土地流轉制度改革對推動家庭農(nóng)場發(fā)展的作用

□文/敦霄霄 郭 晴 張 瑤 陳 璐 趙 雯

（河北金融學院 河北·保定）

土地問題是農(nóng)業(yè)的根本問題，自改革開放以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一度使農(nóng)民的積極性大大提高，適應了當時生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的確立與成熟，這一制度也開始顯露頹勢，呈現(xiàn)出諸如土地過于零散、地塊過于細碎化、農(nóng)村土地產(chǎn)權不明晰、權力尋租、生產(chǎn)效益低下等一系列的問題。針對家庭農(nóng)場承包責任制帶來的諸多問題，2013年中央一號文件首次提出了發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以規(guī)模化、集約化、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)富裕農(nóng)民。2014年中央一號文件同樣鎖定于此?；谖覈彝マr(nóng)場模式推進的現(xiàn)狀，需要依靠完善的土地流轉制度來實現(xiàn)。

一、河北省曲陽縣土地現(xiàn)狀

曲陽縣隸屬于保定市，位于華北平原西部，是一個半山區(qū)縣，俗稱“六山一水三分田”，總面積1，072.267平方公里，總人口62萬。全縣總土地資源面積為1，075.7523平方公里，折合1613，628.45畝。其中，耕地共有572，830.65畝，占總土地面積的35.5%，人均0.91畝；水田5，659.35畝，占總土地面積的0.35%；園地共有26，742.6畝，占總土地面積的1.66%，全部為果園；林地共有149，528.4畝，占總土地面積的9.27%。在家庭農(nóng)場發(fā)展態(tài)勢中也頗具代表性。（圖1）

邸村鄉(xiāng)東邸村位于邸村鄉(xiāng)中部，系鄉(xiāng)政府所在地，該村現(xiàn)有人口4，876人，耕地5，685畝，上年度人均收入3，300元，現(xiàn)任“兩委”班子成員8人（含大學生村官1人），現(xiàn)任支部書記田金亮，該村“兩室”建于2009年。該村主導產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)和零星雕刻板材業(yè)。近年來，該村在“兩委”班子的帶領下，各項工作均走在了全鄉(xiāng)的前列，該村黨支部曾獲保定市委組織部“百面旗幟”村稱號。該村近年來按照上級基層民主制度的要求，在重大投資、重大決策和其他重大村務運行方面能夠做到公開透明，目前該村總體形勢和諧穩(wěn)定。

根據(jù)現(xiàn)狀，我們將對當?shù)剞r(nóng)村土地流轉制度的改革進程中出現(xiàn)的主要障礙及制度性不足，具體問題具體分析，為當?shù)卣晟仆恋亓鬓D制度的改革建言獻策。

二、河北省曲陽縣土地改革存在的問題

根據(jù)新農(nóng)網(wǎng)有關新聞報道，河北省保定市曲陽縣有天潤、建亮、曲華等多個家庭農(nóng)場。在此次社會實踐中，我們選取了在家庭農(nóng)場發(fā)展態(tài)勢中比較具有代表性的曲陽縣邸村鄉(xiāng)作為實踐地點，通過多種方式，調(diào)查土地流轉情況以及家庭農(nóng)場在農(nóng)村的發(fā)展前景，為我國以后土地流轉改革指明方向，并且結合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，結合理論，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供有幫助的指導。

存在問題:1、農(nóng)村土地過于零散不集中、地塊過于細碎，缺乏合理管理，農(nóng)村土地生產(chǎn)效益低下，土地資源存在一定的浪費；2、農(nóng)村土地產(chǎn)權制度和土地管理制度不完善；3、農(nóng)戶獲取信息的渠道比較單一，對土地流轉制度和家庭農(nóng)場的認識不足。

圖1 曲陽縣土地利用情況

圖2 相關政策了解情況

圖3 轉移土地使用權的意愿情況

對于政策性問題，農(nóng)村土地流轉缺乏具體的政策和資金支持。導致農(nóng)村發(fā)展沒有依據(jù)政策可循，且農(nóng)戶對于新改革新措施不能馬上理解與接受，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

三、河北省曲陽縣土地流轉與家庭農(nóng)場發(fā)展對策建議

結合問卷調(diào)查的結果，分析問題，從中我們可以知道，在當?shù)?，?3%的農(nóng)民表示不了解土地流轉制度，只有9%的農(nóng)民基本了解該制度。由此可以得知，土地流轉制度還沒有被農(nóng)民普遍了解；78%的農(nóng)民不了解或者不怎么了解家庭農(nóng)場，只有8%的農(nóng)民比較了解或者完全了解家庭農(nóng)場，這說明家庭農(nóng)場的概念不被農(nóng)民熟知；另外，43%的農(nóng)戶愿意通過租入或買入的方法擁有更多的土地，僅有6%的農(nóng)戶不愿意將自家土地出租或賣出，其他持無所謂或愿意的態(tài)度，這一方面說明土地在當?shù)匦枨罅看螅瑐让娣从惩恋乩寐什桓?；另一方面反映出土地流轉制度在當?shù)貙嵤┑目尚行?。（圖2、圖3）

對于問題二，我們通過查閱資料發(fā)現(xiàn):首先，一些地區(qū)只明確耕地和林地的產(chǎn)權，沒有明確農(nóng)村宅基地和住房等資源的財產(chǎn)權利。其次，農(nóng)村產(chǎn)權交易和租賃市場不完善。目前，只有少數(shù)經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)建立了比較規(guī)范的土地產(chǎn)權交易市場。很多試點地區(qū)對于很多具體問題都沒有明確規(guī)定。主要原因:一是流轉信息不靈通；二是合同簽訂不規(guī)范，很容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，同時也缺乏爭端解決機制和仲裁機構再；三是農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度和農(nóng)業(yè)保險機制等制度建設滯后。

分析問題三，農(nóng)村發(fā)展相對落后造成獲取信息的渠道狹窄，農(nóng)民缺乏教育，視野相對不寬廣，科學知識上相對缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展只是依靠傳統(tǒng)的耕種，沒有創(chuàng)新技術。

我們通過查閱資料，分析問題四得出:一方面農(nóng)村土地流轉缺乏有效的政策支持。個別經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)如蘇州已經(jīng)出臺了一些政策措施，并給予財政支持和獎勵。但更多的地區(qū)，還缺乏有效的政策支持，不能有效地調(diào)動農(nóng)民和其他經(jīng)濟組織進行土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極性；另一方面農(nóng)村土地流轉缺乏有力的資金支持。目前，政府能夠投入的資金非常有限，經(jīng)濟落后地區(qū)更加突出。

針對以上問題，通過討論與研究，我們給出以下幾點建議:1、農(nóng)戶可以通過有效的手段，如租賃、買賣等，將自己管轄的土地整合在一起，便于管理，也在一定程度上節(jié)省了人力、物力、財力；2、擴充農(nóng)戶獲取信息的渠道。通過宣講、交流會等形式；3、有關部門出臺具體政策，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供具體的發(fā)展策略；4、向農(nóng)戶普及科學知識，提供新興的農(nóng)業(yè)技術和專業(yè)人才，加快農(nóng)村發(fā)展；5、加強農(nóng)村土地流轉的制度建設，完善土地流轉機制。

正是由于所出現(xiàn)的這些問題，我們更加意識到土地流轉制度的改革對推動家庭農(nóng)場發(fā)展的重大作用，我們應落實土地流轉制度的改革，使其推動家庭農(nóng)場快速發(fā)展，促進農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］韓愛營.曲陽縣志，1998.

［2］中共中央國務院.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）［EB/OL］.新華網(wǎng)，2011.12.1.

［3］中共中央、國務院.關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見.2015.