我國(guó)城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)存在的問題

□文/浮莉萍　王　超（.蘭州工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；.西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院甘肅·蘭州）

我國(guó)城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)存在的問題

□文/浮莉萍1王超2
（1.蘭州工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院甘肅·蘭州）

［提要］城市化的快速推進(jìn)不僅是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要特征，也是中國(guó)未來十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。城市化伴隨著農(nóng)村居民的大量入城，并將拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求，從而推動(dòng)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。本文重點(diǎn)研究城市化對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)推動(dòng)過程中存在的問題，并提出協(xié)調(diào)城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)策建議。

城市化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推動(dòng)機(jī)理

收錄日期：2015年9月1日

一、我國(guó)城市化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本狀況

（一）城市化的基本狀況。從20世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)的城市化開始了快速的發(fā)展。1995年城市化率為29.04%，1996年的城市化率比1995年的提高了近1.5%，達(dá)到了30.48%，從1996年開始每年都基本以這個(gè)增長(zhǎng)速度快速增長(zhǎng)著。到2013年末，我們的城市化率達(dá)到了53.73%，城市化率共提升了35.81%。

從中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局收集來的數(shù)據(jù)來看，在2013年底，我國(guó)城市居民的人數(shù)為7.3111億人，比2012年底增加了0.1929億人；農(nóng)村居民的人數(shù)為6.2961億人，相對(duì)2012年底減少了0.1261億人；城市居民人數(shù)占全國(guó)總?cè)藬?shù)的份額為53.73%，相對(duì)2012年底提高了近1.2%。通過這項(xiàng)數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，到2013年底為止，我國(guó)城市化率已達(dá)到53.73%。由聯(lián)合國(guó)人居署第23屆理事會(huì)發(fā)出的預(yù)測(cè)，到2020年全球城市人口將達(dá)到42億，到2050年全球城市人口比例將升至70%，我國(guó)的城市化率在2050年將達(dá)到77.3%。隨著我國(guó)城市化的步伐大大加快、城鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)迅速增加、小城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)和城市的人數(shù)快速增長(zhǎng)，城市化水平繼續(xù)上升。2000年全國(guó)居民人數(shù)超過50萬人的城市個(gè)數(shù)為193個(gè)。到2013年末，全國(guó)居民人數(shù)超過50萬人的城市個(gè)數(shù)增長(zhǎng)到了236個(gè)。如果按照每年的城市化率不低于1%的增長(zhǎng)速度計(jì)算，到2025年，中國(guó)的城市人口將達(dá)到8.9億。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)基本狀況。截至2013年末，我國(guó)增值的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為55，321.7萬萬元、256，810.0萬萬元、275，887.0萬萬元。一次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1980年的29.9%減少到1996年的19.4%、二次產(chǎn)業(yè)從47.9%減少到47.0%、三次產(chǎn)業(yè)從22.2%上升到33.6%。到2013年，一產(chǎn)的比重只有9.4%、二產(chǎn)下降到43.7%、三產(chǎn)上升為46.9%。在這33年里，一次產(chǎn)業(yè)所占份額下降了20.5%，二次產(chǎn)業(yè)的比例變化不大，但呈現(xiàn)出了下滑的趨勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)所占的份額增加了24.7%。

可以看出，我國(guó)城市化與二三產(chǎn)業(yè)比重之間的變化趨勢(shì)基本相同。但是，也應(yīng)看到城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)并沒有完全一致，特別是第二產(chǎn)業(yè)的比重在城市化推進(jìn)過程中，反而出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，說明城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)之間并不一致。

二、城市化推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中存在的問題

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外流，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。一方面城市化進(jìn)程中，由于第一產(chǎn)業(yè)收益較低，城鄉(xiāng)之間收入差距持續(xù)拉大，促使農(nóng)村大量勞動(dòng)技能較強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的剩余勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)中去，轉(zhuǎn)移到城市中去，就會(huì)使得農(nóng)業(yè)中留存下來的勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能較差，以年老力衰的老年勞動(dòng)力為主，從而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)“二元體制”，使得城市化進(jìn)程中入城居民無法獲得真正的市民待遇，無法享受到城市的社會(huì)保障制度，再加上二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的不穩(wěn)定性，從而使得土地依然成為入城務(wù)工者的養(yǎng)老保障、未來的生活保障，使得外出務(wù)工者不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地，不僅不利于土地的集中利用，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，而且也會(huì)使得農(nóng)業(yè)土地?zé)o法得到充分的利用，影響農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢

1、城市人口數(shù)量的增多，需要的生活空間也會(huì)擴(kuò)大。第二產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)多為環(huán)境污染比較大的企業(yè)，它們必將面臨的是搬離到新的廠址去生產(chǎn)，這無疑是給第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了困難。企業(yè)需要花費(fèi)大量的資金和精力去建設(shè)新工廠，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上的投入相應(yīng)的就會(huì)減少。

2、第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)很多都是以消耗不可再生資源為代價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)的。目前我國(guó)的市場(chǎng)中這些資源的價(jià)格相對(duì)國(guó)外來說都很低。城市人口數(shù)量的增多，對(duì)制造業(yè)的需求就會(huì)增多，所以生產(chǎn)企業(yè)就會(huì)只顧眼前的利益而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；只會(huì)保持目前的生產(chǎn)狀態(tài)，而不思進(jìn)取，不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（三）城市化對(duì)于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用仍待提高。一方面由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的文化程度不高，傳統(tǒng)觀念的影響較深，在很大程度上仍保留農(nóng)村生活方式。因而，城市化進(jìn)程中農(nóng)村入城居民的消費(fèi)升級(jí)較慢，對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求仍沒完全激發(fā)出來，從而使得城市化對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)僅限于低層次服務(wù)業(yè)，不利于第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)；另一方面在城市化的發(fā)展過程中，大量的人口被聚集在了城市中，這就需要更多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最為明顯的就是住房等的需求。房地產(chǎn)等行業(yè)過快的發(fā)展會(huì)將社會(huì)資源過度的集中在這一塊，而其他第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)能夠得到的資源會(huì)變得稀少。這種不平均的發(fā)展?fàn)顟B(tài)會(huì)導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展不平衡，不利于第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

三、政策建議

（一）對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的教育投入繼續(xù)加大。一方面要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)，特別是在農(nóng)村落后地區(qū)的教育投入，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的勞動(dòng)能力與勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面要加強(qiáng)入城人員職業(yè)教育，以提高入城務(wù)工者的工作能力與勞動(dòng)技能，提高二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的基本素質(zhì)，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和整體升級(jí)。

（二）由傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。城市化的進(jìn)程中向城市輸送了大量的勞動(dòng)力和資金，傳統(tǒng)的制造業(yè)得到了快速的發(fā)展。然而傳統(tǒng)制造業(yè)是以消耗不可持續(xù)能源為代價(jià)的，所以要走向環(huán)保型、可持續(xù)型的發(fā)展道路，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)成為了閃亮的明日之星。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新，支持科研創(chuàng)新。

（三）重視第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高級(jí)化。一方面要提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)，提高第三產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)居民生活理念轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)，推動(dòng)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的全體城市居民的消費(fèi)升級(jí)，鼓勵(lì)居民對(duì)于旅游、文化、金融等高層次服務(wù)業(yè)的需求，以拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

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F062.9

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