耙粠б宦贰毖鼐€國家有著非常豐富的自然資源，其中礦產(chǎn)資源約為1，400 種，煤、鐵、石油、鎳、鋁、銅、重晶石等排名名列前茅。中東和中亞分別被譽(yù)為“世界油庫”和“石油海洋”。目前，全球已探明的石油儲量約1，800 多億噸，其中中東地區(qū)的石油儲量約1，190 億噸，占世界石油儲量的約65%，海灣國家的沙特、伊朗、伊拉克、阿聯(lián)酋和科威特的石油儲量分別占世界的前五位。同時，“一帶一路”沿線國家的天然氣儲量非常豐富，約占世界已探明的天然氣儲量的80%。為此，中國須繼續(xù)加大油氣進(jìn)口投資建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)對外直接投資，推進(jìn)油氣進(jìn)口多元化，逐步建立全球性能源貿(mào)易體系。

（二）國外因素

1、沿線發(fā)展中國家自身需外資幫助。對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家而言，發(fā)展融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施，長期的建設(shè)項(xiàng)目融資困難。現(xiàn)行的融資體系一方面很難滿足如此龐大規(guī)模的資金需求；另一方面嚴(yán)格的融資手續(xù)使得很多低信用國家很難通過這一渠道獲得資金支持。同時私人投資機(jī)構(gòu)對這方面的投資意愿不高，這就造成這些國家基礎(chǔ)建設(shè)滯后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。正所謂“要想富、先修路”，這就充分說明基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

2、現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)秩序。中國加入世界貿(mào)易組織后，融入了世界經(jīng)濟(jì)體系之中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，逐漸成為一個重要的新興經(jīng)濟(jì)體。中國不僅沒有為WTO 的框架所束縛，反而逐漸適應(yīng)這里的游戲規(guī)則，并且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。目前，美國正在極力推進(jìn)TTP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），目的之一就是新建一套游戲規(guī)則，將中國排擠在外。美國為遏制新興市場國家的崛起，而采取了較多保護(hù)貿(mào)易措施，讓世界有陷于保護(hù)主義困境之憂。美國試圖利用TPP 以及TTIP 來邊緣化中國，而中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略布局加強(qiáng)周邊合作與發(fā)展，以此來倒逼國內(nèi)的改革，深化改革開放，掌握經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。

二、構(gòu)建“一帶一路”帶來的機(jī)遇

建設(shè)“一帶一路”所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及其外延效應(yīng)將會是巨大的，這不僅僅會使中國受益、沿線國家受益，更將是對全球經(jīng)濟(jì)尋求新的發(fā)展模式，對于消除貧困，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到難以估量的作用。

（一）中國對外開放將邁上新的臺階。中國改革開放30 多年來，更多地是強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外資，發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。但國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，西方國家市場萎縮，中國外向型經(jīng)濟(jì)受到打擊。同時，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷長期高速增長，結(jié)構(gòu)性矛盾和產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將會打造中國經(jīng)濟(jì)升級版本，能夠形成新的亞歐商貿(mào)通道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，帶動中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，能夠加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國將會以更加積極的姿態(tài)投入到國際經(jīng)濟(jì)舞臺上，不僅要引外資，更要走出去，將中國的企業(yè)融入到世界的舞臺上。同時，深化改革開放，將國內(nèi)過剩的產(chǎn)能推出去，換來廣闊的市場和資源。這是在新常態(tài)的背景下，中國以全新理念推動的新一輪對外開放，有助于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國外的經(jīng)濟(jì)合作，從而更好地利用國內(nèi)國外兩種資源、兩種市場，拓寬發(fā)展空間，釋放發(fā)展的潛力。

（二）有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?！敖?jīng)濟(jì)帶”概念就是對地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作模式的創(chuàng)新，其中“一帶一路”沿線將會形成中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋、中國—中亞經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等經(jīng)濟(jì)帶。將中國的資金和基建能力，日韓歐洲等的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，沿線發(fā)展中國家的能源資源等優(yōu)勢聚合在一起，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。通過加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貨幣相通、民心相通等途徑，以戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不去刻意追求一致性和強(qiáng)制性，追求“求同存異”的方針，共同打造“一帶一路”泛經(jīng)濟(jì)圈，共同引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流。

（三）有利于促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和文化交流有助于化解沖突糾紛，消除宗教極端勢力滋生的土壤。扎卡里·凱克刊文表示，“三股勢力”的目的之一就是攪亂中國與中亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)合作。而中國“一帶一路”倡導(dǎo)的道路基礎(chǔ)建設(shè)，如穿越新疆、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家的鐵路，這將把中國與歐洲連在一起，促進(jìn)中國與中亞、歐洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，構(gòu)建真正意義上的亞歐大陸經(jīng)濟(jì)帶。這將有助于消除貧困，從根本上消除“三股勢力”對地區(qū)穩(wěn)定的威脅。

（四）開創(chuàng)更加合理公平的國際關(guān)系模式。舊的國際秩序本質(zhì)上是弱肉強(qiáng)食、不平等性以及強(qiáng)制性，外表披著華麗的外表，但卻無法掩飾強(qiáng)勢國家貪婪的欲望。強(qiáng)勢國家憑借著軍事勢力、金融優(yōu)勢、話語優(yōu)勢，制定對其有利的國際秩序，這是與人類文明的發(fā)展背道而馳的，這是開歷史的倒車；相反的是，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想就是國與國一律平等、不分大小、不分優(yōu)劣，“求同存異”式的對話模式，充分考慮理解到不同國家的自身實(shí)際情況。這里不僅有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家；這里既有意識形態(tài)一致的國家，也有意識形態(tài)不同的國家?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅僅是中國自身發(fā)展的需要，更是沿線國家共同的事業(yè)?！耙粠б宦贰逼鹾涎鼐€國家的共同需求，為互補(bǔ)互利互惠開啟新的機(jī)遇之窗。它不僅僅會打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，助力中國經(jīng)濟(jì)增長，而且將會為沿線國家乃至整個世界提供發(fā)展的機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略體現(xiàn)的是包容性、平等性、互惠性、建設(shè)性、廣泛性、非戰(zhàn)爭性、開放性、非強(qiáng)制性、去單極化、去意識形態(tài)化，這是順時代潮流的發(fā)展，大勢所向，必將會建立一種更加合理化的國際秩序。

三、“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

在看到如此多的機(jī)遇的時候，中國應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到所面臨的挑戰(zhàn)依然是很嚴(yán)峻的，完成這么一個龐大的項(xiàng)目必然會遇到很多的困難和挑戰(zhàn)。

（一）沿線國家的懷疑猶豫?！爸袊{論”的說法由來已久，再有世界一些不懷好意的國家的渲染，一些近鄰國家勢必會懷疑中國會借此實(shí)施擴(kuò)張，進(jìn)行軍事經(jīng)濟(jì)文化等滲透。因此，會對合作共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等存在疑慮，即使參與該項(xiàng)目，也不會讓中國過多地參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在一些事關(guān)民生國計(jì)的項(xiàng)目上會將中方排除在外。同時也不會過多地依賴中國，會在大國之間搞平衡戰(zhàn)略，這樣就很難構(gòu)造一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，“一帶一路”的推行勢必就會大打折扣。

（二）復(fù)雜的宗教信仰國情國勢。最近中國在斯里蘭卡的港口項(xiàng)目被新上臺的政府叫停，在緬甸因?yàn)楣业貐^(qū)沖突而左右為難，在伊拉克的石油項(xiàng)目受到ISIS 的威脅。這些沿線國家的國情、民風(fēng)、宗教信仰情況復(fù)雜：有的是政教合一的國家，我們在合作的時候必須考慮到當(dāng)?shù)刈诮虅萘Φ挠绊?；有的是動蕩不安的國家，我們的很多企業(yè)和相關(guān)人員的安全都會受到威脅，國際資本都不愿流向這些區(qū)域；有的是國內(nèi)黨派對立嚴(yán)重，執(zhí)政黨下臺后新政府能否保持已簽訂項(xiàng)目合約的延續(xù)性都有待觀察，但以目前的一些情況來看很有可能中國的項(xiàng)目就會被中斷。以上這些情況需要我們在實(shí)施過程中謹(jǐn)慎對待，做好預(yù)案。

（三）大國博弈的影響。近年來，隨著中國實(shí)力的增強(qiáng)，美國遏制中國的力度逐漸加大，遏制中國崛起已成為美國的國家戰(zhàn)略。隨著美國戰(zhàn)略東移，實(shí)行所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)就是平衡中國在亞太地區(qū)的影響力。美國對中國的崛起疑慮和顧忌較深，根本不相信中國所謂的和平崛起一說。并在亞太地區(qū)到處煽風(fēng)點(diǎn)火，鼓吹亞太地區(qū)不穩(wěn)定因素的增加根源在于中國大陸軍事實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以及愈發(fā)強(qiáng)硬的外交政策。挑起中日釣魚島的爭端，在南海挑起中國與東南亞國家海洋糾紛，以及泰國、緬甸等地方都有美國遏制中國的影子。同時美國主導(dǎo)TPP 計(jì)劃，旨在將中國排除在這一體系之外，達(dá)到孤立中國的目的。

傳統(tǒng)意義上中亞是俄羅斯的后院，盧賈寧認(rèn)為，俄羅斯對中亞地區(qū)擁有所謂的“主權(quán)有限論”，中國的“一帶一路”計(jì)劃會加強(qiáng)與中亞哈薩克斯坦、阿富汗等國家的合作，這勢必會引起俄羅斯的猜忌，會對“一帶一路”的推進(jìn)產(chǎn)生不小的阻力。同時，由于中俄鐵軌軌距不同，中國與中亞國家實(shí)現(xiàn)鐵路互通之后，那么就會與俄羅斯的鐵軌軌距不同，這將使中亞等國家更加依靠中國，對俄羅斯會產(chǎn)生離心傾向。

作為南亞大國的印度對中國力量的崛起顧慮重重，兩國在領(lǐng)土上存在糾紛，在國際貿(mào)易中也存在競爭。印度也擁有和俄羅斯同樣的顧慮，不希望中國過多的介入南亞事物，擠壓印度在這里的話語權(quán)。印度近些年來加強(qiáng)了與美國、日本、東南亞國家的合作，建立了一系列雙邊和多邊的機(jī)制，目的是為了更好地參與到國際事務(wù)中，印度是絕對不甘心僅僅做南亞的大國。印度對“一帶一路”是否會以消極的態(tài)度來對待還有待考察。

（四）領(lǐng)土糾紛事關(guān)每個國家的核心利益?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家與中國存在領(lǐng)土糾紛，或者與其他國家存在領(lǐng)土上的糾紛。領(lǐng)土問題事關(guān)當(dāng)事國國家的核心利益，因此在處理領(lǐng)土問題上相關(guān)國家往往態(tài)度強(qiáng)硬?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中東線的“21世紀(jì)海上絲綢之路”部分就存在中國與日本關(guān)于釣魚島的爭端，中國與菲律賓、越南、文萊等國家關(guān)于南海海洋島嶼爭端，日韓關(guān)于獨(dú)島之爭等歷史問題。“一帶一路”的西線方向上中國和印度這兩個大國關(guān)于藏南歸屬問題、印巴之爭、中東的ISIS東擴(kuò)，以及中國自身的藏獨(dú)東突勢力的活躍等問題?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)建需要一個穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，而這些爭端將“一帶一路”所覆蓋的區(qū)域增添了不安全和不確定因素，增加了投資該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，制約了“一帶一路”規(guī)劃邁向更高的規(guī)模和層次。

四、政策建議

基于以上所列舉的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出以下建議：

（一）發(fā)展好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、治理好國內(nèi)事務(wù)是中國更好地走出去，實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施與否以及實(shí)施的好壞取決于發(fā)起國中國的綜合國力。中國的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康增長，中國市場依然對全球有強(qiáng)烈的吸引力，將會有助于“一帶一路”的推行。

（二）要有大戰(zhàn)略眼光。我們應(yīng)該從現(xiàn)在做起，從基礎(chǔ)做起，一點(diǎn)一滴的積累經(jīng)驗(yàn)，把握好每一個機(jī)遇，共同應(yīng)對所面臨的挑戰(zhàn)。

（三）“一帶一路”是一條互尊互信之路、一條合作共贏之路、一條文明互鑒之路。只要沿線各國和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的新篇章，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。

［1］金玲.“一帶一路”：中國的馬歇爾計(jì)劃［J］.國際問題研究，2015.1.

［2］張?zhí)N嶺.如何認(rèn)識“一帶一路”的大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)［J］.世界知識，2015.2.

［3］楊晨曦.“一帶一路”區(qū)域能源合作中的大國因素及應(yīng)對策略［J］.新視野，2014.4.

［4］賈慶國.建設(shè)“一帶一路”之我見［J］.群言，2014.10.

［5］蔣希蘅，程國強(qiáng).國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局“一帶一路”戰(zhàn)略研究課題組.國內(nèi)外專家關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的看法和建議綜述［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)，2014.8.