秸稈焚燒的危害、原因及治理契機(jī)

秸稈焚燒的危害、原因及治理契機(jī)*

蘇曉哲

(新鄉(xiāng)學(xué)院 社科部，河南 新鄉(xiāng) 453000)

摘要：秸稈焚燒浪費(fèi)資源，損害健康，影響交通，破壞土壤肥力，與構(gòu)建“綠色化”新農(nóng)村、建設(shè)美麗中國理念背道而馳。秸稈規(guī)模持續(xù)增大、處置成本較高、處置的時(shí)令性強(qiáng)等是農(nóng)民焚燒秸稈的主要原因。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為秸稈禁燒帶來新的契機(jī)：現(xiàn)代化規(guī)模發(fā)展、秸稈效益好、主體環(huán)保意識增強(qiáng)、禁燒處罰力度大等成為秸稈棄焚的原因。而促成契機(jī)轉(zhuǎn)化的對策包括推進(jìn)規(guī)模主體合理發(fā)展，積極培育新型主體健康成長，農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)與禁燒銜接，深化秸稈綜合利用等。

關(guān)鍵詞：秸稈焚燒；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；環(huán)保意識；禁燒處罰

收稿日期：2015-03-06

中圖分類號：F323

1秸稈焚燒的危害

隨著生產(chǎn)力的極大提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)力推進(jìn)，秸稈因傳統(tǒng)的牲畜飼料、生活燃料及建筑用途等經(jīng)濟(jì)資源功能優(yōu)勢的消失，一度成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)業(yè)機(jī)械滿足不了秸稈處理要求 、農(nóng)田騰茬時(shí)間短、農(nóng)村勞動力不足、綜合利用有限等因素，導(dǎo)致大量秸稈無法處理，或處理難度大。而農(nóng)民又不得不處理秸稈，對于農(nóng)民來說，最為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、省事的方式就是一燒了之。

秸稈焚燒雖然方便快捷、省時(shí)成本低，但卻危害巨大：一是浪費(fèi)資源。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年數(shù)據(jù)顯示：小麥產(chǎn)量為12 192.6萬噸，按小麥草谷比1.28計(jì)算，麥秸稈為15 606.3萬噸，水稻產(chǎn)量為20 361.2萬噸，按水稻草谷比1計(jì)算，水稻秸稈為20 361.2萬噸，玉米產(chǎn)量為21 848.9萬噸，按玉米草谷比1.25計(jì)算，玉米秸稈為27 311.13萬噸，這三種秸稈總計(jì)約6.3億噸，若加上油料、棉花、甘蔗等，總計(jì)約有7億噸秸稈。這些秸稈如全部用來燃燒，可折合約 3 億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值，如全部用作飼料，可折合相當(dāng)于 15 億噸糧食[1]。二是損害健康。秸稈焚燒，會產(chǎn)生大量的煙塵、粉塵、二氧化硫、二氧化氮，可吸入粉塵顆粒超平時(shí)數(shù)倍，嚴(yán)重影響到空氣質(zhì)量，損害人體健康。三是影響交通。焚燒還造成大氣能見度低，導(dǎo)致高速公路和機(jī)場臨時(shí)關(guān)閉，周圍的公路交通也會因煙塵的影響而增加擁堵甚至導(dǎo)致車禍危險(xiǎn)系數(shù)上升。四是破壞土壤肥力。秸稈焚燒也入地三分，地表中的微生物被燒死，腐殖質(zhì)、有機(jī)質(zhì)被礦化，田間焚燒秸稈破壞了這套生物系統(tǒng)的平衡，改變了土壤的物理性狀，加重了土壤板結(jié)，破壞了地力，加劇了干旱，農(nóng)作物的生長因而受到影響。五是與構(gòu)建“綠色化”新農(nóng)村、建設(shè)美麗中國理念背道而馳。從生態(tài)文明被納入到“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略中，到“綠色化”貫穿到“四化”建設(shè)，成為發(fā)展主抓手，綠色、生態(tài)上升為國家觀念意識，而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，秸稈焚燒造成嚴(yán)重污染和惡劣社會影響，與其嚴(yán)重不符。

2秸稈焚燒屢禁不止的原因分析

焚燒秸稈影響深、危害大，但卻屢禁不止，原因是多方面的。

2.1處理秸稈的成本提高

農(nóng)民對秸稈采取焚燒的處理方式，根本原因是經(jīng)濟(jì)因素決定的。在一個相當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期，秸稈作為農(nóng)作物的主要副產(chǎn)品之一，是人們重要的生活和生產(chǎn)資料(牲畜的重要食料、居家生活的主要燃料、農(nóng)田生產(chǎn)的主要肥料及簡易的建筑材料)，帶給農(nóng)民較大的使用價(jià)值，其收益大大超過放棄收集使用的機(jī)會成本以及通過焚燒獲得的收益。作為社會理性人的農(nóng)民往往通過自耗來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)秸稈的處理，焚燒即使存在也不會像目前這樣，成為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題而廣受社會詬病。隨著生產(chǎn)工具的極大進(jìn)步，生產(chǎn)方式的極大改變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活都發(fā)生重大變化，秸稈的傳統(tǒng)優(yōu)勢喪失殆盡，秸稈逐漸淪為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，秸稈被焚燒的可能性條件產(chǎn)生了。同時(shí)因?yàn)檫@些“廢棄物”不得不處理，而焚燒的成本具有比較優(yōu)勢，所以焚燒成為首選的處置秸稈的方式。

2.2秸稈規(guī)模持續(xù)增大、處置的時(shí)令性

2.2.1秸稈規(guī)模持續(xù)增大

現(xiàn)代生產(chǎn)力的提高，精耕細(xì)作方式的發(fā)展，科學(xué)有序的管理，使得糧食產(chǎn)量大大提高，從2003年的4.3億噸到2014年的6.07億噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量“十一年”連增，糧食產(chǎn)量的大幅度增長，同時(shí)帶來了秸稈的相應(yīng)增加。因效益降低而形成的農(nóng)業(yè)廢棄物又因數(shù)量的增加，進(jìn)一步加劇了廢多用少的矛盾。

2.2.2秸稈處置的時(shí)令性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有時(shí)令性，在特定的時(shí)間內(nèi)必須完成特定階段的任務(wù)。特別是夏收季節(jié)，夏收與秋種時(shí)間交叉，農(nóng)民不愿意因處理秸稈而耽擱播種時(shí)間[1]。一旦時(shí)令耽擱，不僅會造成農(nóng)作物晚熟，甚至出現(xiàn)病害、蟲害、減產(chǎn)等。因?yàn)榻斩捲谔锢锊坏珪绊懴录厩f稼生長，影響作物產(chǎn)量，而且存在燃燒風(fēng)險(xiǎn)。所以在處置能力有限的情況下，農(nóng)民更多的選擇是一燒了之。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為秸稈禁燒帶來新契機(jī)

3.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基于我國傳統(tǒng)的小規(guī)模、半自給的家庭經(jīng)營農(nóng)戶而提出的， 在2010年之前,“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”一詞只是在部分理論研究和政策研究文章中被提及。在2012 年底的中央農(nóng)村工作會議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[2]。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！逼浜x可以表述為具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物資裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織[3]，主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等形式。這些農(nóng)業(yè)主體普遍具有經(jīng)營較大規(guī)模土地、擁有較多的農(nóng)用機(jī)械、科技意識較強(qiáng)、獲得較多的政府補(bǔ)助、資金渠道及數(shù)量優(yōu)于普通農(nóng)戶、個體數(shù)量通常少于當(dāng)?shù)胤稚⒔?jīng)營農(nóng)民等特征。

3.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)為農(nóng)村秸稈禁燒帶來契機(jī)

3.2.1現(xiàn)代化規(guī)模發(fā)展、秸稈效益好導(dǎo)致不愿燒

新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金和土地經(jīng)營規(guī)模普遍大于普通農(nóng)民，為便于生產(chǎn)和節(jié)約成本，大多擁有各式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，即便有些個體較缺乏農(nóng)用機(jī)械，其擁有欲也通常較強(qiáng)，而且能夠獲得的概率也較大，因?yàn)檎懈鞣N農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、有相關(guān)的融資優(yōu)惠政策、有政策傾斜的獎補(bǔ)及扶持政策等，資金獲得優(yōu)勢明顯。對于諸如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、青儲飼料機(jī)、秸稈打捆機(jī)等相關(guān)秸稈處置機(jī)械也相應(yīng)較多。機(jī)械的使用大大提高了勞動效率，豐富了秸稈處置方式，降低了人工收集成本。成本的降低使秸稈禁燒的可能性大大提高；同時(shí)，通常他們經(jīng)營的土地是集中連片的，即使存在有多塊土地的情況，各地塊規(guī)模也相對較大，大面積集中耕種既便于機(jī)械化操作，也利于出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，得到較大回報(bào)。秸稈處置成本的降低、收益效應(yīng)的顯現(xiàn)，成為秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)的可能性和關(guān)鍵性因素。

一是秸稈飼料化利用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中不乏養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)營者。適度的飼養(yǎng)牲畜一方面既能增加市場肉制品供應(yīng)，豐富人們的食物，提高人們的生活水平，而且有助于國家糧食安全的保障作用。另一方面，大量的牲畜每天都得進(jìn)食相當(dāng)規(guī)模的食物，秸稈的飼料作用再次顯現(xiàn)，使得一度為“廢”而焚燒的秸稈能夠被大量低碳消化，而且作為飼料的秸稈價(jià)格相對于工業(yè)生產(chǎn)飼料價(jià)格低廉，對飼養(yǎng)牲畜非常有利。再加上這些新主體的專業(yè)化和機(jī)械化程度較高，多采用現(xiàn)代飼料加工儲存技術(shù)，使得秸稈飼料的勞動效率極大提高，人工成本大大降低，有助于實(shí)現(xiàn)秸稈飼料快捷、方便、高效的收集、運(yùn)輸和存儲。秸稈飼料化需求性強(qiáng)勁，處置成本降低，利用收益明顯提高，對禁燒具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二是秸稈的工業(yè)化利用?，F(xiàn)代秸稈利用技術(shù)還在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，已有較成熟的秸稈利用諸如化工制取、造紙及纖維板材制造、秸稈預(yù)混飼料、秸稈生物菌劑制肥、秸稈氣化爐轉(zhuǎn)化成高效燃料[1]、秸稈發(fā)電等用途。因?yàn)槭召弮r(jià)格低，而秸稈人工收集成本高、勞力少時(shí)間緊，大量的秸稈只能被焚燒。隨著新主體的出現(xiàn)，規(guī)模化發(fā)展、機(jī)械化生產(chǎn)，能有效解決勞力的缺乏和人工成本較高的矛盾，成本的降低自然收益就會提高，若政府能夠再給予適當(dāng)補(bǔ)助，則農(nóng)業(yè)主體收集售賣積極性就會更高。

3.2.2禁燒處罰嚴(yán)厲與焚燒易查、主體環(huán)保意識增強(qiáng)

一是禁燒處罰嚴(yán)厲，焚燒易查——不敢燒。焚燒秸稈雖然具有季節(jié)性、時(shí)間短的特點(diǎn)，但是由于集中度高、燃燒面積大，導(dǎo)致大氣質(zhì)量急劇下降，環(huán)境污染極其嚴(yán)重。國家和政府對于治理環(huán)境污染的力度與決心有目共睹，秸稈禁燒是每年夏秋必然要做的重要節(jié)點(diǎn)性工作，且不斷完善的大量的環(huán)保政策和文件都帶著鋒利的“牙齒”，不僅有直接的行政處罰，而且包括涉及觸犯刑法的將依法追究刑事責(zé)任，禁燒力度可見一斑。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)面積較大、通常集中連片經(jīng)營，主體數(shù)量少，因此，易于通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)的秸稈禁燒。加之新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的責(zé)任田塊較易識別，政府對他們的監(jiān)督也就更加容易。而這些主體與政府關(guān)系通常較緊密，通過政府獲得各種獎補(bǔ)，若違背政府焚燒政令將會面臨巨大懲罰風(fēng)險(xiǎn)：撲滅火源的代價(jià)、受到相應(yīng)數(shù)額的處罰、失信于政府的潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此，政府應(yīng)充分認(rèn)識到政策對新型經(jīng)營主體的威懾力，并積極研究和完善禁燒政策，將更多的農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)政策與禁燒政策掛鉤，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢。

二是主體素質(zhì)高，環(huán)保意識強(qiáng)——不能燒。秸稈焚燒不僅造成資源的浪費(fèi)，更直接危害人類健康，作為焚燒者本人及其親朋好友亦不能免遭其害。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多數(shù)為農(nóng)村致富能人、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官、復(fù)員軍人等[4]，他們的秸稈處置理念和出發(fā)點(diǎn)與傳統(tǒng)分散經(jīng)營的農(nóng)民有較大不同。小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入有限，并且通常農(nóng)業(yè)收入是家庭的重要來源，同時(shí)多數(shù)農(nóng)民的受教育水平較低，環(huán)保意識不夠強(qiáng)，為了更多地獲得經(jīng)濟(jì)收入，最大限度減少支出，對于處置秸稈更主要基于個人經(jīng)濟(jì)因素而定；而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多數(shù)生產(chǎn)規(guī)模大、收入高，更多地是追求更高的生活水平和層次，而且他們多數(shù)具有較高的學(xué)歷和綜合素質(zhì)，健康意識和環(huán)保意識更強(qiáng)，對焚燒的危害認(rèn)識更深，希望獲得良好生活環(huán)境的愿望更加強(qiáng)烈。因此，他們對禁燒政策的意義更加地理解和認(rèn)同，更加重視生命的意義，同時(shí)，貨幣對于他們體現(xiàn)得更多的是為人服務(wù)的價(jià)值和意義。他們因此也可能會不再單獨(dú)以經(jīng)濟(jì)成本與收益作為衡量行為的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在處置秸稈中會更多地兼顧到個人利益和社會利益。

4促成契機(jī)轉(zhuǎn)化的對策

新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)為治理秸稈禁燒頑疾帶來了新契機(jī)。為構(gòu)建和諧社會、美麗鄉(xiāng)村，新型主體必須充分發(fā)揮優(yōu)勢，承擔(dān)起時(shí)代賦予的責(zé)任。為此，政府和社會應(yīng)做出積極努力，為新型主體發(fā)揮優(yōu)勢，促成秸稈棄燒的實(shí)現(xiàn)提供更好的環(huán)境和支持。

4.1科學(xué)論證，推進(jìn)規(guī)模合理發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)雖然帶來規(guī)模化效應(yīng)，但是這種效應(yīng)并不是與土地面積成正相關(guān)關(guān)系，而是達(dá)到一定規(guī)模后，呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減。為了充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使土地規(guī)模處于最優(yōu)配置點(diǎn)，必須科學(xué)合理地推進(jìn)。成立以農(nóng)業(yè)部、國土部為主導(dǎo)，科研單位和專家學(xué)者為依托，各地積極參與的調(diào)研組，深入實(shí)地論證土地流轉(zhuǎn)合適規(guī)模、新型主體種植與養(yǎng)殖比例，避免盲目擴(kuò)大產(chǎn)生諸如種養(yǎng)比例失衡、耕地?fù)p失較大、糧食耕種面積縮小、糧食產(chǎn)量和安全受到影響等新的社會問題。

4.2積極支持，培育新型主體健康成長

新型主體的發(fā)展及壯大對秸稈禁燒意義重大。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展尚存在諸多瓶頸，諸如土地權(quán)益難保障、融資困難、政策支持有限、人才技術(shù)缺乏等。因此，政府和社會應(yīng)該積極調(diào)整相關(guān)政策，對新型主體給予充分的支持，及時(shí)幫助其解決出現(xiàn)的各種問題和困難；對新型主體開展積極的培訓(xùn)教育，指導(dǎo)他們采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理方法，并在學(xué)習(xí)的過程中把環(huán)保知識融入其中，使他們在學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理知識的同時(shí)，環(huán)保知識和意識得到潛移默化的鞏固和提高。

4.3政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)與禁燒銜接

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策大多以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，種糧補(bǔ)貼多是依據(jù)農(nóng)戶擁有的土地承包權(quán)進(jìn)行的[5]，而土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的新型主體成為現(xiàn)在實(shí)際的農(nóng)地利用者。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)后土地確權(quán)尚未明確，因此許多獎補(bǔ)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得。為此，必須積極推進(jìn)土地確權(quán)工作，保障新主體合法權(quán)益，解決其土地權(quán)益后顧之憂；同時(shí)調(diào)整目前農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)政策，實(shí)行以實(shí)際利用者為補(bǔ)貼對象，使新型主體這些真正耕種者切實(shí)享受到各種優(yōu)惠補(bǔ)貼；實(shí)行獎補(bǔ)與禁燒相銜接的政策組合，對焚燒秸稈或責(zé)任田塊內(nèi)出現(xiàn)火點(diǎn)等違反禁燒政策的加大懲處力度，同時(shí)減少相應(yīng)獎補(bǔ)。在加大農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)力度的同時(shí)增加違禁成本，充分發(fā)揮政策組合效應(yīng)，擴(kuò)大政策威懾力。

4.4農(nóng)機(jī)研發(fā)，深化秸稈綜合利用

加大農(nóng)用機(jī)械尤其是秸稈處置農(nóng)機(jī)研究，研發(fā)更加廉價(jià)、實(shí)用高效、操作簡單、高性價(jià)比的農(nóng)機(jī)，同時(shí)制定更加優(yōu)惠的農(nóng)機(jī)獎補(bǔ)政策，激發(fā)農(nóng)戶購買、使用農(nóng)機(jī)的積極性，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。擴(kuò)展秸稈的綜合利用，深化秸稈使用技術(shù)，不斷創(chuàng)新、研發(fā)新用途，對已有的用途提高利用效率，降低使用成本，充分挖掘秸稈用途潛力，提高秸稈經(jīng)濟(jì)效益。

(責(zé)任編輯楊文忠)

參考文獻(xiàn)：

[1]張會恒. 政府規(guī)制工具的組合選擇：由秸稈禁燒困境生發(fā)[J].改革，2012(10): 136-140.

[2] 張照新,趙海. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新[J].改革，2013(2)：78-87.

[3]樓棟，孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實(shí)觀照[J].改革，2013(2)：65-77.

[4]韓長賦.切實(shí)把《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》宣傳好貫徹好落實(shí)好 [EB/OL]. http://www.moa.gov.cn/leaders/hanchangfu/jianghua/201412/t20141216_4295515.htm，2015-02-01.

[5]鄒偉，胡鋒.差別化制度框架與村鎮(zhèn)難題凝結(jié)：破解秸稈焚燒[J].改革，2013(6):87-94.

On the Reasons, Countermeasures and Hazards of Wheat Straw Burning

SU Xiao-zhe

(Social Science Department, Xinxiang University, Xinxiang 453000, China )

Abstract:Burning wheat straw wastes resources and it’s bad for health, affecting traffic, destruction the soil fertility, and it’s not useful for new countryside construction. The scale of straw continues increasing, the disposal costs expensive, these reasons led to farmer burning wheat straw. New agricultural business entities bring new opportunities: the scale of modernization are developing, and much more effective, the subject of environmental awareness enhancement, prohibiting the penalties have become the reason to abandoned straw burning. The measures include promoting the rational development of the size of the body, cultivate new growth, agriculture awards complement and prohibiting the convergence, deepen the comprehensive utilization of straw.

Key words: straw burning； new agricultural business entities； awareness of environmental protection； the punishment of straw burning