湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展研究

□文/羅及紅

（湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南·長(zhǎng)沙）

前言

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的“家庭農(nóng)場(chǎng)”，在歐美國(guó)家較為普遍，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要形式，但在我國(guó)則是一個(gè)新鮮事物。2013年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33 個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6，670 多個(gè)，但迄今為止，家庭農(nóng)場(chǎng)仍然未能在全國(guó)范圍內(nèi)（包括湖南?。┐竺娣e推行。

2014年暑假，本課題組作為湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)調(diào)研小組，組織指導(dǎo)學(xué)生在本省各個(gè)地區(qū)進(jìn)行了有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)困難較多、問(wèn)題較大。發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)在：范圍不廣發(fā)展不快；以種植業(yè)為主；地區(qū)差異明顯；以個(gè)體戶為主；平均規(guī)模較?。还凸?shù)量較大；經(jīng)營(yíng)效益較低。其中的影響因素包括土地制度、人員素質(zhì)、農(nóng)場(chǎng)用工、政策法律和生產(chǎn)集群等諸多因素。為此，撰寫此文，旨在為湖南省乃至全國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)湖南省乃至全國(guó)各地“兩個(gè)加快”和“兩個(gè)率先”提供智力支持和決策參考。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展影響因素

（一）土地制度因素。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，產(chǎn)生了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為土地經(jīng)營(yíng)分散化、土地使用效率低下、土地流轉(zhuǎn)困難、商品率低等等。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要生產(chǎn)要素的土地，能否適度集中經(jīng)營(yíng)，是家庭農(nóng)場(chǎng)能否發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度卻阻礙了土地的適度集中。在現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制下，只有進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，才能逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)因素。家庭成員素質(zhì)在很大程度上影響著家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建水平和發(fā)展水平，家庭成員特別是農(nóng)場(chǎng)主具有職業(yè)農(nóng)民的素養(yǎng)，不僅要有文化、懂技術(shù)，而且要會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前湖南省農(nóng)場(chǎng)主的文化程度在初中以下的比重高達(dá)61%，盡管大部分農(nóng)場(chǎng)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素影響，難以承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。

（三）農(nóng)場(chǎng)用工因素。家庭農(nóng)場(chǎng)的正常營(yíng)運(yùn)不僅需要雄厚的資金、適度的土地規(guī)模和優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)人才，還需要大量的勞動(dòng)力。目前，湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)在用工方面主要存在招工難且來(lái)源不穩(wěn)定、勞動(dòng)力成本大幅度上漲和雇工的素質(zhì)較低等問(wèn)題。

（四）政策法律因素。家庭農(nóng)場(chǎng)在湖南省尚處于起步階段，其法律主體地位未被明確，在注冊(cè)制度、征繳賦稅、土地流轉(zhuǎn)、融資保險(xiǎn)等方面缺乏必要的法律依據(jù)，這不僅給其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)種種不便，而且使其合法權(quán)益難以得到保護(hù)。

（五）生產(chǎn)集群因素。生產(chǎn)集群因素是指某產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易或服務(wù)在空間或地域上具有一定的產(chǎn)業(yè)集中度。在一定區(qū)域內(nèi)，具有一定的生產(chǎn)群體或集群，可以形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。家庭農(nóng)場(chǎng)的成功創(chuàng)建和發(fā)展，必然是一個(gè)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、并與之相磨合、進(jìn)而融入其中的過(guò)程，但據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)都處于農(nóng)業(yè)專業(yè)化不發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集群效應(yīng)。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的困難與問(wèn)題

（一）在土地流轉(zhuǎn)方面。目前，湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在不少困難：1、湖南省是一個(gè)人多地少的省份，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，土地資源的稀缺效應(yīng)日益明顯，可流轉(zhuǎn)土地越來(lái)越少；2、農(nóng)民普遍存在惜地心理，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)還心存疑慮，不太愿意流轉(zhuǎn)土地；3、有些家庭農(nóng)場(chǎng)雖然具有一定的土地規(guī)模，但地塊比較分散，難以集中連片，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的增加和經(jīng)營(yíng)管理的困難；4、近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的成本壓力；5、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策難以落實(shí)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成直接影響。

（二）在農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)方面。從目前湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀看，在被調(diào)查的105 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，農(nóng)場(chǎng)主平均受教育年限為9年，其中文盲2 人，小學(xué)文化程度9 人，初中文化程度51人，高中文化程度31 人，大學(xué)文化程度12 人。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，提高農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和能力，成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、壯大家庭農(nóng)場(chǎng)的重要方面。

（三）在農(nóng)場(chǎng)招工方面。目前，湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)在用工方面主要存在三大問(wèn)題：1、招工難且來(lái)源不穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和企業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)招工越來(lái)越困難；2、勞動(dòng)力成本大幅度上漲。近年來(lái)，由于受物價(jià)上漲等因素的影響，家庭農(nóng)場(chǎng)雇傭工人的工資不斷攀升。據(jù)調(diào)查，湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)雇用的短期勞動(dòng)力的日工資在100～150 元之間，長(zhǎng)期雇用工月工資在2，500～3，000 元之間。勞動(dòng)力成本的大幅度提升，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，經(jīng)營(yíng)效益不佳的家庭農(nóng)場(chǎng)已面臨生存困難的巨大壓力；3、雇工的素質(zhì)較低。目前，留守在廣大農(nóng)村的勞動(dòng)力大多為老年人，這些雇工大多受教育程度較低，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新技能的能力比較薄弱，無(wú)疑不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（四）在政策扶持方面。中央在一號(hào)文件中提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”，但很多地方在施行中，并未出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策和明確具體的發(fā)展方向，沒(méi)有硬性的政策支持，大多屬于行政許可方面的軟性政策，導(dǎo)致有意愿發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的人參與熱情減退。在土地流轉(zhuǎn)、土地整理、引進(jìn)產(chǎn)品、搭建大棚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電氣配置、人才引進(jìn)等方面，主要還是靠家庭農(nóng)場(chǎng)自主完成，政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)明顯缺位，特別是在一些行政許可方面，還存在“設(shè)關(guān)設(shè)卡”的不良現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，一些基層政府和職能部門，將家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過(guò)度交給了市場(chǎng)這只手，嚴(yán)重忽略了農(nóng)村還未形成大市場(chǎng)的基本事實(shí)，導(dǎo)致在日常工作中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展關(guān)心、指導(dǎo)不足，缺乏為家庭農(nóng)場(chǎng)出主意、找市場(chǎng)、搭平臺(tái)的勇氣和魄力。

（五）在金融保險(xiǎn)、對(duì)外交流、持續(xù)發(fā)展方面。在保險(xiǎn)方面，目前湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍小，險(xiǎn)種少，理賠標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，不能全方位保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。在融資方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)權(quán)以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押擔(dān)保無(wú)效，不能解決家庭農(nóng)場(chǎng)“貸款難，找擔(dān)保更難”的問(wèn)題；同時(shí)貸款門檻高，授信額度小，貸款周期短、貸款利率高，缺乏其他融資渠道。在對(duì)外交流方面，由于缺乏相應(yīng)的平臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)地域市場(chǎng)影響力非常有限，加上對(duì)外交流、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)輸物流等成本較高，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)僅限于本鎮(zhèn)鄉(xiāng)范圍內(nèi)銷售所生產(chǎn)的產(chǎn)品，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的走出去步伐，很多家庭農(nóng)場(chǎng)甚至根本就打不開市場(chǎng)，造成“酒香也怕巷子深”。在持續(xù)發(fā)展方面，絕大多數(shù)從事種養(yǎng)殖業(yè)和餐飲業(yè)，盡管也有少部分從事的是特色種養(yǎng)，但是由于對(duì)市場(chǎng)信息、消費(fèi)需求、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等缺乏有效掌控，家庭農(nóng)場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較?。惶貏e是受高物價(jià)、高人工、融資利息高等高成本的影響，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的資金投入大、成本回收時(shí)間長(zhǎng)，持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)。首先，可以通過(guò)與高校、科研院所合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育，培養(yǎng)一批具有先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)民；其次，要參照大學(xué)生村官的政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生到農(nóng)村、回家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善和提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展后勁；再次，嘗試建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可證制度，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)進(jìn)行考察，將這一制度與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤，通過(guò)出臺(tái)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目扶持和金融服務(wù)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生或?qū)I(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)業(yè)，從事家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)；要積極培育職業(yè)農(nóng)民；最后，應(yīng)將現(xiàn)在農(nóng)村中那些有志向、有文化基礎(chǔ)、年齡適宜的勞動(dòng)力送到農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，待培訓(xùn)結(jié)束后返回原地就職，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

（二）注重示范引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)有序發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)新生事物，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。我們既要積極推進(jìn)，又不可貪大求快，一哄而起。建設(shè)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，以示范促發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的最有效途徑。要積極開展農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)示范工作，在鞏固試點(diǎn)成果和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再穩(wěn)步地、分批地推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。建設(shè)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，既可以使廣大農(nóng)民親自體驗(yàn)或親自看到興辦家庭農(nóng)場(chǎng)的好處，充分調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民參與建設(shè)的積極性；又可以使政府部門領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中，掌握指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作。

（三）創(chuàng)新土地制度，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵是讓農(nóng)民在不以土地為生存條件的前提下，自愿出讓土地使用權(quán)。各級(jí)政府要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深化戶籍制度改革，為農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民提供更大的轉(zhuǎn)移空間，使農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地具有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和條件；更為重要的是要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，保護(hù)流出地農(nóng)民的權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)依法解決土地經(jīng)營(yíng)糾紛。為此，各級(jí)地方政府要做好以下工作：其一，大力推進(jìn)土地確權(quán)，明晰土地權(quán)屬關(guān)系，明確土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)；其二，要建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，使流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格能根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格而變動(dòng)，保證流出地農(nóng)民正當(dāng)?shù)淖饨鹗杖?；其三，要進(jìn)一步修訂完善《農(nóng)村土地承包法》，允許農(nóng)民“帶地進(jìn)城”，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供法律支撐；其四，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等環(huán)節(jié)的服務(wù)。

（四）強(qiáng)化政策導(dǎo)向，大力扶持農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。加快制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格審批與認(rèn)定基礎(chǔ)上，在良種采購(gòu)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、資金融通、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)置等方面給予政策傾斜，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。另外，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、道路建設(shè)和電力設(shè)施資金投入，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)順利完成，保障家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政政策方面，要加大財(cái)政扶持力度，提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證家庭農(nóng)場(chǎng)收益的相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家糧食安全，同時(shí)設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)發(fā)展資金，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)能力建設(shè)。在稅收政策上，家庭農(nóng)場(chǎng)自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷待遇；在項(xiàng)目扶持上，適宜家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)。在保險(xiǎn)政策方面，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，適當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。在金融政策方面，要積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)權(quán)以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押擔(dān)保制度，以解決農(nóng)民無(wú)有效抵押物和家庭農(nóng)場(chǎng)“貸款難，找擔(dān)保更難”的問(wèn)題；并適當(dāng)延長(zhǎng)貸款周期、降低貸款利率，以降低家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)成本，提高家庭農(nóng)場(chǎng)收益；要切實(shí)加大農(nóng)村金融的支農(nóng)力度，發(fā)揮政策金融服務(wù)和有償金融服務(wù)的作用，加大涉農(nóng)信貸放款；創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶貸款需求，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。加強(qiáng)財(cái)政與金融體系的配合，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行費(fèi)用定向補(bǔ)貼和農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠及小額貸款貼息等政策。

（五）健全服務(wù)體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、資金投入服務(wù)體系等服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立和完善產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供技術(shù)、信息、政策和法律服務(wù)等方面的服務(wù)，要深化農(nóng)技推廣體制改革，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要建立和完善農(nóng)業(yè)信息、科技、物資、融資、運(yùn)銷等合作服務(wù)組織，充分發(fā)揮各類農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決自身難以解決的問(wèn)題；同時(shí)，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)積極參加各類農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織和民間組織，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)自我服務(wù)的功能。鑒于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社在流通領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前物資供應(yīng)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、包裝、運(yùn)輸和銷售，以及金融與保險(xiǎn)服務(wù)。

（六）加強(qiáng)立法工作，依法保障農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。在國(guó)家層面要盡快制定出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)法》，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供法律支撐和保障。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：明確內(nèi)涵和法律主體地位；設(shè)立申報(bào)的基本條件；土地流轉(zhuǎn)原則及鼓勵(lì)措施；財(cái)政、稅收、國(guó)土、畜牧、農(nóng)機(jī)、民政、水利等方面的扶持措施；用電、用水、用地上的支持；農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地利益保護(hù)；流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進(jìn)城定居的待遇，等等。在《家庭農(nóng)場(chǎng)法》頒布之前，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盡快出臺(tái)有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展扶持政策的暫行條例，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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