安徽省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及政策建議

□文/鄒　帥　洪鑫斕　黃　橋（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院安徽·蚌埠）

安徽省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及政策建議

□文/鄒帥洪鑫斕黃橋
（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院安徽·蚌埠）

［提要］安徽省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人口老齡化嚴(yán)重，如何處理農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個(gè)亟待解決的問題。本文通過剖析目前安徽省現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題與面臨的困難，力圖構(gòu)建一個(gè)與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以便更好地解決安徽農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題。

農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會保障

原標(biāo)題：安徽省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀剖析及政策建議

收錄日期：2015年9月13日

一、安徽農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀剖析

近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)問題突出。同時(shí)安徽省作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，人口老齡化加重，農(nóng)村老齡人口問題尤為突出，如何解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題成為當(dāng)下重中之重。（表1）

表1　近年來安徽省人口系數(shù)變化

從表1中可以看到：安徽省人口老年系數(shù)2000年為7.59，2005年為10.08，2008年為11.15，2010年為10.23，2013年為12.24?？傮w變化規(guī)律是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂鹉暝黾?，老年撫養(yǎng)系數(shù)與此呈現(xiàn)正相關(guān)，也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。少年兒童系數(shù)2000年為25.49，2005年為23.07，2008年為19.81，2010年為17.77，2013年為18.51。總體變化規(guī)律是少年兒童在總?cè)丝谥兴急戎刂鹉杲档?，少年兒童撫養(yǎng)比重也是逐年下降的。未來安徽省社會保障支出勢必會逐漸向老年部分傾斜。

2013年安徽省流向省外的人數(shù)達(dá)到1，130萬，這其中大多數(shù)是來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的外出務(wù)工人員。人口外流，一是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力不足，從而制約著農(nóng)村地區(qū)正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展；二是對傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的養(yǎng)老模式造成沖擊，大批青年人外出，使得“空巢”家庭增多，農(nóng)村老年人無人贍養(yǎng)的問題逐漸突出，農(nóng)村養(yǎng)老成為目前安徽省急需解決的問題。

近年來，安徽省投入農(nóng)村養(yǎng)老的力度加大，社會保障覆蓋面逐漸增大。但是，依然面臨許多挑戰(zhàn)：醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會保障壓力的增大；在建立滿足龐大農(nóng)村老年人群需求特別是高齡老人、特困老人、殘疾老人的社會服務(wù)方面，加快社會資源傾向農(nóng)村地區(qū)的壓力巨大；在實(shí)現(xiàn)小康宏偉目標(biāo)加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展方面，解決勞動人口減少與社會撫養(yǎng)比例過重以及龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問題，特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和利益均等化的壓力巨大?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化對安徽省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生產(chǎn)與生活的影響正在逐步顯現(xiàn)出來，老齡問題必將成為深刻影響未來安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有戰(zhàn)略性和全局性的問題。

二、安徽省農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（一）安徽省經(jīng)濟(jì)形勢下滑，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)加大。中國經(jīng)濟(jì)目前正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策刺激消化期，改革面臨攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等隱患顯現(xiàn)。安徽省經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，作為傳統(tǒng)的人口和農(nóng)業(yè)大省，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，經(jīng)濟(jì)模式單一化，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，最典型的就是以破壞環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，安徽省經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大，政府財(cái)政收入增速放緩；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加脆弱，農(nóng)民增收困難。政府和個(gè)人投入養(yǎng)老資金不足，勢必會影響農(nóng)村養(yǎng)老體系的建設(shè)。

（二）政府投入不足，農(nóng)村養(yǎng)老資金匱乏。近幾年以來，安徽省對農(nóng)村養(yǎng)老資金的投入力度雖然加大，但城鄉(xiāng)差距依然巨大。政府把大量的物力、財(cái)力投入到城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)之中，城鎮(zhèn)社保取得了一定的進(jìn)展。但是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老資金長期投入不足，老人更多地是依靠土地和子女來獲得生活保障。安徽省現(xiàn)行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中，對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集規(guī)定為：“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策支持?！?/p>

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障法律建設(shè)滯后。中國有關(guān)社會保障的法律法規(guī)主要是針對城鎮(zhèn)居民，如先后制定的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》以及最近頒布的《社會保險(xiǎn)法》等。但是針對農(nóng)村保障的法律少之又少，僅僅有一部《農(nóng)村五保戶工作條例》。安徽省政府盡管出臺了一系列的政策和意見，但大多照搬上級的制度設(shè)計(jì)，很難有安徽省自身的特點(diǎn)，造成農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)中存在脫離實(shí)際、信息不對稱的后果。同時(shí)部門分工不明確，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，影響了農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（四）部分農(nóng)民參保意識淡薄。安徽省部分地區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)地防老”思想觀念的影響根深蒂固。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是他們賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是生活收入的主要來源，他們不敢貿(mào)然放棄土地從事其他行業(yè)；二是農(nóng)村老人在養(yǎng)老上過分依賴子女，認(rèn)為子女有義務(wù)負(fù)責(zé)父母的養(yǎng)老問題，但卻沒有意識到“計(jì)劃生育”政策導(dǎo)致家庭人口數(shù)量的銳減、子女贍養(yǎng)壓力的增加；三是政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、政策易變，因此農(nóng)民拒絕加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著改革開放的深入推行、戶籍制度的逐步放開，人口流動速度加快，安徽省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成為青壯勞力的凈流出省，這進(jìn)一步加重安徽省養(yǎng)老問題。

（五）監(jiān)管不力，基層資金運(yùn)作不透明。按照國際上通行的做法，社會保障基金應(yīng)該遵循征繳、管理和使用三權(quán)分立的原則，以此保障資金運(yùn)用的高效和安全。在安徽省，一方面各級縣市政府既是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的制定者，同時(shí)又是資金運(yùn)行的經(jīng)營者。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的征收、保管、使用都由各級相關(guān)機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。這種模式存在以下不足：一是缺乏科學(xué)性、高效性；二是缺少必要的監(jiān)督。另一方面安徽省目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識，在實(shí)際工作中導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力不足，政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民配合意識不強(qiáng)。安徽省農(nóng)村地區(qū)缺乏金融財(cái)會人員，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)會計(jì)、出納集一身的情況，從而容易導(dǎo)致基層資金運(yùn)作不透明，增加了基金被擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且難以形成規(guī)模效益、難以抵御通脹的壓力，削弱了未來資金保障的能力。

三、政策建議

目前，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，且皖南皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，建立一套完善、健全的農(nóng)村養(yǎng)老體系會受到諸多因素的制約。因此，要逐步摸索并不斷總結(jié)，尋求一條適合安徽省自身特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)道路。

（一）拓寬資金來源渠道，加大財(cái)政投入力度。社會養(yǎng)老保障體系的實(shí)質(zhì)是政府通過國民收入的再分配，確保老年人能夠生存生活的一種制度。保障老年人的基本權(quán)利自然是政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)村老年人是社會上的弱勢群體，更需要得到政府的資助。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收效甚微的主要原因是養(yǎng)老資金嚴(yán)重不足。因此，需要政府加大資金傾斜力度，減輕農(nóng)民參保自身需繳納資金的比例。各地要統(tǒng)籌整合資金，加大財(cái)政性資金支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是世界各國未來養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，社會養(yǎng)老未來將會成為主要的養(yǎng)老方式。盡管目前安徽省農(nóng)村養(yǎng)老水平比較低下，但為了以后的發(fā)展，需要盡早建立并完善相關(guān)法律法規(guī)?？紤]到安徽省南北經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)，因此可以在皖南和皖北分別建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)。

筆者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)可以考慮：1、提前為每位農(nóng)民建立養(yǎng)老賬戶，動員農(nóng)民積極參保；2、農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定年齡退休后，可領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金；3、建立不同投保檔次，農(nóng)民根據(jù)自身情況繳納養(yǎng)老金。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，解放農(nóng)民養(yǎng)老觀念。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的好壞很大程度上取決于農(nóng)民對社保的認(rèn)知和接受程度。相關(guān)政府部門工作人員要加大宣傳力度、扎實(shí)做好宣傳工作，才能使廣大農(nóng)民支持、參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓他們了解養(yǎng)老保險(xiǎn)對他們晚年生活的積極影響，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念。對此首先多到農(nóng)村基層進(jìn)行宣傳教育，加深農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識，破除養(yǎng)兒防老的落后觀念，向農(nóng)民耐心介紹政府主導(dǎo)建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所繳納的各種費(fèi)用不同于社會上的集資活動。同時(shí)，政府部門加強(qiáng)農(nóng)村社會保障支出方面信息的透明度，保證社保資金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、實(shí)時(shí)性，讓農(nóng)民更加堅(jiān)定投保的信念。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老相關(guān)人員培訓(xùn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上是為老人在喪失部分自理能力和收入的情況下提供的一種服務(wù)?，F(xiàn)階段大多數(shù)養(yǎng)老院缺乏專業(yè)的護(hù)理人員，安徽省這種經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，專業(yè)的護(hù)理人員更是缺乏，社區(qū)養(yǎng)老只是提供吃、穿、住等基本的生活需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次學(xué)說，這種養(yǎng)老模式僅僅滿足了老人最基本的生理和安全需求，并沒有對老年人的精神層面提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對此可以在相關(guān)院校增設(shè)老年護(hù)理的課程，加快培訓(xùn)護(hù)理人員。

（五）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)龐大的工程，面臨諸多挑戰(zhàn)。但是當(dāng)前農(nóng)民面臨的最大挑戰(zhàn)不是養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是醫(yī)療保險(xiǎn)。中國農(nóng)民老了最怕的是得病，大部分農(nóng)民貧困不是養(yǎng)老金不足，而是缺乏應(yīng)對疾病的醫(yī)療保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決好農(nóng)民治病難、治病貴的問題，同時(shí)對于推進(jìn)安徽省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)有著巨大的促進(jìn)作用。

（六）堅(jiān)持多種養(yǎng)老模式共存的格局。安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，并且皖南、皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，建立一套完善、健全的農(nóng)村養(yǎng)老體系會受到諸多因素的制約。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展相應(yīng)的養(yǎng)老模式，因地制宜、循序漸進(jìn)，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好地為當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展貢獻(xiàn)力量。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的皖南農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)等建立一套收費(fèi)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在皖北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以暫緩或減慢農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的推進(jìn)。把社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等結(jié)合起來，發(fā)揮家庭、儲蓄的養(yǎng)老保障能力以及建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，通過多層次的養(yǎng)老體系建設(shè)以滿足養(yǎng)老需求。

主要參考文獻(xiàn)：

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F323.89

A

基金來源：2014年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“安徽省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及完善對策”（項(xiàng)目編號：A H 201410378334）