新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)建議

□文/喬 巍

（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·無錫）

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，大量從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的剩余勞動(dòng)力涌入城市，他們急需向二產(chǎn)、三產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)型，因此積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，成為各地政府一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，而如何有效完成這項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)和推進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)顯得尤為重要，成為關(guān)鍵的一環(huán)。

一、江蘇省無錫市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

為了全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)［2003］19 號(hào)）和全省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作會(huì)議精神，江蘇省人民政府辦公廳于2004年2月29日發(fā)文“2004～2010年江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各地政府需認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重要性，各地政府也積極響應(yīng)，不斷探索各具特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路。

筆者所在的單位為該市的農(nóng)民工培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，通過全過程參與農(nóng)民工培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合與該市職業(yè)指導(dǎo)中心相關(guān)人員面對面訪談的形式，總結(jié)了該市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及特色。

1、有一套齊全完備的農(nóng)民工培訓(xùn)管理組織機(jī)構(gòu)。該市人力資源與社會(huì)保障局下面的職業(yè)能力建設(shè)處作為該市的農(nóng)民工培訓(xùn)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全市的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心對下屬的各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)全過程管理、監(jiān)控、督導(dǎo)，保證培訓(xùn)的質(zhì)量。市職業(yè)技能鑒定中心作為培訓(xùn)考核的主考部門，積極組織培訓(xùn)考核，及時(shí)通報(bào)培訓(xùn)考核結(jié)果，發(fā)放相關(guān)技能職業(yè)資格證書。對于培訓(xùn)專項(xiàng)資金的審核、監(jiān)控，由職業(yè)能力建設(shè)處、市人力資源與社會(huì)保障局下屬財(cái)務(wù)處、市財(cái)政局、市人力資源與社會(huì)保障局下屬無錫市就業(yè)指導(dǎo)中心四個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行。

2、多重制度保障，落實(shí)專項(xiàng)資金，專款專用。為保障農(nóng)民工培訓(xùn)工作順利有效進(jìn)行，該市先后出臺(tái)了《關(guān)于無錫市實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》、《無錫市就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于完善無錫市職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼申領(lǐng)審核操作辦法》、《關(guān)于開展農(nóng)村勞動(dòng)力專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作的意見》等文件，切實(shí)有效、規(guī)范地推進(jìn)了該項(xiàng)工作的開展，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)格規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范津貼申領(lǐng)流程，對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)鑒定補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3、實(shí)施優(yōu)勝劣汰，每年度開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作水平專項(xiàng)評估。無錫市每年進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，根據(jù)上年的培訓(xùn)情況及時(shí)調(diào)整名單。對無錫市轄區(qū)內(nèi)的各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從辦班申報(bào)、培訓(xùn)現(xiàn)場、技能鑒定、經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)全過程指導(dǎo)、監(jiān)督，結(jié)合無錫市農(nóng)民工培訓(xùn)專用平臺(tái)，通過技術(shù)手段加強(qiáng)培訓(xùn)的監(jiān)控。每年度的專項(xiàng)評估不斷細(xì)化評估指標(biāo)，綜合打分，動(dòng)態(tài)調(diào)整定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。2015年無錫市市區(qū)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)49 家。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中存在的問題及建議

筆者通過調(diào)研無錫市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作開展情況，使用問卷調(diào)查的方法，發(fā)放了近500 份調(diào)查問卷，通過數(shù)據(jù)分析，顯示總體培訓(xùn)效果較好，但也存在以下問題：

1、受訓(xùn)及企業(yè)組織人員積極性有待提高。因?yàn)檗r(nóng)民工培訓(xùn)對受訓(xùn)人員不收取任何費(fèi)用，給受訓(xùn)人員造成一種免費(fèi)的培訓(xùn)含金量不高的錯(cuò)覺，同時(shí)他們普遍認(rèn)為培訓(xùn)會(huì)占用工作的時(shí)間，即使后來也調(diào)整到了休息時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，但參與的熱情也不高，因?yàn)橥砩匣蛘咧苣┬菹⒌臅r(shí)間他們寧愿去加班多賺一些加班工資，因此培訓(xùn)并未達(dá)到預(yù)期效果。另外，企業(yè)方的組織人員大多是單位指派的臨時(shí)負(fù)責(zé)人，他們認(rèn)為是臨時(shí)的任務(wù)，對自己的工資、晉升沒有幫助，積極性也不是很高，因此和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作上也存在不通暢的問題。因此，筆者認(rèn)為政府、企業(yè)、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該多方聯(lián)合，不同層次、不同范圍大力宣傳農(nóng)民工崗位職業(yè)培訓(xùn)的有利因素，讓企業(yè)上下一致形成技能與學(xué)歷并重的觀點(diǎn)，再通過舉辦類似受訓(xùn)農(nóng)民工再就業(yè)專場招聘會(huì)的形式，吸引廣大農(nóng)民工自愿接受培訓(xùn)。另外，政府部門可以指導(dǎo)企業(yè)方制定相關(guān)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)的管理人員參與到農(nóng)民工培訓(xùn)工作中來，將其與職稱、職務(wù)晉升掛鉤，調(diào)動(dòng)其積極性。

2、行業(yè)協(xié)會(huì)的缺位導(dǎo)致未能達(dá)到最優(yōu)培訓(xùn)效果。無錫市的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類型豐富，有高職院校、中專技工學(xué)校、民辦非企類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各培訓(xùn)指導(dǎo)中心等，筆者所在的單位為高職院校，在實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)的過程中，發(fā)現(xiàn)若缺少了行業(yè)協(xié)會(huì)的加入，僅靠高?；蛘吣硞€(gè)企業(yè)的師資，培訓(xùn)力量顯得薄弱，行業(yè)協(xié)會(huì)的加入可以充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)內(nèi)各會(huì)員企業(yè)的師資互動(dòng)，最大程度地保障培訓(xùn)效果。

筆者根據(jù)所在單位長期與無錫市建設(shè)局合作開展農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)來看，將行業(yè)協(xié)會(huì)引入到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中來，不僅能夠切實(shí)解決培訓(xùn)效果的問題，還能夠通過該項(xiàng)目來加強(qiáng)各企業(yè)的技術(shù)交流，通過舉辦行業(yè)技能大賽的形式，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的同時(shí)鼓勵(lì)了受訓(xùn)人員，增強(qiáng)職業(yè)自豪感。

3、資金劃撥周期長，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放緩慢，影響培訓(xùn)持續(xù)開展。無錫市的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼是按照季度來劃撥的，一個(gè)季度所有的培訓(xùn)結(jié)束后，按照規(guī)定的流程來下?lián)芘嘤?xùn)補(bǔ)貼，但是由于培訓(xùn)師資基本都是高校、中專校或者企業(yè)的技術(shù)經(jīng)理等個(gè)人擔(dān)任，他們期望能夠盡快的下發(fā)培訓(xùn)津貼，但是定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有等到向主管部門申報(bào)到培訓(xùn)補(bǔ)貼后才能發(fā)放，因此這種比較長的時(shí)間差，會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)講師不是太愿意進(jìn)行下次類似的培訓(xùn)。

針對這種情況，筆者建議可以通過按照自然月或者每兩個(gè)月一次來進(jìn)行補(bǔ)貼的申報(bào)，同時(shí)改進(jìn)申報(bào)流程，在規(guī)范的情況下簡化申報(bào)手續(xù)。進(jìn)一步拓展農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能，盡量使資金的申報(bào)也能夠在網(wǎng)絡(luò)上完成，而不是僅僅依靠人工的審批。

4、職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)題庫更新慢，考核內(nèi)容過于陳舊。農(nóng)民工受訓(xùn)結(jié)束后，都需要通過無錫市職業(yè)技能鑒定中心的統(tǒng)一鑒定，才能拿到培訓(xùn)合格證書。但是，由于鑒定系統(tǒng)題庫更新慢，會(huì)導(dǎo)致考核的試題比較陳舊，不僅對理論考核的結(jié)果大有影響，還對現(xiàn)場的技能鑒定產(chǎn)生非常大的沖擊。譬如說木工考核，題庫里還是要求工人使用手工刨刀，但現(xiàn)實(shí)情況是刨床是用的比較多的工具，不能反映考核的效果。因此，政府相關(guān)管理部門應(yīng)該深入企業(yè)，通過與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，到具體的一線崗位進(jìn)行調(diào)研，逐步建立起一套貼合農(nóng)民工崗位能力要求的題庫，才能解決考核偏差的問題，讓考核真正發(fā)揮作用，激發(fā)廣大農(nóng)民工的工作熱情和創(chuàng)新精神，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的不斷前進(jìn)。

［1］鄭愛翔.對完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的思考——基于江蘇某縣的調(diào)查［J］.人力資源管理，2013.3.