微電網(wǎng)項目利益相關(guān)者訴求研究

□文/李嘉逸 秦 嶺 夏 雪 張勝飛

（1.西南電力設(shè)計院有限公司 四川·成都；2.重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 重慶）

傳統(tǒng)電力行業(yè)消耗了地球上大量的化石能源，并且造成了霧霾、水土污染等環(huán)境問題。微電網(wǎng)將風(fēng)、光、水等可再生清潔能源轉(zhuǎn)化為電能，可以與大電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，也可以獨立運(yùn)行，是打破傳統(tǒng)電力行業(yè)局限性，提高電網(wǎng)可靠性、安全性、環(huán)保性的重要技術(shù)手段。但是，與傳統(tǒng)電網(wǎng)不同，微電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展涉及的利益相關(guān)者眾多，它們之間出于各自利益訴求有著相互合作的可能，也存在可能引起合作風(fēng)險的諸多矛盾。本文從微電網(wǎng)項目過程中利益相關(guān)者的訴求出發(fā)研究利益者相互間的關(guān)系，以便為微電網(wǎng)建設(shè)提供一個和諧發(fā)展的思路。

一、基于微電網(wǎng)項目類型的利益相關(guān)者分類

（一）利益相關(guān)者的定義。米切爾與伍德在1963年總結(jié)了廣義與狹義兩個方面的利益相關(guān)者（陳菲，2008）。廣義定義以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼為代表指出：“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或者能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的所有個體和群體”。狹義定義以克拉克森為代表，他提出：“利益相關(guān)者是在企業(yè)中投入了一些實物資本、人力資本、財務(wù)資本或一些有價值的東西，并由此而承擔(dān)了某些形式的風(fēng)險；或者說，他們因企業(yè)活動而承受風(fēng)險”。

（二）利益相關(guān)者分類方法。本文總結(jié)出了下列四個維度對微電網(wǎng)項目利益相關(guān)者進(jìn)行分類：契約性，指的是利益相關(guān)者與微電網(wǎng)項目具有符合法律規(guī)章的關(guān)系；重要性，指的是利益相關(guān)者對微電網(wǎng)項目的影響決定著項目的存續(xù)與發(fā)展；風(fēng)險性，指的是利益相關(guān)者對項目承擔(dān)的風(fēng)險程度；主動性，即指對項目或利益相關(guān)者產(chǎn)生主動、積極的影響。根據(jù)這四種維度，我們將微電網(wǎng)利益相關(guān)者劃分成三類：核心利益相關(guān)者，即符合上述全部四個維度，對微電網(wǎng)項目建設(shè)、運(yùn)營有著至關(guān)重要的影響；一般利益相關(guān)者，即至少符合上述維度中的兩項；邊緣利益相關(guān)者，即上述情況以外的利益相關(guān)者。

（三）微電網(wǎng)項目不同階段的利益相關(guān)者劃分。本文對我國十余個微電網(wǎng)項目進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)計出其所有的利益相關(guān)者，包括：政府、投資者、電網(wǎng)公司、項目業(yè)主、用戶、銀行、設(shè)計單位、咨詢單位、施工單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商、運(yùn)營商、社會公眾、小區(qū)其他用戶等。根據(jù)實際微電網(wǎng)項目利益相關(guān)者的情況分析分類。核心利益相關(guān)者包括：投資者、項目業(yè)主（投資者）、電網(wǎng)公司、政府。一般利益相關(guān)者包括：用戶、銀行、咨詢單位、施工單位、設(shè)計單位、供應(yīng)商、監(jiān)理單位。邊緣利益相關(guān)者包括：小區(qū)其他用戶、社會公眾。

二、微電網(wǎng)利益相關(guān)者訴求

根據(jù)前文對利益相關(guān)者的分類，總結(jié)出其中主要的幾個利益相關(guān)者包括：投資者、項目業(yè)主、電網(wǎng)公司、政府、用戶。其中，用戶作為微電網(wǎng)最終使用者和電網(wǎng)建設(shè)項目的最初出發(fā)點，其訴求對微電網(wǎng)項目的建設(shè)及運(yùn)營非常重要，所占的地位特殊。投資者利益訴求包括：獲得經(jīng)濟(jì)利潤、發(fā)展自己的資源或者技術(shù)優(yōu)勢、維持項目長期運(yùn)行從而回收投資；項目業(yè)主利益訴求包括：獲得經(jīng)濟(jì)利潤、獲得各部門配合，以及相關(guān)部門對項目的審查、批準(zhǔn)，獲得投資者的信任；電網(wǎng)公司利益訴求包括：獲得利潤，把握電力發(fā)展趨勢、掌握微電網(wǎng)發(fā)展的主動權(quán)，提高大電網(wǎng)安全性；政府利益訴求包括：獲得社會效益和環(huán)境效益、解決部分勞動就業(yè)問題、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)單一的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)所存在的不足、為政府部門增加稅收；用戶利益訴求包括：有穩(wěn)定的供電水平、合理的電價。

三、微電網(wǎng)利益相關(guān)者相互關(guān)系研究

從利益相關(guān)者各自的訴求出發(fā)存在合作與沖突的可能。本文主要研究的利益相關(guān)者的關(guān)系包括：投資者、施工單位和項目業(yè)主；電網(wǎng)公司和項目業(yè)主；政府和項目業(yè)主；項目業(yè)主、電網(wǎng)公司和用戶。

（一）投資者、施工單位和項目業(yè)主。投資者是微電網(wǎng)工程項目的主要出資人，項目業(yè)主這里主要是指建設(shè)者角色，投資者和項目業(yè)主的關(guān)系主要集中在工程的資金提供及資金運(yùn)用。在施工單位參與的建設(shè)過程中，施工單位是被項目業(yè)主監(jiān)督的一方，被投資者以工程款項驅(qū)使積極施工的一方；項目業(yè)主既是投資者利益的代表，又是監(jiān)督施工單位的一方；投資者對施工單位的款項支付控制非常重要。

（二）電網(wǎng)公司和項目業(yè)主。在項目建設(shè)前期，電網(wǎng)公司對項目業(yè)主給出的入網(wǎng)申請進(jìn)行審批工作，在項目建設(shè)后期，電網(wǎng)公司對項目業(yè)主的結(jié)果進(jìn)行驗收調(diào)試，運(yùn)營過程中對項目業(yè)主負(fù)責(zé)的微電網(wǎng)所產(chǎn)電力進(jìn)行計價和監(jiān)督工作。

（三）政府、咨詢單位和項目業(yè)主。政府根據(jù)項目業(yè)主從咨詢單位那里得來的評估報告以及銀行的擔(dān)保證明對其建設(shè)申請進(jìn)行審批工作，項目業(yè)主委托咨詢單位進(jìn)行評估。

（四）項目業(yè)主、電網(wǎng)公司和用戶。用戶是微電網(wǎng)發(fā)電的最終受益者，通過繳納電費(fèi)給項目業(yè)主，用戶得到用電資格，電網(wǎng)公司上網(wǎng)計價標(biāo)準(zhǔn)是項目業(yè)主收費(fèi)價格的主要參照標(biāo)準(zhǔn)；另外在并網(wǎng)類型中，電網(wǎng)公司同時具備提供穩(wěn)定電能給用戶的責(zé)任。

四、結(jié)束語

綜上所述得出以下幾點建議：首先，投資者應(yīng)當(dāng)與項目業(yè)主之間確立詳細(xì)明確的委托代理合同；其次，選擇一個資質(zhì)合格、業(yè)績優(yōu)秀、服務(wù)質(zhì)量好、具有信譽(yù)的咨詢單位非常重要，這關(guān)系到報告的及時性、可靠性、客觀性。一份優(yōu)質(zhì)的咨詢評估報告，不僅能夠讓項目業(yè)主及時了解到項目的風(fēng)險和預(yù)期收益情況，也能夠在項目真正可行的情況下使得政府通過項目的審批；最后，電網(wǎng)公司與微電網(wǎng)項目業(yè)主的協(xié)調(diào)配合關(guān)系著用戶的最終用電體驗。

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