循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府水污染治理

□文/張劍寒（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽·蚌埠）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府水污染治理

□文/張劍寒
（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽·蚌埠）

［提要］近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)，水質(zhì)污染問題日益嚴(yán)重。本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角，以德州地區(qū)為例，對政府水污染問題的治理方法和手段進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對策。

德州；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；水質(zhì)污染

收錄日期：2015年8月26日

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以物質(zhì)再生利用、污染物減量排放為原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過以最小的資源消耗實現(xiàn)最大的產(chǎn)出，促進(jìn)社會效益最大化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)主要是從資源到產(chǎn)品再到廢棄物的單項直線過程，產(chǎn)出越多，對資源的消耗和產(chǎn)生的廢棄物就會越多，對人類生存的環(huán)境和生態(tài)健康造成的危害就越大。

二、德州市水質(zhì)現(xiàn)狀

德州市地處山東省西北部，是華北黃河沖積平原，河道眾多，水力資源豐富，流域面積大于1，000平方千米的支流有兩條，流域面積介于300～1，000平方米的支流16條。近年來隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水質(zhì)污染問題日益嚴(yán)峻。據(jù)多部門出臺的《華北平原地下水污染防治工作方案》中顯示，地區(qū)抽樣的淺層水質(zhì)中未污染的地下水取樣僅占總?cè)拥?5.87%，深層地下水質(zhì)好于淺層地下水，但整體形勢仍不容樂觀。

三、水質(zhì)污染的原因

水質(zhì)污染是由于水體受有害物質(zhì)的排放而造成使用價值的降低甚至喪失，污水中的各種有機(jī)物，重金屬和酸、堿、氧化劑都會導(dǎo)致水生生物的大量死亡。污水中的有機(jī)物分解時消耗氧氣，影響水生生物生存，微生物再水氧消耗完之后對有機(jī)物的厭氧分解，會釋放大量有害氣體，使水質(zhì)進(jìn)一步惡化。水質(zhì)污染問題的來源復(fù)雜，是各種原因一同作用導(dǎo)致。

（一）社會公眾對水污染防治參與欠缺。生活污水作為河流和地下水系統(tǒng)污水的一部分，是水體中有機(jī)污染物的主要來源，而隨著人們生活水平的提高，居民的生活質(zhì)量改善，生活污水排放也越來越嚴(yán)重。多數(shù)居民的家中并沒有安裝污水過濾裝置，居民將未經(jīng)處理的菜湯、食物殘渣等直接排入下水道，造成水體富營養(yǎng)化。政府沒有對生活污水完善的收費制度，居民污水排放導(dǎo)致負(fù)的外部性，而生活污水的數(shù)量龐大，無害化處理的成本高，政府污水治理負(fù)擔(dān)加重。生活污水造成的水體污染又反過來對居民的飲用水安全和健康造成威脅。

（二）污水排放的監(jiān)管力度不夠。水污染問題是由各行業(yè)，多部門共同造成的，而實際的監(jiān)管卻僅僅由水務(wù)和環(huán)保兩個部門負(fù)責(zé)，而水務(wù)和環(huán)保兩個部門由于職責(zé)和監(jiān)管權(quán)力所限，不能對水質(zhì)污染進(jìn)行全面有效的監(jiān)管，在水污染問題發(fā)生時也無法具有處理問題的有效權(quán)利。水污染的來源廣泛，不能單靠一到兩個部門監(jiān)管，需要多部門聯(lián)手，合理解決污染問題。然而在具體的行政過程中，除水利環(huán)保之外的部門，并沒有將水污染等環(huán)保指標(biāo)作為績效考核的依據(jù)，這些部門也就沒有激勵去參與水質(zhì)污染的聯(lián)合治理。這就造成了水污染出現(xiàn)了能管不想管，想管不能管的政府治理缺陷。

（三）對再生水循環(huán)利用的程度不夠。德州市目前的再生水循環(huán)利用工程處于初級階段，多數(shù)污水處理廠都沒有形成完善的再生水處理利用系統(tǒng)，再生水處理能力不足。再生水循環(huán)利用涉及園林、公共衛(wèi)生、工業(yè)等多個方面，需要多個部門共同協(xié)調(diào)配合，建設(shè)完善的污水循環(huán)體系。再生水對農(nóng)業(yè)的作用極大，工業(yè)循環(huán)水中富含的有機(jī)物，都是能夠給植物生長帶來好處的營養(yǎng)物質(zhì)。農(nóng)業(yè)用水季節(jié)性強(qiáng)，再生水的即時供應(yīng)往往不能滿足需求，而城市再生水存儲空間不足，無法進(jìn)行大量存儲。循環(huán)水的生產(chǎn)成本高，無法對天然水形成有效的替代，工業(yè)和農(nóng)業(yè)對循環(huán)水的需求明顯不足。

（四）缺乏應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。德州市化學(xué)化工，生物制藥等傳統(tǒng)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)總體中所占比重高，企業(yè)潛在環(huán)境安全問題突出，企業(yè)違規(guī)排放的污染物質(zhì)會造成嚴(yán)重的水污染事故。在遇到突發(fā)的環(huán)境狀況時，基層環(huán)保部門缺乏必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，無法快速、準(zhǔn)確地將污染的范圍、程度監(jiān)測出來，對突發(fā)性的水體污染無法進(jìn)行有效的處理。

四、政府采取的措施

環(huán)境污染問題來源于市場失靈，由經(jīng)濟(jì)活動的外部性造成，僅靠市場無法實現(xiàn)對水污染的有效治理。而經(jīng)濟(jì)活動所帶來的這種負(fù)的外部性不但危害了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對人類的健康和環(huán)境也會造成巨大的危害。政府對環(huán)境保護(hù)有著不可推卸的責(zé)任，政府作為權(quán)力的主體，可以彌補(bǔ)市場低效所帶來的一系列問題?！笆濉币?guī)劃以來，德州市政府大力開展海河流域污水治理工作，堅定不移地走生態(tài)發(fā)展道路，市委市政府對水污染治理高度重視，以建設(shè)生態(tài)德州為目標(biāo)，先后出臺了一系列水污染防治的規(guī)定和方案。

（一）加大投入，不斷推進(jìn)治污體系建設(shè)。在“治，用，保”的環(huán)保工作思路下，因地制宜，形成了以政府為主體，“遞進(jìn)式”的治污體系。在污染治理方面，一是增強(qiáng)工業(yè)治污能力。2001年以來，先后投資5億多元，完成工業(yè)企業(yè)治污水平的改造提升；二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成城鎮(zhèn)污水處理廠18座，總污水處理能力64萬噸/天，出水水質(zhì)達(dá)到國A標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”規(guī)劃以來，累計投資4億多元，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)400余公里，九成以上的污水得到處理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管水平。對新上項目進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)評“一票否決”制度，嚴(yán)禁“兩高”項目上馬。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測，實行日常監(jiān)管與專項環(huán)?；顒咏Y(jié)合，集中解決水質(zhì)污染的突出問題。發(fā)揮在線監(jiān)控平臺的作用，全市共安裝201套在線監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)對全市境內(nèi)81家重點市控廢水污染源，18家污水處理廠，1個飲用水源，8個河流斷面的全天實時監(jiān)控。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村水源污染防治。進(jìn)行專人監(jiān)管，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦公室，設(shè)立專職管理人員。發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，財政資金支持大型沼氣項目，完善養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)清污分流。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，建立完善運行保障機(jī)制，做到污水集中處理與就近處理結(jié)合。

五、政策建議

主要著眼于“治、用、?！?，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化，再利用，再循環(huán)”的3R原則，政府著眼于從源頭進(jìn)行污染的控制本身是沒有問題的，但在目前水資源已經(jīng)受到部分污染的情況下，僅僅著眼于水污染治理本身，忽略了產(chǎn)業(yè)政策與行政相結(jié)合。在水污染的治理中引入市場機(jī)制，完善污水循環(huán)利用體系，形成從減排到污水分類，分層次利用到再生水循環(huán)流通體系。

（一）構(gòu)建低污染、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰傳統(tǒng)的以資源消耗和環(huán)境污染為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)體系的比重，實現(xiàn)污染經(jīng)濟(jì)到綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)布局方面，考慮不同類型企業(yè)生產(chǎn)的特點，將重污染企業(yè)盡量設(shè)置在河流下游的低洼地區(qū)，避免對居民飲用水質(zhì)造成影響。引入市場機(jī)制，廣泛實行排污許可證制度，促進(jìn)高污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)設(shè)備更新?lián)Q代，將水質(zhì)污染的外部性企業(yè)內(nèi)部化。

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)治污技術(shù)。政府投資資金，建設(shè)水污染治理研究小組，結(jié)合本市特點，組織開發(fā)具有推廣意義的治污核心技術(shù)，包括污水循環(huán)技術(shù)、減量技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、降低再利用成本的技術(shù)以及零排放技術(shù)等，實現(xiàn)外部技術(shù)與實際情況、科學(xué)治理與政策導(dǎo)向相結(jié)合。

（三）在污水處理廠經(jīng)營中引入市場機(jī)制。政府投資建成的污水處理廠往往存在著技術(shù)人員缺乏、監(jiān)管不到位、污水處理量波動較大、運行不正常的問題。在污水處理廠的經(jīng)營中引入市場機(jī)制，實現(xiàn)實際擁有人和經(jīng)營人相分離。實行以績效考核為主體的政府監(jiān)管和利潤分成為主要手段的激勵措施。將部分水污染稅收收入和污水處理經(jīng)營所得分成給私人作為經(jīng)營費用。兩權(quán)分離可以有效降低經(jīng)營費用，節(jié)約行政成本，實現(xiàn)社會效益最大化。

六、結(jié)語

總之，在國家不斷倡導(dǎo)循環(huán)型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的今天，政府以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，通過行政手段進(jìn)行水污染治理，將環(huán)境治理的成本分?jǐn)偟皆斐晌廴镜钠髽I(yè)中，解決污染治理資金問題。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)污水循環(huán)治理，解決水污染問題。

主要參考文獻(xiàn)：

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F12

A

本論文屬于國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金項目（201410378037）；指導(dǎo)老師：周澤炯