后危機(jī)時(shí)代歐盟產(chǎn)業(yè)政策的績(jī)效評(píng)估與借鑒

王衛(wèi)東

（中國(guó)計(jì)量學(xué)院 人文社科學(xué)院，浙江 杭州310018）

2008年以來(lái)，歐盟歷史上最大的金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)襲卷了歐洲的工業(yè)。歐洲的制造業(yè)出口在2008年受到嚴(yán)重打擊，但此后不斷增長(zhǎng)。2013年，歐盟工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易順差達(dá)到了每日10億歐元，每年3650億歐元，幾乎是2006年的3倍［1］。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍舊疲軟，最重要的是，投資持續(xù)低迷。在過(guò)去的五年里歐洲制造業(yè)飽受激烈的資產(chǎn)負(fù)債表去杠桿化以及國(guó)際需求日益下滑的折磨，這兩者同樣打擊了投資者和創(chuàng)新人士的熱情，這一切都削弱了歐洲制造業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、2013年歐盟產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效的聚類分析

本研究根據(jù)2013年歐盟成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效年度報(bào)告，構(gòu)建一組十個(gè)指標(biāo)，作為分析評(píng)估危機(jī)后歐盟產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效的定量依據(jù)，即制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（labor productivity）、高等教育程度（Employees with high education）、創(chuàng)新績(jī)效（In－novation Union）、出口份額（Total exports）、能源強(qiáng)度（Energy intensity in industry）、商業(yè)環(huán)境（Business environment）、電力價(jià)格（Electricity prices）、基礎(chǔ)設(shè)施滿意度（satisfaction with Infrastructure）、中小企業(yè)銀行貸款絡(luò)結(jié)（Bank lending for SMEs）、固定資產(chǎn)投資（investment in equipment）［1］。這些指標(biāo)滿足三點(diǎn)要求：（1）指標(biāo)是密切相關(guān)的政策工具和經(jīng)濟(jì)改革議程；（2）它們是在一個(gè)合理的及時(shí)有效的基礎(chǔ)之上；（3）幾乎覆蓋歐盟所有國(guó)家；（4）有一個(gè)過(guò)去五年左右時(shí)間序列數(shù)據(jù)，因此，一個(gè)國(guó)家可以與自己過(guò)去的績(jī)效比較。

基于2011和2012的數(shù)據(jù)，2013年的歐盟產(chǎn)業(yè)績(jī)效年度報(bào)告提供了危機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)績(jī)效影響的評(píng)估機(jī)會(huì)。按照聚類分析的標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效的優(yōu)劣，可以將歐盟成員國(guó)歸于三個(gè)不同的群組，從中我們可以分析產(chǎn)業(yè)政策的正反兩方面影響。

（一）業(yè)績(jī)表現(xiàn)良好的國(guó)家群組（Consistent performers）

這一類國(guó)家主要包括比利時(shí)、德國(guó)、芬蘭、瑞典、愛(ài)爾蘭，緊隨其后的是丹麥、法國(guó)、盧森堡、荷蘭、奧地利、英國(guó)和西班牙。這些國(guó)家的企業(yè)越來(lái)越多地采用先進(jìn)技術(shù)，聘請(qǐng)訓(xùn)練有素的工人。有利的結(jié)果是，它們的高附加值制造品產(chǎn)量不斷提高，非價(jià)格因素的競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。發(fā)達(dá)的研發(fā)系統(tǒng)和密切的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系有力地推動(dòng)了創(chuàng)新投資集中于知識(shí)密集型領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。該組面臨的主要挑戰(zhàn)是確保在研究和創(chuàng)新領(lǐng)域的投資，保證對(duì)新產(chǎn)品和服務(wù)的重點(diǎn)，制定連貫的能源政策，確保獲得足夠資金。

（二）業(yè)績(jī)表現(xiàn)一般的國(guó)家群組（Moderate performers）

這一類國(guó)家有希臘、意大利、塞浦路斯、馬耳他、葡萄牙以及斯洛文尼亞。這些成員國(guó)在一些地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力較好，但面臨的許多困難也在惡化。較弱的企業(yè)文化與電子商務(wù)缺乏聯(lián)系致使企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏適當(dāng)持續(xù)的技能增加，從而導(dǎo)致在創(chuàng)新型中小企業(yè)的比例較低。2011年以來(lái)，在這些國(guó)家的創(chuàng)新績(jī)效已經(jīng)惡化，除了意大利，馬耳他和希臘甚至比2008年的情況更糟。該組面臨的主要挑戰(zhàn)是確保支持創(chuàng)新和技能組合制造，促進(jìn)私人投資，制定連貫的能源政策，促進(jìn)出口獲得融資便利。

（三）需要快速追趕的國(guó)家群組（Catching－up performers）

這一類國(guó)家有保加利亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、克羅地亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、匈牙利、羅馬尼亞，斯洛伐克等。這些國(guó)家在許多地區(qū)仍面臨重大挑戰(zhàn)，并迅速提高。雖然對(duì)于某些競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，其中一些國(guó)家或許比前兩組有更好的表現(xiàn)，然而，它們的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)低于歐盟的平均水平。該群組面臨的主要挑戰(zhàn)，促進(jìn)創(chuàng)新投資，根本地改善能源效率，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二、近年來(lái)歐盟產(chǎn)業(yè)政策的不確定性影響分析

我們看到，近年來(lái)在總需求條件下，融資渠道和去杠桿化阻礙有效的企業(yè)重組，以及長(zhǎng)期政策環(huán)境的不確定性等多種因素，都在某種程度上延長(zhǎng)了歐洲債務(wù)危機(jī)［2］。下面，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2013年度報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，分別進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）企業(yè)獲得信貸困難

危機(jī)前累積的高額債務(wù)對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。使用貸款的限制對(duì)歐洲有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的生存是一個(gè)很?chē)?yán)重的威脅，特別是中小企業(yè)。2013年3月份大約三分之一的歐盟地區(qū)中小企業(yè)都不能成功地申請(qǐng)貸款。在這方面區(qū)域間有一個(gè)很大的差距，德國(guó)只有10%的中小企業(yè)會(huì)面臨這樣的困難，而西班牙卻有50%。在大小不同的公司中也同樣存在這樣不規(guī)則的情況。在過(guò)去的幾年里較大型歐洲企業(yè)已經(jīng)能夠開(kāi)發(fā)債券市場(chǎng)而中小型企業(yè)卻很難多樣開(kāi)發(fā)金融資源。與美國(guó)相比，歐盟的銀行借貸有限，在危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)期下降了30%。因此，歐洲的中小企業(yè)在危機(jī)中的處境更加艱難，復(fù)蘇更為緩慢，從而拖累了歐洲整個(gè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

（二）外國(guó)投資份額下降

人們普遍認(rèn)識(shí)到，由于全球價(jià)值鏈的主導(dǎo)，貿(mào)易成本下降和信息以及通信技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致了全球化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。在政策方面，這種發(fā)展凸顯出開(kāi)放和接受投入競(jìng)爭(zhēng)的中間產(chǎn)品和服務(wù)的重要性，以及建立一個(gè)有利的吸引外資的框架，以增強(qiáng)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力。

歐盟委員會(huì)利用其增長(zhǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)力制定出2010年外國(guó)直接投資方式。外國(guó)直接投資極大地有助于增長(zhǎng)和就業(yè)。歐洲雖然吸引了大量的外國(guó)投資，估計(jì)為3240億美元，但可以指出，其占世界總量從2008年的30%以上下降到2012年的23%，而同期中國(guó)的份額從不足10%提高到10%以上。對(duì)外國(guó)投資者的吸引力很大程度上取決于業(yè)務(wù)環(huán)境，需要適當(dāng)?shù)恼?。在?guó)家和地區(qū)層面，特別是作為歐盟智能專業(yè)化戰(zhàn)略的一部分，將在2014－2020年期間歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金的支持下，獲得歐洲投資銀行貸款［3］。

（三）結(jié)構(gòu)性調(diào)整的不足

近年來(lái)，新的大企業(yè)的出現(xiàn)在歐洲已經(jīng)成為一個(gè)罕見(jiàn)的事情，歐洲對(duì)于企業(yè)家的態(tài)度沒(méi)有世界其他地區(qū)那么積極。歐洲沒(méi)有可以與巨人企業(yè)例如蘋(píng)果、谷歌相比擬的企業(yè)，而且?guī)缀鯖](méi)有新的部門(mén)產(chǎn)生。甚至在一個(gè)部門(mén)內(nèi)，公司的更新速度都是慢的。這阻礙了新的高增長(zhǎng)部門(mén)的發(fā)展和滲透，還阻礙了對(duì)于經(jīng)濟(jì)中更具創(chuàng)新部門(mén)的資源再分配。同時(shí)，歐洲在勞動(dòng)力、產(chǎn)品和服務(wù)上普遍性的結(jié)構(gòu)性和制度性剛性也不利于加快經(jīng)濟(jì)要素的部門(mén)重組。新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)常被嚴(yán)格的管理環(huán)境所阻礙，教育和培訓(xùn)系統(tǒng)也不能滿足高技術(shù)行業(yè)快速發(fā)展的需要。

此外，研究和創(chuàng)新系統(tǒng)資金不足，創(chuàng)新鼓勵(lì)仍然需要引起關(guān)注。技能的錯(cuò)配對(duì)于渴求專家的高增長(zhǎng)部門(mén)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)問(wèn)題。針對(duì)歐洲的基本研究和創(chuàng)新的不足有一些偏見(jiàn)。這一點(diǎn)在很多部門(mén)的情形中都有所證明，例如微電子學(xué)在歐盟有重要的地位，可是卻沒(méi)有在占貿(mào)易的份額中體現(xiàn)出來(lái)。此外，制造程序創(chuàng)新沒(méi)有在國(guó)家當(dāng)局發(fā)展的創(chuàng)新系統(tǒng)中被適當(dāng)?shù)乜紤]。對(duì)歐盟重要?jiǎng)?chuàng)新形式的關(guān)注可以成為鼓勵(lì)成員均衡發(fā)展的催化劑。

（四）勞動(dòng)者技能不匹配

危機(jī)對(duì)于歐洲工業(yè)就業(yè)的影響已經(jīng)特別嚴(yán)重了。EU－27地區(qū)2013年的3月份大約有600萬(wàn)年輕人失業(yè)，失業(yè)率超過(guò)23%，2008年的第一個(gè)季度到2012年末，歐盟的制造業(yè)已經(jīng)有超過(guò)380萬(wàn)的工作崗位約占總就業(yè)的11%流失了［3］。從危機(jī)初期集中的失業(yè)打擊就顯露出結(jié)構(gòu)上的不匹配。經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重打擊了低技能人員就業(yè)，越年輕受打擊越大，但同時(shí)高技能勞動(dòng)力的需求保持不變。針對(duì)高技能勞動(dòng)力的持續(xù)高需求量代表著沒(méi)有特殊技能和高學(xué)歷的年輕人會(huì)感到越來(lái)越難找工作。在歐洲制造業(yè)部門(mén)中，70%的工人掌握中等技能，27%掌握高技能，低技能勞動(dòng)力僅僅站產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的3%。但是，制造業(yè)中高技能勞動(dòng)力的需求量預(yù)計(jì)會(huì)增長(zhǎng)22.7%，這一比例高于比其他部門(mén)，對(duì)中等技能的勞動(dòng)力需求量預(yù)計(jì)會(huì)下降。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，制造業(yè)部門(mén)正在經(jīng)歷越來(lái)越嚴(yán)重的技能短缺，這在增長(zhǎng)恢復(fù)的時(shí)候尤其會(huì)限制到產(chǎn)量。大量制造業(yè)附屬部門(mén)（摩托車(chē)、機(jī)器和設(shè)備、電子設(shè)備、電腦、電子和光學(xué)產(chǎn)品）已經(jīng)經(jīng)歷了嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺。最終，技能過(guò)時(shí)和再教育的缺失將會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。大約31%的低技能工人和33%的高齡工人報(bào)告說(shuō)因?yàn)榧夹g(shù)的快速革新他們的技能已經(jīng)過(guò)時(shí)了。但是，只有54%的制造業(yè)企業(yè)會(huì)提供技能培訓(xùn)，而且其中的55%會(huì)評(píng)估他們未來(lái)技術(shù)的需求。

三、后危機(jī)時(shí)代歐盟產(chǎn)業(yè)政策的啟示與借鑒

（一）歐盟的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，政府的政策干預(yù)應(yīng)該能夠推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)之間的正常競(jìng)爭(zhēng)

政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以支持技術(shù)集中和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，并且均衡地照顧到產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)，而不是一個(gè)或幾個(gè)提前選中的公司。歐盟的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明產(chǎn)業(yè)政策的有效性依賴于政策設(shè)計(jì)應(yīng)該以部門(mén)為目標(biāo)，而不是特定的公司。正是通過(guò)部門(mén)之間正常的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)中的產(chǎn)量增長(zhǎng)、專利或者其他創(chuàng)新方式、企業(yè)家精神等將會(huì)通過(guò)很多部門(mén)創(chuàng)新的方式來(lái)復(fù)制并得到加強(qiáng)。歐盟2008－2013年數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)總值、生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率和產(chǎn)品創(chuàng)新等指標(biāo)，都與部門(mén)的政府幫助和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的交易成正相關(guān)。

這一點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步深化各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策改革，特別是深化國(guó)有企業(yè)改革具有重要的啟示。應(yīng)該通過(guò)改革，逐步打破行政壁壘和行業(yè)壟斷，消除所有制界限，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。特別是，目前我國(guó)還存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的許多行業(yè)限制，在金融和財(cái)稅等方面的差別性政策，阻礙了企業(yè)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)，這些都有待于在深化改革的過(guò)程中不斷完善和解決。

（二）歐盟的產(chǎn)業(yè)政策在鼓勵(lì)和吸收外商投資方面還有潛力，需要進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，完善政策環(huán)境

歐盟一些國(guó)家的政府對(duì)外資或者合資公司的資金和產(chǎn)品進(jìn)入有偏見(jiàn)，從而導(dǎo)致近年來(lái)歐洲的外商投資份額在世界范圍內(nèi)占比持續(xù)下降，這也是導(dǎo)致近年來(lái)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、增長(zhǎng)乏力的主要原因之一。

目前，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)到了新的發(fā)展階段，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快擴(kuò)大開(kāi)放步伐，積極推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略措施的實(shí)施進(jìn)程，特別是抓住有利時(shí)機(jī)，不斷密切中歐經(jīng)濟(jì)合作。歐盟在歐債危機(jī)爆發(fā)之前已經(jīng)成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)，中國(guó)也是位居美國(guó)之后的歐盟第二大貿(mào)易伙伴。在全球金融危機(jī)的大背景下，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，歐盟也采取了大量的貿(mào)易保護(hù)措施，在歐債危機(jī)前后，中歐之間的貿(mào)易摩擦依然持續(xù)不斷，歐盟至今還沒(méi)有給予中國(guó)“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，這就意味著中歐貿(mào)易還存在著瓶頸。歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)行的歧視性貿(mào)易政策主要體現(xiàn)在“反傾銷”的運(yùn)用和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。事實(shí)上，這些歧視性措施也給歐盟自身帶來(lái)很大損失，這些也可以認(rèn)為是歐盟產(chǎn)業(yè)政策給我們的反面啟示。

（三）歐洲當(dāng)局低估了專門(mén)化的危害，表現(xiàn)為最先進(jìn)的國(guó)家支持集中在研究與開(kāi)發(fā)的上游和服務(wù)，而其他的新興經(jīng)濟(jì)體過(guò)多地處在價(jià)值鏈的末端

推崇德國(guó)模式的學(xué)者強(qiáng)調(diào)，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的尖端技術(shù)在發(fā)展，這些技術(shù)的發(fā)展也包括了重要的知識(shí)延伸。因此，均衡地分配政府的研發(fā)補(bǔ)貼可以避免歐洲和其他區(qū)域或國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。這表明，政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該關(guān)注價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，在支持前端先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，也要顧及價(jià)值鏈末端的推廣和服務(wù)環(huán)節(jié)，這樣才能減少過(guò)度專業(yè)化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟委員會(huì)在知識(shí)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)咨詢專家小組Foray等人的基礎(chǔ)上，于2011年6月正式提出了一項(xiàng)針對(duì)歐盟所有28個(gè)成員國(guó)的政策方案，即“面向精明專業(yè)化的研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略”（Research and Innovation Strategy for Smart Specialization，RIS3）［4］。該政策既是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，也是對(duì)強(qiáng)調(diào)“精明”“可持續(xù)”和“包容性”增長(zhǎng)的“歐盟2020戰(zhàn)略”的落實(shí)和細(xì)化。需要指出的是，這里所說(shuō)的“專業(yè)化”是強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“多元化發(fā)展”，而非“專門(mén)化”。目的是使得一個(gè)區(qū)域通過(guò)資助戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)、面向增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)。但是，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些地方對(duì)該政策的錯(cuò)誤解讀，地方官員仍然認(rèn)為專業(yè)化是指產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，從而降低了政策實(shí)施的實(shí)際效力。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，發(fā)展全球價(jià)值鏈、促進(jìn)互聯(lián)互通和全面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合逐步成為各國(guó)共識(shí)。我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該從另一方面受到啟發(fā)，因?yàn)槟壳拔覀兊脑S多產(chǎn)業(yè)都處在全球價(jià)值鏈的末端，需要更多地鼓勵(lì)和支持前端先進(jìn)技術(shù)的研究與發(fā)展，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)從制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，在全球化市場(chǎng)體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

（四）政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該支持中小企業(yè)的創(chuàng)新

促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，將有助于歐洲企業(yè)開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家正在增長(zhǎng)的新市場(chǎng)，因?yàn)楸疚姆治霭l(fā)現(xiàn)，由于種種原因，歐洲的中小企業(yè)在從危機(jī)中的復(fù)蘇更為緩慢。于此同時(shí)，德國(guó)的中小企業(yè)卻因?yàn)槠渚哂械莫?dú)特性，在危機(jī)面前使得德國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這方面也為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

德國(guó)中小企業(yè)的突出特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，企業(yè)的低負(fù)債率讓金融系統(tǒng)的總體風(fēng)險(xiǎn)水平始終處于低位；第二，它們的產(chǎn)品通常是雖然不重要但市場(chǎng)需求穩(wěn)定而且對(duì)質(zhì)量相當(dāng)敏感，通常具有良好的抗周期能力；第三，企業(yè)注重員工忠誠(chéng)度的長(zhǎng)期雇傭關(guān)系，讓德國(guó)能在蕭條期維持高就業(yè)率。正是這些因素使得德國(guó)經(jīng)濟(jì)以其堅(jiān)韌的抗震性而成為債務(wù)危機(jī)以來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)的一根支柱［5］。

我國(guó)的中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面具有不可替代的重要作用。當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展也與歐洲企業(yè)面臨同樣的困境，產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)該更多地支持和關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，這與前面指出的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該鼓勵(lì)所有企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)并不矛盾，主要是指要針對(duì)中小企業(yè)的特殊困難采取有針對(duì)性的扶持政策，提供寬松的發(fā)展環(huán)境。首先，作為中小企業(yè)自身要通過(guò)加強(qiáng)管理科技創(chuàng)新等不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府職能部門(mén)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育一批具有創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)；要牢固樹(shù)立國(guó)際視野，積極參與國(guó)際市場(chǎng)合作競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)走出去；要加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，積極推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助中小企業(yè)解決成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在改革開(kāi)放30多年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的歷史階段，過(guò)去多年高速增長(zhǎng)積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯。在這種背景下，審視和借鑒歐盟近年來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的利弊得失，對(duì)于我們?cè)谌嫔罨母?、擴(kuò)大開(kāi)放的前提下，不斷完善產(chǎn)業(yè)政策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。歐債危機(jī)以來(lái)，歐盟的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易自由化對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性的同時(shí)，分析和研究歐債危機(jī)以來(lái)歐盟產(chǎn)業(yè)政策的角色和績(jī)效，是為了加強(qiáng)而不是減低競(jìng)爭(zhēng)政策的重要性。適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該更具有競(jìng)爭(zhēng)友好性和增強(qiáng)創(chuàng)新性?？傮w看來(lái)，歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策是積極有效的，同時(shí)也存在不切合實(shí)際、政策理解和執(zhí)行有偏差等弊端，有些政策還有片面性。這些都可以給我們提供有益的啟發(fā)和借鑒。

［1］Eurostat.Member States’Competitiveness Performance and Implementation of EU Industrial Policy Report［EB／OL］.http：／／ec.europa.eu／eurostat／publications／recently－published.

［2］Philippe Aghion，Julian Boulanger and Elie Cohen.Rethinking Industrial Policy［J］.Bruegel Policy Brief，2011（4）.

［3］Eurostat.Innovation Union Scoreboard 2014［EB／OL］.2014（10）.http：／／ec.europa.eu／eurostat／publications／recently－published.

［4］胡曉輝.歐盟“精明專業(yè)化政策”是怎么引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的［N］.東方早報(bào)，2014－11－17（11）.

［5］孫春艷.德國(guó)中小企業(yè)的制勝哲學(xué)［J］.中外管理，2013（10）.