農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制探索

□文/蘇娜平

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北·保定）

一、調(diào)查背景

改革開放30多年來，隨著收入增加和生活水平提高，廣大農(nóng)民群眾對精神文化的需求也日益強(qiáng)烈?，F(xiàn)在的農(nóng)村，農(nóng)民的日常文化需求主要依賴電視、個人電腦、智能手機(jī)等私人文化設(shè)施來滿足。與農(nóng)民的私性文化相比，農(nóng)村的公共文化卻日漸式微。雖然政府為推動農(nóng)村公共文化發(fā)展采取了一些措施，但效果并不明顯，政府供給的公共文化資源依舊嚴(yán)重缺乏。另外，由于廣大農(nóng)民封建迷信抬頭，各種非正式的宗教活動蔓延，賭博行為猖獗，擠占公共文化陣地，使得一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分。從其公共產(chǎn)品屬性來看，其供給責(zé)任應(yīng)屬于政府，但單一的政府主導(dǎo)型供給模式存在公共投入不足、文化設(shè)施利用率低和輸入文化不能滿足農(nóng)民群眾需求等問題，阻礙了農(nóng)村公共文化的發(fā)展。本文基于實(shí)際調(diào)研，在分析農(nóng)民自辦文化相對優(yōu)勢及發(fā)展障礙的基礎(chǔ)上，從調(diào)整政府角色定位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，充分發(fā)掘農(nóng)村本土文化資源等角度入手，嘗試構(gòu)建“內(nèi)生”機(jī)制與“外供”機(jī)制相結(jié)合的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給新模式，以期可以起到指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

課題組成員深入到河北省石家莊市平山縣、保定市徐水縣、邢臺市新和縣，通過發(fā)放問卷和訪談的方法進(jìn)行調(diào)研，其中發(fā)放問卷500份，收回有效問卷463份，訪談人數(shù)100余人，形成如下結(jié)論：

（一）宣傳力度不夠。盡管新農(nóng)村文化建設(shè)在黨的政策的號召下進(jìn)行的如火如荼，但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，只有10%的人群比較了解新農(nóng)村文化建設(shè)，大部分人（87%的人群）只是聽說過，不太了解，更有3%的基本不了解，甚至沒聽說過。可見，新農(nóng)村文化建設(shè)在宣傳方面要注重實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

（二）村民業(yè)余文化生活單調(diào)。村民平時的文化體育娛樂活動最主要的是打牌、打麻將、下棋，這類的人群占到29%，其次是看電視和看電影，選擇這一類的人群分別占到17%和15%，所占比例最少的是上網(wǎng)和跳舞或健身，分別只占3%，可見跳舞健身等時尚運(yùn)動在農(nóng)村的市場很小，網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋率也有很大的提升空間。對于村民更喜歡哪種文化體育娛樂活動的調(diào)查，選擇政府組織的送圖書科普知識下鄉(xiāng)和政府組織的文化工作者下鄉(xiāng)服務(wù)較多，分別為19%，農(nóng)民自編自演文藝演出、親身參與的文體活動、政府組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝會演、政府組織的送戲（文藝演出）下鄉(xiāng)以及政府組織的送電影下鄉(xiāng)這五類差別不大，選擇最少的是盈利性文藝演出活動，只占4%。

（三）文化消費(fèi)支出較少。2013年農(nóng)村家庭總收入在2萬元以上的占到20%，在1萬元到2萬元之間的最多，占到40%，在4，000元至10，000元的占到32%，4，000元以下的占8%，由此可見，中國農(nóng)村居民的收入還有待提高。另外，2013年家庭文化消費(fèi)支出統(tǒng)計中所占比例最多的是201～300元，占到32%，其次為301～500元，所占比例是29%，500元以上的所占比例為19%，由此可見農(nóng)村居民對文化消費(fèi)支出的比例提升空間還很大。

（四）村民渴望加強(qiáng)文化建設(shè)。相比贈送村級文化活動器材、安裝廣播電視、建立農(nóng)家書屋和添加村級體育健身路徑而言，更多的人希望建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、基層文化資源共享中心、村廣播室和村級文化室；對于新農(nóng)村文化建設(shè)亟待解決的問題，選擇發(fā)展農(nóng)村特色文化的最多，所占比例是25%，另外加大文化設(shè)施建設(shè)、指導(dǎo)開展各類文化活動、加強(qiáng)文化骨干隊(duì)伍建設(shè)和增加政府經(jīng)費(fèi)投入的選擇比例相差無幾。

三、政府文化供給機(jī)制及其缺陷

在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多地區(qū)有過體育器材下鄉(xiāng)活動，但是各縣在農(nóng)村中的體育器材覆蓋率最多不超過1/3。基本每村都有全年開展文藝演出，主要是“免費(fèi)送電影下鄉(xiāng)”活動，已基本保證每月一場電影。還有農(nóng)村書屋活動，但是農(nóng)村書屋活動效果很差，約40%的有屋沒書，40%的有書沒屋，另外的20%既沒有書也沒有屋。還有的縣在農(nóng)村中有籃球、乒乓球活動，此類約占50%。另外，還有個別縣在農(nóng)村中建立廣播站，“大喇叭”宣傳。對于農(nóng)村文化建設(shè)，政府給予了一定的財政支持，但收效甚少。究其原因，有以下幾點(diǎn)：

（一）重視GDP、忽視文化建設(shè)的錯誤政績觀。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的環(huán)境下，上級政府對下級政府的考核多注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，以至于對農(nóng)村的文化建設(shè)關(guān)注不夠。這表現(xiàn)在：地方政府對農(nóng)村文化建設(shè)的投資太少、農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)滯后、政府在農(nóng)村的文化活動上組織力度不夠。

加之農(nóng)村文化發(fā)展很難在短期內(nèi)彰顯政績，以至于農(nóng)村文化發(fā)展在基層政府的工作中處于邊緣化的狀態(tài)。農(nóng)村文化工作的“邊緣化”，以及一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“虛設(shè)化”，導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化服務(wù)的嚴(yán)重匱乏，難以滿足農(nóng)民日益增長的公共文化生活的需要。

（二）側(cè)重于設(shè)施建設(shè)，缺乏人才、技術(shù)支持。長期以來的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，不僅體現(xiàn)在國家對農(nóng)村的各種投資少于城市，還體現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工所導(dǎo)致的大量農(nóng)村文化精英向城市的流入，使得農(nóng)村文化精英和農(nóng)村文化人才匱乏。進(jìn)一步導(dǎo)致的是優(yōu)秀的民間文化無人繼承發(fā)揚(yáng)，而且國家免費(fèi)贈送給農(nóng)村的諸如電子放映設(shè)備、計算機(jī)等先進(jìn)文化設(shè)施因無人操作而大量閑置、損失。因此，無論是社會主義先進(jìn)文化還是農(nóng)村優(yōu)秀民間文化都得不到有效的建設(shè)和保護(hù)開發(fā)。

（三）形象工程、面子工程眾多。在一些政府官員眼中，“面子”就是“政績”，“政績”就是“升級”的臺階，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的今天，這些地方領(lǐng)導(dǎo)沒在核心競爭力上下功夫，卻在“面子”上大做文章，只重“面子”，不重“里子”。

政府組織的“送電影下鄉(xiāng)”、“農(nóng)村書屋”活動即存在此類問題。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村放映的電影以革命戰(zhàn)爭題材為主，影片單一，難以吸引眼球。由于影片內(nèi)容、放映場所不適等原因，讓廣大留守在家的婦女、孩子和老人與其去看一場電影，還不如在家。農(nóng)村書屋的建設(shè)，旨在能為廣大農(nóng)民群眾學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)提供一個有效平臺，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，有的村有書沒屋，有的村有屋沒書，且從來沒有開放過?！稗r(nóng)村書屋”的利用價值沒有體現(xiàn)出來。這樣就沒有起到應(yīng)有的效果，造成了資源浪費(fèi)，與其初衷不符。

四、村民文化內(nèi)生機(jī)制的優(yōu)勢及其發(fā)展障礙

農(nóng)村的傳統(tǒng)活動有扭秧歌、敲鼓、踩高蹺等，最近新興的活動有村民音樂演唱會、打乒乓球、跳廣場舞等。據(jù)實(shí)際調(diào)研，幾乎每個村都有廣場舞，但跳出來的視覺效果差別很大。傳統(tǒng)的扭秧歌、大鼓隊(duì)、踩高蹺等活動也是每個村的必備活動，但最近幾年有衰落趨勢。至于新興的村民演唱會，只有極少數(shù)的村才會有。這些農(nóng)民自辦文化活動，在開始的時候是由村民個人愛好自發(fā)組織，在其逐漸發(fā)展壯大后收到政府關(guān)注并支持，尤其是這些新興的活動，比如政府為村民音樂演唱會和廣場舞提供了音響設(shè)備和服裝，為乒乓球愛好者提供了一臺乒乓球臺案。

（一）村民自發(fā)組織的文化活動有其獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢

第一，自辦文化由農(nóng)民自發(fā)組織，調(diào)動了農(nóng)民的自發(fā)性、組織性和積極性。這就是我們所說的內(nèi)生機(jī)制的自發(fā)性和村民理念的內(nèi)殼理念。只要是農(nóng)民自己在理念上接受并喜歡的自辦公共文化活動，必然收到村民的關(guān)注與參與。

第二，自辦文化由村民當(dāng)家作主，由村民承擔(dān)組織者、管理者，既讓村民有了當(dāng)家作主的感覺還能挖掘農(nóng)村中的各方面人才，提高農(nóng)村文化的發(fā)展效率。

參照Sayers R L的方法提取花生蛋白[27]，將其稀釋到濃度為1 mg·mL-1用于電泳分析，上樣量為15 μL。Marker上樣量為4 μL。選用膠濃度為：12%分離膠，4%濃縮膠。設(shè)定電泳條件分別為恒流12和24 mA，時間分別為30 min和1.5 h。電泳結(jié)束后，進(jìn)行剝膠、染色、脫色等工序。

第三，自辦文化滿足村民文化娛樂的真正需求，豐富了村民的精神文化生活。只要加以引導(dǎo)必然會走向成熟的發(fā)展之路，早日實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）村民自辦文化也有著其自身的缺陷和弱點(diǎn)

第一，自辦文化缺乏制度化。村民參與自辦文化的隨意性很大，比如廣場舞一般沒有一定的管理制度，由大家自行發(fā)起，隨意參與，來去自由，這樣的活動性質(zhì)決定了它們難于管理，很難發(fā)展壯大。

第二，傳統(tǒng)文化活動的經(jīng)常性差。扭秧歌、敲鼓、踩高蹺等只是在春節(jié)前后或某些傳統(tǒng)節(jié)日上舉行而且也沒有形成規(guī)模。而且由于傳統(tǒng)活動的表演者年齡比較大，而且年輕人對此不感興趣，這種活動正在面臨失傳的危險。

第三，自辦文化缺乏人才、資金來源少。年齡大，素質(zhì)低，缺少高水平的群眾文藝創(chuàng)作優(yōu)秀人才。這些人最高學(xué)歷往往只是高中，他們的文藝專長大都是靠自悟形成的，而且都僅停留在“會”的層面上，根本談不上“精”、“?！薄ⅰ安?。僅停留在自娛自樂的層面上，根本談不上“傳”、“幫”、“帶”。另外，一些自辦文化由農(nóng)民發(fā)起，大部分是農(nóng)民自己掏腰包，并且沒有利益收入，影響其發(fā)展壯大。

第四，主動性弱、影響面小。由于年齡等原因，演員們參加文化活動不積極，往往都是在許多愛好者多次邀請下才參加。即使開展一些文化活動，也僅限于鄰里之間、本村之間，橫向輻射面不大，群眾的參與面很小。

五、“內(nèi)生”與“外供”機(jī)制相結(jié)合，推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展

經(jīng)過對農(nóng)村文化的調(diào)查，我們對農(nóng)村自辦文化的發(fā)展現(xiàn)狀有了基本的了解。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展繁榮，政府要對自己的角色重新定位，既要提供足夠的供給，又要真正考慮村民的需要，在村民自辦活動的內(nèi)生機(jī)制中，輔助村民自辦活動走向組織化、制度化、紀(jì)律化，從而使村民自辦文化更加完善，達(dá)到村民的身心娛樂和農(nóng)村公共文化的發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（一）重視農(nóng)民自辦文化，給予財政、人才、技術(shù)支持。有些地區(qū)村民自辦文化發(fā)展相對滯后，跟政府的資金投入有很大的關(guān)系，缺少資金投入，村民自己掏腰包，并且沒有利益收入，必然不能長久維持，所以政府要加大財政的投入。當(dāng)然可能縣政府的資金也比較短缺，可以運(yùn)用社會的力量，從社會集資。但是政府必須要完善村民自辦文化的機(jī)制，助其進(jìn)一步發(fā)展壯大，使其能夠市場化，讓投資者看到有利可圖。

（二）發(fā)掘農(nóng)村有特長有愛好的突出人才，專門培養(yǎng)。村民的自辦文化要想發(fā)展擴(kuò)大，必須要有人才的引入和培養(yǎng)?？紤]到本身村民的文化素質(zhì)普遍不高，需要向農(nóng)村投入一些受過高等教育的知識分子，來引導(dǎo)村民自辦文化的發(fā)展，使其制度化、組織化、紀(jì)律化。

（三）政府搭臺，村民唱戲。一定要讓村民參與其中，只有這樣才能調(diào)動村民的積極性。挖掘那些有能力的帶頭人，讓他們參與管理發(fā)展，并且要有一定的獎懲制度，調(diào)動村民的積極性。政府給村民提供平臺，展示村民的自辦文化。組織比賽、進(jìn)行商演。比如，以村民自己的歌舞團(tuán)代替村里紅白喜事花錢請外面的歌舞、戲劇樂團(tuán)；組織與其他村莊的比賽匯演等。

（四）有針對性地開展活動。分析現(xiàn)在的農(nóng)村形勢是，年輕男子一般外出打工，留在村里的大部分是老人、孩子還有中年家庭婦女。針對不同的人群的喜好，要發(fā)展符合并受人們喜愛的文化活動形式。比如對于小孩，雖然我們沒有城市的經(jīng)濟(jì)水平去學(xué)習(xí)各種比如小提琴、鋼琴、舞蹈等才藝。但是我們可以充分利用大學(xué)學(xué)生豐富的文化資源，來滿足孩子們的需要。每年的假期組織一批學(xué)生到農(nóng)村中教孩子們笛子、蕭等消費(fèi)較低、入門較快的樂器。在村中成立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，慢慢發(fā)展壯大。對于老人可以幫他們發(fā)展一些圍棋社、戲劇社。很多大學(xué)生志愿者有這方面的才藝，可以將它廣泛傳送到農(nóng)村。

六、總結(jié)

依據(jù)治理理念，農(nóng)村公共文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的一部分，政府并非單一主體，集體、社會組織、企業(yè)、農(nóng)民個體都應(yīng)參與其中。河北省是農(nóng)業(yè)大省，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省的目標(biāo)，不僅要經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，還要文化的強(qiáng)大。鑒于文化的特殊屬性，一般而言其發(fā)展應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步或超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從目前情況來看，河北省農(nóng)村文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)村公共文化又是農(nóng)村文化的關(guān)鍵組成部分，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)是推動文化強(qiáng)省建設(shè)的重要抓手。

基于以上分析，農(nóng)村公共文化建設(shè)不僅要依靠政府投入，還要探索農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的新模式，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，充分發(fā)掘農(nóng)村本土文化資源，在外部有效的幫助和引導(dǎo)下，探索將“內(nèi)生”機(jī)制與“外供”結(jié)合起來，才能推動農(nóng)村公共文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

［1］吳理財，李世敏.農(nóng)村公共文化的陷落與重構(gòu)［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2009.3.

［2］李少惠，崔志磊.論我國農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)生機(jī)制的構(gòu)建［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2007.5.

［3］王苗.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化的模式探索［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2010.2.