我國對第三方檢驗鑒定機構監(jiān)管方向研究

□文/崔留宇 朱 燁

（1.江陰出入境檢驗檢疫局 江蘇·江陰；2.常州出入境檢驗檢疫局 江蘇·常州）

宏觀質量管理是一種新的質量管理科學范式，是研究一個國家或區(qū)域總體質量現象，并對總體質量進行有效監(jiān)管的新興科學。它并不像微觀質量管理那樣，重點在于研究某一個企業(yè)或組織的具體質量管理行為，也不是研究某一項產品的具體標準的制定。而是要著重尋找影響一個區(qū)域總體質量水平的綜合性因素。其對質量的研究更多是基于一個區(qū)域總體和系統(tǒng)的質量狀況，并通過對總體質量狀況的研究，促進一個區(qū)域社會和經濟的發(fā)展。

為貫徹落實國務院關于促進進出口穩(wěn)增長、調結構的有關要求，根據《商檢法》及其實施條例的有關規(guī)定，國家質檢總局決定調整目錄，自8月15日起，對1，507 個海關商品編碼項下的一般工業(yè)制成品不再實行出口商品檢驗。這是深化改革、推進轉型發(fā)展的大勢所趨，是檢驗檢疫機構從具體商品檢驗事務中解脫出來，告別自身既當“裁判員”又當“運動員”的契機，也是政府商檢職能轉變的強烈信號。因此，檢驗檢疫機構應順勢而為，盡快將具有社會性、行業(yè)性的微觀商品檢驗職能讓渡給進出口商品檢驗鑒定機構（以下簡稱“第三方檢驗鑒定機構”），轉而加強宏觀檢驗監(jiān)督管理。因此筆者認為，在檢驗檢疫法檢制度大幅改革的當下形勢中，基于宏觀質量管理理論研究如何對第三方檢驗機構進行更加有效合理監(jiān)管，從而提高我國總體進出口產品質量是當前一個重要而緊迫的課題。

一、我國第三方檢驗鑒定機構發(fā)展現狀及存在的主要問題

第三方檢驗鑒定機構是接受對外貿易關系人或者國內外檢驗機構及其他有關單位的委托，辦理進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的中資、中外合資、中外合作和外商獨資的檢驗鑒定機構，以第三方的身份獨立、公正地從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務，并承擔相應的法律責任。

目前，在我國從業(yè)的第三方檢驗鑒定機構主要有外資、中資兩大類。外資機構基本上是跨國檢驗集團在我國設立的檢驗公司，中資機構則有大型公司和僅在一個行政區(qū)域內從事某一個或幾個領域檢驗業(yè)務的小型公司。無論是外資檢驗機構還是中資檢驗機構，其市場服務模式包括樣品檢測、驗貨、口岸檢驗鑒定、工廠檢查、裝運前檢驗等五種模式中的一種或幾種；市場運營模式主要有三種：一是小規(guī)模公司，即只有一個公司，在一個行政區(qū)域范圍內運作；二是大型公司，以母公司與子公司的形式運行，在不同的檢驗鑒定服務領域內分設獨立的子公司，并分獲國家質檢總局的許可而運作；三是大型公司，以總公司與分公司的形式運行，在我國境內以一個法人對外，其他分公司持國家質檢總局頒發(fā)給總公司的許可證書從業(yè)。

目前在我國從事第三方檢驗鑒定工作機構存在的問題有管理體制不完善、人員業(yè)務培訓不到位、檢驗鑒定水平參差不齊、違法違規(guī)現象時有發(fā)生等。

二、基于宏觀質量管理理論的幾個維度的研究

宏觀質量管理著重尋找影響一個區(qū)域總體質量水平的綜合性因素，并通過對總體質量狀況的研究，促進一個區(qū)域社會和經濟的發(fā)展。對應到第三方檢驗機構監(jiān)管這個領域，重點在于維護一個地區(qū)總體的第三方檢驗鑒定秩序，提高檢驗鑒定質量，從而促進產品質量的總體提高。

（一）基于信息不對稱理論的分析。質量供應者主體（在本文中即第三方檢驗鑒定機構）一般擁有對產品（提供的第三方檢驗鑒定服務）質量更多的私人信息，這一主體會權衡信息搜尋和發(fā)布的收益和成本來有限制地搜尋和發(fā)布信息，可能故意隱瞞不利于自己的總體質量信息，而不被其他主體所知曉（就如上文中所述，為了爭取業(yè)務，承擔機構本身沒有能力或并不擅長的業(yè)務）。同時，質量需求者（需要檢驗鑒定服務的公司或個人）這一參與主體，希望能夠獲得更多的、完全的總體質量信息，但是基于收益和成本的權衡，會限制性的搜尋信息。這種信息不對稱的現象往往會造成以下兩種局面：1、需要檢驗鑒定服務的公司或個人不計成本一味尋找品牌大公司合作，造成檢驗鑒定成本過高，自身利潤受損；2、在外貿合同或協議約定的條件下，尋找價格最低的檢驗鑒定機構，造成檢測結果不準確，引起不必要的外貿糾紛，因小失大。因此，合理有效解決第三方檢驗鑒定機構和其服務對象之間的信息不對稱問題顯得尤為重要。

（二）市場質量監(jiān)管、社會質量監(jiān)管、政府質量監(jiān)管三方的構成。在一個國家和區(qū)域內，構成宏觀質量管理體制的主要部分包括三個方面：市場質量監(jiān)管體系、社會質量監(jiān)管體系和政府質量監(jiān)管體系。市場質量監(jiān)管，就是依靠充分競爭的市場機制，主要是一些市場中的盈利性機構，通過質量的檢測或認證客戶的反饋及社會評價的影響等方面對質量的供應方所構成的事實上的監(jiān)管。社會質量監(jiān)管，就是指一些非盈利的社會組織，從事的對質量監(jiān)管的行為。在我國第三方檢驗鑒定機構從業(yè)時間不長，尚未有相關社會組織出現。政府質量監(jiān)管是強制性的，具有法律效力的監(jiān)管體系。在我國目前的第三方檢驗鑒定機構的管理進程中，政府質量監(jiān)管無疑是占據主導作用的。

不同的質量監(jiān)管體系都具有其特定的功能和獨立存在的價值。在我國尚未完全發(fā)展成熟的第三方檢驗鑒定機構市場中，政府質量監(jiān)管體系以其強制性，構成了對質量安全領域的有效監(jiān)管，也占據了絕對主導的地位。但是政府質量機構的運行，有其特有的程序性，會影響質量信息的快捷傳遞和及時的處理。政府質量監(jiān)管機構的行為，也不是完全中立的。在質量的供應者和消費者之間，由于前者有更強大的財力和游說能力，使其能夠對質量監(jiān)管機構進行某種程度上的“俘獲”，進而導致監(jiān)管行為失效。市場質量監(jiān)管，以其充分競爭的市場機制，的確能夠構成對質量供應方的更低成本的質量監(jiān)管。也就是說在中國欣欣向榮發(fā)展的第三方檢驗鑒定市場，有效的充分競爭的市場，對于更高質量的服務輸出起到正確的選擇和篩選作用。但是，由于不對稱信息的存在，市場在短期內對質量信息的反映，都有可能是不平衡的，甚至有可能是誤導的。這就會導致短期內市場質量信息反映的不正確，并進而誤導消費者對產品質量的選擇。從這個角度分析，市場對質量監(jiān)管也會存在嚴重的失靈，特別是某些有強大勢力的第三方檢驗鑒定機構，更會隱瞞對其不利的質量信息，如某些老牌檢驗公司完全有可能因為利益驅使對服務對象作出他本并不具有資格的某商品領域的檢驗工作。面對這種狀態(tài)，社會質量監(jiān)管對于彌補市場的失靈都有著重要的作用。社會質量監(jiān)管以其成員利益的一致性，特別是其分布的廣泛性，使其有足夠的動力對不良的產品進行監(jiān)管。社會組織中的成員，往往能夠在第一時間發(fā)現不良的質量信息，并通過對不良質量信息的傳播，以其自身的快速行動，構成一個分布廣泛的質量監(jiān)管體系。但是，社會質量監(jiān)管由于其組織相對松散、組織成員分散和不易達成意見一致的缺陷，會致使其缺乏對質量監(jiān)管的行動能力。在我國第三方檢驗鑒定市場活動中，社會質量監(jiān)管目前僅僅存在于個別利益受損企業(yè)向政府質量監(jiān)管部門投訴這個層面上，是一種完全被動、間接的質量監(jiān)管，沒有對第三方檢驗鑒定機構起到直接的威懾作用。因此，培育我國第三方檢驗鑒定機構市場中的社會質量監(jiān)管團體顯得尤為重要。總體來說，對總體質量的宏觀質量管理體制，必須是一個不同監(jiān)管體系共同構成的完整系統(tǒng)，三種監(jiān)管體系都有各自的監(jiān)管長處，同時也存在著監(jiān)管上的短板，只有三種質量監(jiān)管體系的協同配合，才能構成對總體質量進行有效監(jiān)管的宏觀質量管理體制。

三、政策建議

（一）合理有效的緩解信息不對稱問題。利用市場機制緩解信息不對稱。基本思路是在交易者之間加強信息溝通，即設想在政府或相關監(jiān)管部門的引導下，建立第三方檢驗鑒定機構與其服務對象之間的信息交流品臺。在平臺中第三方檢驗鑒定機構需詳細地向服務對象公布自己歷年的經營年報、具有檢驗鑒定資質的領域及其配備的從業(yè)人員資格人數等、相關認證機構給予的認證時限、檢驗鑒定時限、申述反饋機制等。需要尋求服務的企業(yè)可在此平臺上動態(tài)發(fā)布企業(yè)尋求服務的信息，具體可包括：需檢驗鑒定的產品、檢驗鑒定時限的要求、服務價格的期望區(qū)間等等。政府或相關監(jiān)管部門需全力監(jiān)管此平臺信息的真實性，尤其是重點監(jiān)管第三方檢驗鑒定機構信息的真實性，一旦發(fā)現，嚴厲查處。

（二）規(guī)范市場質量監(jiān)管。目前我國市場上第三方檢驗鑒定機構發(fā)展尚不成熟，檢驗鑒定機構大小不一，檢驗鑒定服務領域差異較大，機構之間存在惡性競爭、超范圍經營、倒賣證書等不良行為。因此，政府及相關監(jiān)管部門應積極引導營造一個競爭、有序、健康的第三方檢驗鑒定市場。政府監(jiān)管部門應從輿論上正確引導，推進檢驗鑒定機構誠信建設。1、組織檢驗鑒定機構開展以“誠信為本、準確公正”為主體的誠信承諾活動等；2、建立信息共享平臺，建立行業(yè)協會等，促進雙方面對面交流，在信息更加透明的情況下，讓市場自由選擇“優(yōu)勝劣汰”。

（三）提升政府質量監(jiān)管。在現有第三方檢驗鑒定市場的監(jiān)管體系中政府質量監(jiān)管無疑是占據主導作用的，在積極引導市場發(fā)揮自身監(jiān)管作用的同時，政府質量監(jiān)管部門應著力做好以下幾點：一是開展檢驗鑒定機構走訪活動，摸清市場狀況。要摸清合法機構運行情況，為完善監(jiān)管機制，規(guī)范進出口商品檢驗鑒定市場行為提供決策依據。摸排檢驗鑒定市場存在的無資質檢驗鑒定機構情況。全面掌握檢驗鑒定機構的運行情況；二是加強監(jiān)管機構人員能力建設。組織監(jiān)管系統(tǒng)學習相關知識，提升監(jiān)管水平；三是從嚴整治違法違規(guī)。開展打擊各類違法違規(guī)行為的專項行動，規(guī)范第三方檢驗鑒定行為，整頓第三方檢驗市場秩序。發(fā)揮系統(tǒng)合力，從嚴從重查處非法檢驗鑒定機構，同時進一步規(guī)范合法機構的行為，促進檢驗鑒定市場健康發(fā)展。

（四）培植社會質量監(jiān)管。作為對市場質量監(jiān)管及政府質量監(jiān)管的有效補充，社會質量監(jiān)管的作用不容忽視，但在我國尚未發(fā)展成熟的第三方檢驗鑒定市場中，社會質量監(jiān)管尚處在起步階段。隨著法檢制度的改革，中國的第三方檢驗市場也將越來越大，社會質量監(jiān)管也同樣需要政府及監(jiān)管部門的扶持，組件行業(yè)協會、成立地區(qū)性的行業(yè)委員會等等都是可以進行的探索。社會質量監(jiān)管也是基于宏觀質量管理理論研究第三方檢驗鑒定市場監(jiān)管方向最亟須解決的問題。

四、結語

隨著法檢制度的改革，中國第三方檢驗鑒定市場這塊“大蛋糕”將吸引越來越多的檢驗鑒定機構競相追逐，政府質量監(jiān)管機構將從以前既當“裁判員”又當“運動員”的角色中轉變出來，從宏觀質量管理的視角出發(fā)，合理有效緩解信息不對稱的前提下，積極引導市場質量監(jiān)管機構和社會質量監(jiān)管機構的發(fā)展。相信在“三足鼎立”、“齊抓共管”的局面下，我國第三方檢驗鑒定市場必將健康有序的發(fā)展，從而帶動產品質量和人民生活水品的穩(wěn)步提高。

［1］程虹.宏觀質量管理.湖北長江出版集團，湖北人民出版社，2009.

［2］姚利民.現代市場中質量信息不對稱及其管理初探.浙江經濟，1997.6.

［3］張裕，申申，申曉萍.第三方檢驗鑒定機構的培育與合理利用.中國纖檢，2014.12.

［4］張榮梅.對進出口商品檢驗鑒定機構監(jiān)管工作的思考.中國檢驗檢疫，2012.2.