事實勞動關(guān)系保護(hù)研究

□文/宋萬杰 劉慧

（石家莊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河北·石家莊）

一、事實勞動關(guān)系的范圍

事實勞動關(guān)系的范圍包括四個方面：一是自始未簽訂勞動合同而形成的事實勞動關(guān)系；二是未續(xù)訂書面勞動合同而形成的事實勞動關(guān)系；三是因履行無效勞動合同而形成的事實勞動關(guān)系；四是因雙重勞動關(guān)系而形成的事實勞動關(guān)系。雙重勞動關(guān)系是指勞動者與兩個不同的用人單位形成的勞動關(guān)系。雙重勞動關(guān)系表現(xiàn)為以下三個方面：第一，停薪留職；第二，國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)形成的事實勞動關(guān)系；第三，因兼職而產(chǎn)生事實勞動關(guān)系。

二、新形勢下我國勞動關(guān)系的特點

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，勞資糾紛呈上升趨勢。受國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中國勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，拖欠工資等勞動者權(quán)益受損的現(xiàn)象在一些地方和企業(yè)中屢見不鮮。全國各類企業(yè)總數(shù)約有1，500萬戶，從企業(yè)欠薪情況看，全國欠薪案件處在高位，欠薪領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)勞資糾紛增加。淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能等，多涉及民營中小企業(yè)，由此可能引發(fā)直接涉及勞動者切身利益的降薪、調(diào)崗、減員等，進(jìn)而會對勞動關(guān)系穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

（三）用工形式多樣化，用工待遇差別化，加大勞資糾紛風(fēng)險。新修訂的《勞動合同法》對勞務(wù)派遣用工的崗位范圍、使用比例做了規(guī)制，加大了對勞動者的保護(hù)。然而對企業(yè)來講，經(jīng)營環(huán)境的不利、勞動法律環(huán)境的變化對其用工狀況提出了更高的要求，企業(yè)出于規(guī)避法律關(guān)系中勞動者權(quán)益保障程度的差異，將勞動合同用工轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)派遣用工，或者轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包用工，甚至大量使用未畢業(yè)的大學(xué)生作為實習(xí)生，對勞動者的權(quán)益造成了損害，容易產(chǎn)生勞資矛盾。

（四）小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不樂觀，勞動關(guān)系矛盾加大。企業(yè)成本壓力加大，給構(gòu)建和諧勞動關(guān)系帶來隱患。近年來，受原材料成本、融資成本、土地成本和勞動力成本持續(xù)上漲的影響，企業(yè)利潤空間下降。企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)較重。

（五）勞動力市場的變化，加速勞資矛盾的顯性化。近年來，招工難現(xiàn)象已經(jīng)不是個別地區(qū)的特有現(xiàn)象，招工難已經(jīng)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)散，勞動力市場存在結(jié)構(gòu)性矛盾。這種結(jié)構(gòu)性矛盾在某一勞動者群體中就產(chǎn)生了勞動者優(yōu)勢效應(yīng)，勞動者的地位和話語權(quán)得到了很大提升。勞動力市場的另一個變化是新生代勞動者逐漸成為社會的主體，新生代勞動者個性獨立，不再對企業(yè)委曲求全，更看重個人價值實現(xiàn)和自我發(fā)展，這些也客觀上會加速勞資矛盾的顯性化。

（六）民營企業(yè)管理不規(guī)范。一些民營企業(yè)沒有樹立勞資合作共贏和利益共享理念。在管理方式上，民營企業(yè)管理者多受家文化的影響，強(qiáng)調(diào)家族式管理，出現(xiàn)管理的隨意性、非正規(guī)性，容易引起勞動關(guān)系不和諧。

三、事實勞動關(guān)系存在的原因探析

事實勞動關(guān)系的存在歸結(jié)為三個方面的原因：一是作為用工主體的企業(yè)；二是勞動者本身；三是社會的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策法律環(huán)境的原因。

（一）企業(yè)方面。作為企業(yè)來講，事實勞動關(guān)系多存在于中小微企業(yè)中，尤其是小微企業(yè)中。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，近幾年競爭加劇、經(jīng)營環(huán)境不樂觀、成本上升、利潤空間減少、用工成本增加，小微企業(yè)中存在大量事實勞動關(guān)系，具體原因如下：

1、社保繳納比例偏高，提高企業(yè)用工成本。目前，各地五項社保繳納的比例一般在40%左右，社會保險的征繳基數(shù)多在社會平均工資的60%～300%，小型微型企業(yè)完全依照法定標(biāo)準(zhǔn)參保存在很大困難。特別是近幾年小微企業(yè)競爭加劇，利潤空間減少，效益普遍下滑，但是社會保險的繳費基數(shù)卻隨著社會平均工資的提高有所增長，企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)重。

2、小微企業(yè)職工流動率高。小微企業(yè)抗風(fēng)險能力差，企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定，因此當(dāng)企業(yè)一旦面臨經(jīng)營困難時職工就會選擇跳槽。職工流動率高也更進(jìn)一步增加了企業(yè)的用工成本，企業(yè)的招聘、培訓(xùn)、企業(yè)的商業(yè)秘密等都因為職工的跳槽給小微企業(yè)帶來損失。企業(yè)也有意愿與員工簽訂勞動合同，但是因職工流動率高，帶來很多不便，導(dǎo)致勞動合同簽訂率低。

3、勞動合同制度方面。訪談中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)普遍認(rèn)為《勞動合同法》對于企業(yè)本身來講違約成本較高，而合同法有向勞動者傾斜的取向，對于勞動者來講違約成本低。比如《勞動合同法》規(guī)定勞動者提前30日以書面形式通知用人單位解除勞動合同，但是對勞動者違法行為未作出相應(yīng)制裁。很多勞動者不遵守通知期的規(guī)定，隨時走人，給企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大影響。

4、工時制度方面。我國法律規(guī)定每天加班一般不超過1小時，最高不超過3小時，每月加班不超過36小時。加班時間規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)偏高，導(dǎo)致企業(yè)突破法律規(guī)定延長工作時間的現(xiàn)象非常普遍。加班工資的標(biāo)準(zhǔn)也偏高，企業(yè)有時難以承受。比如《勞動法》規(guī)定，法定休假日加班企業(yè)支付不低于工資3倍的工資報酬。以餐飲行業(yè)為例，節(jié)假日往往是餐飲業(yè)最忙的時候，按照法律規(guī)定支付3倍工資，企業(yè)往往很難做到。

5、最低工資方面。近幾年，各地都調(diào)升了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)的整體用工成本也普遍上升，企業(yè)的用人成本進(jìn)一步增加。

6、管理不規(guī)范。很多小微企業(yè)管理不規(guī)范，制度不健全，隨意性強(qiáng)，也未與職工簽訂正式勞動合同。

（二）勞動者方面

1、與企業(yè)相比，勞動者往往處于弱勢，勞動合同簽訂與否很多是由企業(yè)說了算。

2、勞動法律法規(guī)意識薄弱。勞動者法律法規(guī)意識薄弱，不懂得簽訂勞動合同是對自己合法利益的有效保護(hù)，對于勞動報酬、勞動時間、工作內(nèi)容等只是和企業(yè)口頭達(dá)成了協(xié)議。

3、跳槽頻繁，認(rèn)為勞動合同約束了自己。中小微企業(yè)勞動者往往跳槽頻繁，勞動者對企業(yè)的忠誠度低，一旦不滿目前工作狀態(tài)，或者有更好的工作時，馬上跳槽。勞動者認(rèn)為簽訂合同是對自己的一種約束，因此不愿意與企業(yè)簽訂。

（三）政府方面。政府提供的勞動合同藍(lán)本缺乏實用性，對不按照規(guī)定簽訂勞動合同的情況，勞動保障部門手段軟弱無力。另外，政府應(yīng)加大對《勞動合同法》以及其他勞動法律法規(guī)的宣傳力度，幫助企業(yè)和員工解讀相關(guān)勞動法規(guī)。針對中小微企業(yè)要盡量減輕中小微企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)，減少稅金，實現(xiàn)“化稅為薪”或“減稅提薪”。

四、河北省民營中小微企業(yè)事實勞動關(guān)系調(diào)研分析

為了解河北省事實勞動關(guān)系狀況，我們擬定了調(diào)查問卷，對河北省120家民營中小微企業(yè)員工進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取線上線下相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷342份，回收有效問卷332份，回收率97.1%。

（一）勞動合同簽訂狀況不容樂觀。調(diào)查中，24%的勞動者未與企業(yè)簽訂勞動合同，僅僅是構(gòu)成事實勞動關(guān)系。在深度訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在未簽訂勞動合同的勞動關(guān)系中，企業(yè)不簽占有絕大部分的比例，在這種情況下，沒有勞動合同的限制，單位作為強(qiáng)勢一方往往會侵犯勞動者的合法權(quán)益，而勞動者作為弱勢一方，往往缺乏維權(quán)意識和法律意識。

（二）用工初期，企業(yè)以事實勞動關(guān)系形式存在為主。我國《勞動合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。調(diào)查顯示，在已簽訂勞動合同的企業(yè)中，僅有36.84%的比例是在一個月內(nèi)簽訂。除此之外，近20%的員工超過半年才簽訂合同。

（三）合同簽訂的方式。勞動合同的訂立，是指勞動者和用人單位經(jīng)過相互選擇和平等協(xié)商，就勞動合同的各項條款達(dá)成一致協(xié)議。并以書面形式明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而確立勞動關(guān)系的法律行為。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，73.68%的勞動合同是企業(yè)擬定并與職工協(xié)商后簽訂的，6.58%的合同在工會指導(dǎo)下簽訂，但是也有19.74%的勞動合同簽訂來源于企業(yè)單方面擬定，強(qiáng)制簽訂。

（四）企業(yè)簽訂短期勞動合同為主。調(diào)查中，28.98%的勞動者簽訂1年期以內(nèi)勞動合同，39.47%的勞動者簽訂1～3年勞動合同。

（五）年輕人未續(xù)簽率很高。在沒有續(xù)簽的人群中，25歲以下的勞動者占到了51.5%，年輕人跳槽相對頻繁。

（六）勞動合同內(nèi)容的履行不能完全保障。在合同條款的履行中我們發(fā)現(xiàn)，53%的合同得到了全部履行，38%的合同得到了部分履行。

（七）《勞動合同法》了解程度不夠。調(diào)查顯示，60.48%的勞動者對勞動法都是略知一二。在社會雇傭關(guān)系體系中，出于保護(hù)勞動雙方合法權(quán)益的法律，某種程度上為其主體所忽視，成為當(dāng)下企業(yè)勞動矛盾關(guān)系依然存在的最大阻礙。當(dāng)下，相關(guān)政府部門加大對《勞動合同法》的宣傳與應(yīng)用，規(guī)范企業(yè)用工程序，是急需解決的問題。

（八）保險購買情況。在購買保險方面，70%的人購買了保險，然而仍然有30%的人未購買保險。從側(cè)面說明有一部分人的勞動權(quán)利未得到保障。一些用人單位為了獲得利益最大化又因法律知識的欠缺，從而故意不與勞動者簽訂勞動合同，來達(dá)到逃避繳納社會保險金或拖延支付工資的目的。

（九）工傷情況。調(diào)查中，8%的勞動者曾受過工傷，其中有4%的勞動者受工傷后未按國家標(biāo)準(zhǔn)享受待遇，這體現(xiàn)了職工的權(quán)益未得到充分保障。

五、新形勢下事實勞動關(guān)系保護(hù)對策建議

（一）完善《勞動合同法》，增加對事實勞動關(guān)系的規(guī)定。完善《勞動合同法》，進(jìn)一步明確簽訂勞動合同的責(zé)、權(quán)、利，增加對事實勞動關(guān)系的規(guī)定，健全有關(guān)勞動合同程序、合同期限、變更及解除合同程序等條款的規(guī)定，加大對不簽訂勞動合同、侵害職工合法權(quán)益的懲罰力度。補(bǔ)充增加非全日制用工簽訂勞動合同的規(guī)定。

（二）加大勞動法律法規(guī)宣傳力度。加強(qiáng)勞動法律宣傳，把《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)作為職工的學(xué)習(xí)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度和宣傳力度，可以利用電視專題、報刊雜志、法規(guī)培訓(xùn)、宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，面向企業(yè)和勞動者宣傳勞動保障政策法律法規(guī)。勞動保障部門、工商聯(lián)、工會等部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同開展法律法規(guī)宣傳活動，確保勞動者清楚理解各種法律法規(guī)，能夠自主維權(quán)。

（三）加強(qiáng)勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類勞動違法行為。加強(qiáng)人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門對企業(yè)勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處并督促企業(yè)糾正違法行為，尤其是任意壓低和惡意拖欠工資、不交社會保險、延長勞動時間、拒簽勞動合同等突出行為；加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，保障勞資雙方合法權(quán)益。

（四）全面有序推行勞動合同制度。根據(jù)勞動合同法，修訂實施河北省勞動合同條例，健全法規(guī)制度。從規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為、強(qiáng)化企業(yè)建立健全規(guī)章制度等方面進(jìn)行明確的、創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定。出臺關(guān)于推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等一系列配套文件。根據(jù)不同企業(yè)的特點分類，對有一定規(guī)模的企業(yè)重點推進(jìn)集體合同制、規(guī)范合同內(nèi)容、嚴(yán)格監(jiān)督合同執(zhí)行。開展農(nóng)民工勞動合同簽訂專項行動，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)工作平臺，通過上門指導(dǎo)、重點幫扶和公益培訓(xùn)等方式，推廣勞動合同參考文本、農(nóng)民工勞動合同簡易文本和職工名冊規(guī)范格式，充分發(fā)揮勞動合同在穩(wěn)定用工方面的作用，幫助企業(yè)解決用工難題。對小微企業(yè)中的季節(jié)性、臨時性雇工，推行比較靈活簡明的合同制度。開展小微企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，大力推進(jìn)勞動合同備案管理制度。針對建筑領(lǐng)域等特殊行業(yè)，建立職工實名制管理用工管理制度，強(qiáng)化對企業(yè)的用工監(jiān)管，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）多措并舉，強(qiáng)化政府相關(guān)部門對民營企業(yè)依法用工的指導(dǎo)和服務(wù)。指導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范用工，提升勞動合同簽訂率，提升民營企業(yè)內(nèi)部管理水平。通過制定勞動用工指南和簡明、實用的勞動合同范本，提高民營企業(yè)，特別是小微企業(yè)和存續(xù)時間較短企業(yè)勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量；通過提供咨詢、發(fā)布規(guī)章制度簡易文本等方式，以中小微企業(yè)為重點，指導(dǎo)民營企業(yè)建立健全招用、勞動合同管理、工資支付、獎懲等勞動規(guī)章制度，規(guī)范制定程序，提升民營企業(yè)勞動關(guān)系管理的制度化和規(guī)范化水平，從源頭上避免勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)生；針對現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外部經(jīng)營形勢變化導(dǎo)致的崗位調(diào)整和裁員等問題，制定企業(yè)裁員、停產(chǎn)、倒閉過程中員工關(guān)系處理指南，指導(dǎo)民營企業(yè)依法、平穩(wěn)處理勞動關(guān)系變動，降低勞資糾紛風(fēng)險。

（六）進(jìn)一步健全和切實履行三方協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化勞動保障部門、工會、工商聯(lián)分別代表政府、工會、企業(yè)三方組成勞動關(guān)系協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范“三方機(jī)制”工作程序和內(nèi)容，推動省市建立“三方機(jī)制”組織機(jī)構(gòu)，推動其經(jīng)常開展實質(zhì)性工作，使之真正發(fā)揮勞動關(guān)系矛盾中減壓器和穩(wěn)定器的作用。

（七）加強(qiáng)對勞動者就業(yè)和在崗培訓(xùn)，做好終身培訓(xùn)，提高勞動者自身素質(zhì)。勞動管理部門和企業(yè)管理者要進(jìn)一步加強(qiáng)用工培訓(xùn)。勞動管理部門應(yīng)加強(qiáng)持證上崗的管理，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，企業(yè)管理方則做好經(jīng)常性培訓(xùn)。還要使勞動者加強(qiáng)學(xué)法、懂法、依法維權(quán)，在出現(xiàn)勞動爭議時，積極運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（八）做好勞資糾紛調(diào)解工作，切實維護(hù)雙方利益。堅持“預(yù)防為主，基層為主，調(diào)解為主”的工作方針，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)三級勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，建立健全勞動關(guān)系預(yù)防、預(yù)警和爭議化解機(jī)制，最大限度地通過調(diào)解快捷平穩(wěn)地解決勞動爭議，把矛盾化解在基層。各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)本著為民服務(wù)、落實“快立案、快結(jié)案、辦好案”的原則，及時有效地調(diào)解處理勞動爭議案件，切實保護(hù)職工合法權(quán)益。

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