試論1707年英國(guó)國(guó)家整合模式及其對(duì)蘇格蘭民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的影響

田 燁

（河南大學(xué) 民族研究所，河南 開封475001）

當(dāng)今世界許多國(guó)家都是多民族國(guó)家，多民族國(guó)家的國(guó)家整合模式對(duì)于國(guó)內(nèi)民族問題的產(chǎn)生和發(fā)展具有重要的影響，如果處之不慎則會(huì)導(dǎo)致國(guó)家分裂和民族獨(dú)立。2014年發(fā)生的英國(guó)蘇格蘭獨(dú)立公投事件與1707年英國(guó)國(guó)家整合模式有著密切的關(guān)系。學(xué)術(shù)界大多從經(jīng)濟(jì)方面來分析蘇格蘭獨(dú)立公投事件，認(rèn)為利益爭(zhēng)端是蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的根本原因。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素只是導(dǎo)致蘇格蘭獨(dú)立公投的直接原因，1707年英國(guó)國(guó)家整合模式的不徹底性以及蘇格蘭人對(duì)聯(lián)合國(guó)家的認(rèn)同感的不足才是導(dǎo)致蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的根本原因。

一、英國(guó)國(guó)家整合模式

蘇格蘭位于大不列顛島北部，公元前1萬年開始就有人類在此居住。公元前1000年左右，起源于中歐的凱爾特文明開始影響到蘇格蘭，一支從愛爾蘭遷徙的屬于凱爾特文明的部落開始在蘇格蘭定居，北歐的維京人也開始入侵蘇格蘭，在沿海一些小島建立了自己的王國(guó)。這幾部分人經(jīng)過長(zhǎng)期的融合，最后形成了蘇格蘭民族的主體［1］。公元9世紀(jì)，肯尼思·麥卡賓建立了一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，這個(gè)王國(guó)在蘇格蘭蓋爾語中被稱為阿爾巴［2］。阿爾巴王國(guó)建立后不斷擴(kuò)張，在15世紀(jì)基本形成了當(dāng)今的英格蘭疆域。

英格蘭和蘇格蘭在中世紀(jì)曾多次爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，但英格蘭始終無法徹底征服蘇格蘭。如英國(guó)歷史學(xué)家所言：“英格蘭的歷史多次證明，無論英格蘭在武力上戰(zhàn)勝蘇格蘭多少次，但英格蘭始終無法征服蘇格蘭?！保?］14世紀(jì)中期，英格蘭承認(rèn)了蘇格蘭的獨(dú)立，但兩國(guó)之間仍然戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。1603年，英國(guó)女王伊麗莎白一世去世，由于伊麗莎白一世沒有子嗣作為王位繼承人，因此蘇格蘭國(guó)王詹姆士六世被英格蘭指認(rèn)為本國(guó)國(guó)王，詹姆士六世自此兼任了英格蘭的王位，史稱詹姆士一世，至此英格蘭和蘇格蘭兩國(guó)共同擁戴一個(gè)國(guó)王，兩國(guó)關(guān)系開始走向緩和。詹姆士一世及其繼任者在位期間，對(duì)英格蘭及蘇格蘭的宗教政策、法律體系、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度等方面開展了整合，這為1707年蘇格蘭與英格蘭合并為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家奠定了基礎(chǔ)。

（一）對(duì)宗教政策的整合

為了建立蘇格蘭和英格蘭統(tǒng)一的宗教信仰基礎(chǔ)，詹姆士一世開展了宗教整合措施。雖然當(dāng)時(shí)蘇格蘭和英格蘭都信仰新教，但英格蘭屬于安立甘宗，而蘇格蘭屬于長(zhǎng)老制教會(huì)。蘇格蘭安立甘宗與蘇格蘭長(zhǎng)老制教會(huì)主要有兩方面的差異，一是安立甘宗采取主教制，由主教管理各教區(qū)，而長(zhǎng)老制教會(huì)由平信徒推選長(zhǎng)老掌管教務(wù)；二是英格蘭安立甘宗認(rèn)為政治權(quán)力高于宗教權(quán)力，因此教會(huì)受制于政府管轄；而蘇格蘭長(zhǎng)老制則認(rèn)為宗教相對(duì)對(duì)立，主張政教分離，不承認(rèn)政府對(duì)教會(huì)具有管轄權(quán)。

詹姆斯一世采取改革蘇格蘭教會(huì)的方式整合宗教政策，一方面逐步改革蘇格蘭傳統(tǒng)的長(zhǎng)老會(huì)制，增強(qiáng)主教在教會(huì)中的地位，使之趨同于安立甘宗；另一方面加強(qiáng)王權(quán)對(duì)教會(huì)的影響，增強(qiáng)國(guó)王及主教在長(zhǎng)老制教會(huì)的權(quán)威。在他的積極努力下，1607 年，詹姆斯一世在國(guó)家宗教會(huì)議中攫取了宗教法院仲裁的權(quán)力，借此干涉蘇格蘭長(zhǎng)老制教會(huì)。詹姆士一世去世后，他的兒子查理一世于1625年繼承王位，也采取了相關(guān)措施強(qiáng)迫統(tǒng)一蘇格蘭與英格蘭的宗教活動(dòng)。1635年，查理一世組織相關(guān)人員為蘇格蘭制定了具有安立甘宗化傾向的《宗教法規(guī)》，并極力在蘇格蘭推行具有濃厚天主教性質(zhì)的新祈禱書，這對(duì)蘇格蘭人而言，“任何廢除或貶低長(zhǎng)老制教會(huì)的企圖與行為都是無法忍受的災(zāi)難和痛苦”［4］。因此，蘇格蘭貴族組織了蘇格蘭長(zhǎng)老會(huì)誓約軍打敗了查理一世。查理一世之后的繼任者又多次采取了宗教同化政策，但都沒有實(shí)現(xiàn)蘇格蘭長(zhǎng)老制教會(huì)安立甘宗化。多年的實(shí)踐讓后來繼位的安妮女王確信不可能讓蘇格蘭放棄長(zhǎng)老制教會(huì)，只能采用妥協(xié)的方式來對(duì)待宗教問題。因此，在安妮女王在位期間，蘇格蘭議會(huì)和英格蘭議會(huì)于1706年先后制定了《確保新教信仰及長(zhǎng)老制教會(huì)的安全法案》和《確保安立甘宗安全法案》。兩項(xiàng)法案對(duì)未來合并后的聯(lián)合王國(guó)的宗教政策進(jìn)行了規(guī)定，約定安立甘宗和蘇格蘭長(zhǎng)老制教會(huì)將并存于未來的聯(lián)合王國(guó)［5］。這為英格蘭、蘇格蘭走向合并掃清了一大障礙。

（二）對(duì)法律體系的整合

在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中，蘇格蘭形成了與英格蘭截然不同的法律體系。英格蘭的法律體系屬于普通法系，而蘇格蘭的法律基礎(chǔ)是羅馬法，屬于大陸法系。在蘇格蘭和英格蘭合并之前，英格蘭與蘇格蘭兩個(gè)王國(guó)都具有彼此獨(dú)立的法律體系。1707年完成蘇格蘭、英格蘭兩國(guó)議會(huì)合并后，對(duì)于法律問題主要有兩種態(tài)度，一種是贊成統(tǒng)一法律體系，另一種是反對(duì)統(tǒng)一法律體系。絕大多數(shù)英格蘭法官認(rèn)為，只有統(tǒng)一法律體系，蘇格蘭和英格蘭才能達(dá)到真正統(tǒng)一［6］70。大多數(shù)蘇格蘭法官則反對(duì)統(tǒng)一法律體系，他們認(rèn)為英格蘭法律體系有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，如果統(tǒng)一法律體系，最終結(jié)果只能是英格蘭將其法律強(qiáng)加給蘇格蘭［6］73。在多次溝通和相互讓步后，蘇格蘭和英格蘭達(dá)成了協(xié)議，雙方妥協(xié)為實(shí)現(xiàn)蘇格蘭、英格蘭兩國(guó)公法的統(tǒng)一，但兩國(guó)的私法彼此獨(dú)立［6］73。

根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，1707 年出臺(tái)的《聯(lián)合法令》對(duì)這一法律體系的沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)：規(guī)定聯(lián)合王國(guó)只對(duì)涉及國(guó)家及政府層面的公共政策、公共權(quán)利等法律進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)蘇格蘭原有的只涉及個(gè)人權(quán)利的法律不做更改。在聯(lián)合王國(guó)成立之后，蘇格蘭的司法系統(tǒng)以及各級(jí)法院將繼續(xù)發(fā)揮作用，同時(shí)享有合并前的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)規(guī)定威斯敏斯特各個(gè)法院也不能處理蘇格蘭境內(nèi)的案件，蘇格蘭境內(nèi)的案件也不能上訴到設(shè)在威斯敏斯特的各個(gè)法院［7］。通過這種妥協(xié)的方式，蘇格蘭和英格蘭基本完成了對(duì)法律體系的整合，從而為大不列顛聯(lián)合王國(guó)的成立創(chuàng)造了條件。

（三）對(duì)議會(huì)的整合

詹姆士一世在位時(shí)曾計(jì)劃對(duì)蘇格蘭議會(huì)進(jìn)行整合。1604年，在詹姆斯一世的強(qiáng)烈要求下，蘇格蘭、英格蘭兩國(guó)代表開展了關(guān)于議會(huì)合并和共同公民資格的談判［8］。由于蘇格蘭、英格蘭彼此間相互獨(dú)立，有著不同的文化及社會(huì)生活，同時(shí)缺乏共同的利益基礎(chǔ)，此次合并談判沒有成功。1654年至1660年，克倫威爾對(duì)兩國(guó)議會(huì)實(shí)施了強(qiáng)制性合并［9］5。這種建立在強(qiáng)迫基礎(chǔ)上的議會(huì)合并并不穩(wěn)固，克倫威爾去世后，兩國(guó)議會(huì)又各自獨(dú)立。之后斯圖亞特王朝復(fù)辟，査理二世成為國(guó)王，他也曾進(jìn)行過兩國(guó)議會(huì)合并的嘗試，但同樣沒有取得成功。1688 年至1689年，為避免信奉天主教的詹姆士二世傳位給剛出生的兒子，防止天主教復(fù)辟，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)和新貴族發(fā)動(dòng)了推翻詹姆斯二世的非暴力政變——光榮革命，支持議會(huì)的輝格黨人與部分托利黨人廢黜了詹姆士二世，邀請(qǐng)詹姆斯二世的女婿——荷蘭執(zhí)政奧蘭治親王威廉來繼承王位。由于威廉國(guó)王沒有子嗣，1702年他去世后王位傳給了詹姆斯二世的次女安妮，而安妮女王的子嗣在1700年亡故，安妮女王去世后英格蘭王室將沒有繼承人。為了解決繼承危機(jī)和避免天主教徒的復(fù)辟，1701年英格蘭議會(huì)出臺(tái)了《嗣位法》，指定安妮女王過世后的英格蘭王位繼任者是信仰新教的漢諾威王室。

此時(shí)的蘇格蘭仍然是一個(gè)擁有自己議會(huì)和法律的獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，英格蘭議會(huì)通過的《嗣位法》僅僅適用于英格蘭及愛爾蘭。1704年，蘇格蘭議會(huì)頒布了《安全法令》，規(guī)定安妮女王過世后，將從蘇格蘭王室后代中指定一名信奉新教的繼承人繼位，該繼承人和英格蘭選定的王位繼承人將不會(huì)是同一個(gè)人［10］。這意味著安妮女王死后，英格蘭、蘇格蘭兩國(guó)共戴一主的局面將結(jié)束，蘇格蘭很可能另立君主并與英格蘭的對(duì)手法國(guó)結(jié)盟。“1703 年和1704 年蘇格蘭議會(huì)的種種表現(xiàn)顯示：安妮女王死后，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立的、親法國(guó)的蘇格蘭，避免這一威脅的唯一辦法就是將蘇格蘭和英格蘭進(jìn)行合并?！保?1］這引起了英格蘭人的恐慌，為了打擊蘇格蘭人，1705年英格蘭議會(huì)出臺(tái)了《外國(guó)人法令》，該法令規(guī)定：“如果不廢除《安全法令》，不接受蘇格蘭與英格蘭進(jìn)行合并，英格蘭將對(duì)蘇格蘭人實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，并宣布在英格蘭境內(nèi)的蘇格蘭人為外國(guó)人?！保?2］面對(duì)種種壓力，蘇格蘭議會(huì)最終選擇了與英格蘭進(jìn)行合并。1707年1月和3月蘇格蘭議會(huì)和英格蘭議會(huì)相繼批準(zhǔn)通過了《聯(lián)合法令》［13］239?！堵?lián)合法令》規(guī)定，英格蘭和蘇格蘭合并成為大不列顛王國(guó)，共有一個(gè)議會(huì)［13］240。至此，蘇格蘭和英格蘭的合并最終得以完成。

（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的整合

可以這樣認(rèn)為，共同的經(jīng)濟(jì)利益是促進(jìn)蘇格蘭與英格蘭合并的最直接的原因。在17世紀(jì)中后期，重商主義在西歐各國(guó)普遍流行。西歐各國(guó)紛紛通過實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)出口，設(shè)立高額關(guān)稅限制進(jìn)口，以此保證對(duì)外貿(mào)易順差。在此背景下，由于蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)海外貿(mào)易的依存度較高，本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的制約。蘇格蘭的出口商品主要包括小麥、亞麻、牲畜、魚類、羊毛農(nóng)牧產(chǎn)品，這些產(chǎn)品較為普通，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)蘇格蘭無法采取有效措施反擊貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。此外，在此期間英格蘭還開展了多次戰(zhàn)爭(zhēng)，例如“英法戰(zhàn)爭(zhēng)”“英荷戰(zhàn)爭(zhēng)”，這些戰(zhàn)爭(zhēng)使英格蘭獲得了巨大利益，但卻讓蘇格蘭失去了荷蘭、法國(guó)等傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，因此本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大影響。

從1695年至1699年，蘇格蘭的氣候出現(xiàn)了反常，這對(duì)蘇格蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。從1695年秋天開始，蘇格蘭農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的歉收，糧食產(chǎn)量一落千丈，蘇格蘭境內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的饑荒。由于糧食短缺，蘇格蘭不得不進(jìn)口了大量的糧食，因此造成了國(guó)內(nèi)貨幣的短缺，出現(xiàn)了通貨緊縮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。1704年，蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向衰退，致使蘇格蘭銀行失去了支付能力［9］199。1706年，蘇格蘭人的年均收入竟然比17世紀(jì)50年代還要低［13］。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)促使蘇格蘭人開始考慮與英格蘭進(jìn)行聯(lián)合，借此度過危機(jī)。此時(shí)英格蘭許諾給予蘇格蘭經(jīng)濟(jì)政策方面的優(yōu)惠，英格蘭提出：“合并后蘇格蘭將在貿(mào)易、航運(yùn)以及海外商業(yè)等方面享有相同的關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅。同時(shí)英格蘭人保證在蘇格蘭征收更少的稅?！保?4］此外，英格蘭還提供給蘇格蘭近40萬英鎊的現(xiàn)金補(bǔ)償［15］。這些優(yōu)惠政策讓處于窘境下的蘇格蘭十分動(dòng)心。

蘇格蘭和英格蘭合并后，蘇格蘭得到了與英格蘭同等的貿(mào)易權(quán)益。《聯(lián)合法令》規(guī)定蘇格蘭和英格蘭合并后，蘇格蘭人享受出入聯(lián)合王國(guó)任何港口和地區(qū)的自由，及與其所屬領(lǐng)地和種植園進(jìn)行貿(mào)易聯(lián)系的權(quán)利［7］。這為蘇格蘭提供了一個(gè)更為廣闊的市場(chǎng)，使蘇格蘭人可以在一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家的保護(hù)下充分發(fā)揮本民族的經(jīng)商傳統(tǒng)，促進(jìn)了蘇格蘭的發(fā)展。英格蘭同樣也在合并事件中受益，通過合并增強(qiáng)了自身的實(shí)力，同時(shí)解除了后顧之憂，可以大膽地與荷蘭、法國(guó)、德國(guó)等爭(zhēng)奪歐洲霸權(quán)，在世界范圍內(nèi)開展殖民活動(dòng)。從18世紀(jì)至20世紀(jì)初期，英國(guó)統(tǒng)治的領(lǐng)土跨越全球，成為當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。因此，對(duì)于蘇格蘭和英格蘭來說，1707年的合并是一個(gè)互利雙贏的行為。

二、英國(guó)國(guó)家整合模式對(duì)蘇格蘭民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的影響

英國(guó)國(guó)家整合模式為蘇格蘭和英格蘭的合并奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在1707年英格蘭和蘇格蘭合并建立統(tǒng)一國(guó)家后，蘇格蘭人有了新的國(guó)家認(rèn)同，即對(duì)聯(lián)合王國(guó)的認(rèn)同，但受英國(guó)國(guó)家整合模式的影響，許多蘇格蘭人對(duì)新的聯(lián)合國(guó)家的認(rèn)同感并不強(qiáng)烈，對(duì)本民族的認(rèn)同反而勝過了對(duì)聯(lián)合國(guó)家的認(rèn)同。在這樣的情況下，蘇格蘭民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的發(fā)生不可避免。

首先，從國(guó)家整合的動(dòng)因上看，英國(guó)國(guó)家整合是危機(jī)下的被動(dòng)調(diào)整，并不是兩個(gè)民族及國(guó)家的主動(dòng)聯(lián)合。因此，當(dāng)蘇格蘭和英格蘭聯(lián)合的共同利益開始弱化時(shí)，國(guó)家聯(lián)合的基石就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。

1707年蘇格蘭和英格蘭的合并有著共同的利益基礎(chǔ)，英格蘭需要有一個(gè)穩(wěn)定而安全的后方，蘇格蘭需要廣闊而開放的市場(chǎng)，聯(lián)合滿足了雙方的利益需求，并帶來了英國(guó)的繁榮昌盛。但隨著19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)由盛轉(zhuǎn)衰，當(dāng)共同的利益基礎(chǔ)開始弱化時(shí)，伴隨而來的是蘇格蘭的自治運(yùn)動(dòng)。1913 年，一名蘇格蘭議員首次在聯(lián)合王國(guó)議會(huì)中提出了蘇格蘭自治議案，但該議案沒有被通過。在1929～1933年世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，英國(guó)進(jìn)一步走向衰落。1933年英國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)比1929年下降了16．5%，1934年全英國(guó)失業(yè)率高達(dá)25%［16］。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步走弱，蘇格蘭和英格蘭合并的基石也動(dòng)搖了。在此期間，蘇格蘭民族黨于1934年宣告成立，在成立之初，蘇格蘭民族黨并不主張完全的獨(dú)立，而是希望蘇格蘭能享有類似愛爾蘭式的“自治”權(quán)利，主張建立蘇格蘭議會(huì)。二戰(zhàn)之后，原屬英國(guó)的眾多殖民地紛紛獨(dú)立，開始刺激蘇格蘭民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。從20世紀(jì)60年代開始，蘇格蘭民族主義勢(shì)力進(jìn)一步抬頭，要求從聯(lián)合王國(guó)中分離出去，建立一個(gè)獨(dú)立的蘇格蘭國(guó)家，1962年蘇格蘭民族黨在其宣言中明確了這一主張［17］。

進(jìn)入新世紀(jì)后，由于受2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)的影響，英國(guó)GDP至今尚未恢復(fù)到危機(jī)前的水平。加之2010年保守黨領(lǐng)袖卡梅倫上臺(tái)擔(dān)任英國(guó)首相后，降低了對(duì)蘇格蘭財(cái)政上補(bǔ)助力度，導(dǎo)致蘇格蘭從中央政府中獲得的資金援助開始減少，這使得一部分蘇格蘭政治精英認(rèn)為繼續(xù)留在聯(lián)合王國(guó)內(nèi)已無太多實(shí)際意義［18］。蘇格蘭第一部長(zhǎng)兼蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖薩爾蒙德認(rèn)為：“從聯(lián)合王國(guó)中獨(dú)立將使我們擁有例如公司所得稅、酒類消費(fèi)稅等稅收權(quán)力，我們可利用這些稅收收入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提高民眾生活水平?！保?9］在蘇格蘭民族黨的極力爭(zhēng)取下，2012年10月，英國(guó)首相卡梅倫最終同薩爾蒙德在愛丁堡簽署了蘇格蘭獨(dú)立公投協(xié)議，協(xié)議賦予了蘇格蘭在2014年舉行獨(dú)立公投的權(quán)力。2014年9月，蘇格蘭開始進(jìn)行公投，結(jié)果55%的選民反對(duì)獨(dú)立、45%的選民支持獨(dú)立，蘇格蘭民族獨(dú)立宣告失敗。雖然蘇格蘭獨(dú)立事件暫告一段落，但這并不意味著獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的終結(jié)。

其次，從國(guó)家整合的途徑上看，英國(guó)國(guó)家整合主要由政治精英推動(dòng)，民眾的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。這種頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家整合途徑忽略了普通民眾的政治參與，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)家的民眾基礎(chǔ)不牢，從而影響了國(guó)家統(tǒng)一的根基。

在蘇格蘭與英格蘭合并的過程中，兩國(guó)的政治精英發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，可以說合并是蘇格蘭與英格蘭的政治精英在利益博弈和相互妥協(xié)中達(dá)成一致的，在這一過程中隱藏著個(gè)人目的和政治腐敗。曾有英國(guó)學(xué)者指出：在合并進(jìn)程中，英格蘭政治精英考慮的大局，重點(diǎn)考慮蘇格蘭議員的參與將對(duì)英格蘭議會(huì)中原來的黨派力量產(chǎn)生何種影響，而蘇格蘭政治精英只考慮個(gè)人利益，無論是反對(duì)或支持合并，都只是基于個(gè)人利益進(jìn)行選擇［9］2。在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，不可能以全民公決的形式來決定是否建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，只能采取頂層設(shè)計(jì)的形式，由政治精英來做出決定。這種國(guó)家整合的途徑雖然減少了合并的阻力，但同時(shí)也造成了這次合并缺乏深厚的民眾基礎(chǔ)，為后來蘇格蘭民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)埋下了伏筆。

蘇格蘭人的民族意識(shí)并沒有隨著聯(lián)合國(guó)家的建立而消失，蘇格蘭民族也沒有在國(guó)家的合并中被同化。蘇格蘭人有著強(qiáng)烈的民族認(rèn)同，對(duì)本民族有著執(zhí)著的堅(jiān)守，非常愿意傳承本民族的文化。例如在語言方面，蘇格蘭至今仍保留著本民族的語言（蓋爾語）。再如在文化方面，創(chuàng)立于1947年的蘇格蘭愛丁堡藝術(shù)節(jié)，是傳承蘇格蘭文化的重要載體。這充分說明蘇格蘭人仍然有著強(qiáng)烈的民族意識(shí)。由于缺乏深厚的群眾基礎(chǔ)，許多蘇格蘭民眾不認(rèn)可合并，尤其在18世紀(jì)愛爾蘭民族主義運(yùn)動(dòng)的影響下，蘇格蘭民族主義運(yùn)動(dòng)也開始發(fā)展起來。

1798年英國(guó)爆發(fā)了愛爾蘭起義，在愛爾蘭民族主義的影響下，蘇格蘭民眾要求英國(guó)內(nèi)閣給予蘇格蘭更多的自主權(quán)，以保障蘇格蘭的利益。1885 年，英國(guó)內(nèi)閣成立了獨(dú)立的蘇格蘭事務(wù)部，執(zhí)行從內(nèi)閣移交的部分行政職能，主要包括蘇格蘭的司法、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等事務(wù)，擴(kuò)大了蘇格蘭的自治權(quán)利。在20 世紀(jì)，隨著蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步興起，作為對(duì)蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的妥協(xié)，同時(shí)為了吸引蘇格蘭的選票，英國(guó)工黨內(nèi)閣于1978年通過了《蘇格蘭法》，規(guī)定如有40%的蘇格蘭公民支持，蘇格蘭可以建立地方議會(huì)［20］。在第二年進(jìn)行的蘇格蘭全民公決中，就有1／3的蘇格蘭民眾支持建立地方議會(huì)，但未達(dá)到規(guī)定的比例，建立蘇格蘭議會(huì)宣告破產(chǎn)。此后反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立的保守黨領(lǐng)袖瑪格麗特·撒切爾上臺(tái)執(zhí)政，蘇格蘭民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)受到嚴(yán)重影響。1997年，英國(guó)就設(shè)立蘇格蘭地方議會(huì)議案再次舉行全民公決，這次有高達(dá)74%的蘇格蘭民眾贊成設(shè)立蘇格蘭議會(huì)，從而使取消了接近三百年的蘇格蘭議會(huì)得以恢復(fù)。在爭(zhēng)取重設(shè)蘇格蘭議會(huì)的過程中，蘇格蘭普通民眾發(fā)揮了重要的作用。

再次，從國(guó)家整合的方式上看，英國(guó)國(guó)家整合只是完成了地域上的合并，在推動(dòng)國(guó)家認(rèn)同和民族交融等方面的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，蘇格蘭和英格蘭兩個(gè)民族間還存在相當(dāng)大的隔膜。由于沒有形成統(tǒng)一的公民社會(huì)，聯(lián)合國(guó)家的基礎(chǔ)非常脆弱。

為了組建聯(lián)合國(guó)家，詹姆士一世及其繼任者對(duì)蘇格蘭的宗教政策、政治制度、法律體系、經(jīng)濟(jì)制度等方面進(jìn)行了整合。從整合的具體內(nèi)容上分析，這種形式的整合其實(shí)質(zhì)是對(duì)蘇格蘭政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面特殊性的一種妥協(xié)。蘇格蘭失去了國(guó)家地位，但保留了擁有民族特性的公民社會(huì)。在1707年建立聯(lián)合國(guó)家后，英國(guó)本應(yīng)該進(jìn)一步縮小兩個(gè)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異，促進(jìn)民族交融，推進(jìn)國(guó)家認(rèn)同，但英國(guó)并沒在這些方面投入太大的精力，而是把主要精力放在海外殖民擴(kuò)張，謀求世界霸權(quán)。在英國(guó)國(guó)內(nèi)，許多蘇格蘭人及英格蘭人彼此間心存芥蒂，經(jīng)常因?yàn)槊褡迤缫暜a(chǎn)生沖突。

針對(duì)國(guó)內(nèi)的民族問題，英國(guó)也做過多方面的努力。例如英國(guó)于1965 年頒布了《1965 年種族關(guān)系法》，明確規(guī)定禁止在電影院和舞廳等公共場(chǎng)合實(shí)行種族歧視；3年后英國(guó)又制定新的種族關(guān)系法——《1968年種族關(guān)系法》，將禁止種族歧視的范圍擴(kuò)大到涉及就業(yè)、服務(wù)、廣告等領(lǐng)域；1976年英國(guó)又出臺(tái)了《1976年種族關(guān)系法》，該法案設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)——種族平等委員會(huì)來處理種族歧視相關(guān)事務(wù)，為種族關(guān)系法的實(shí)施提供機(jī)構(gòu)保障。2005年，英國(guó)內(nèi)政部牽頭制定了跨部門的《種族平等和社區(qū)凝聚政府戰(zhàn)略》，制定了促進(jìn)種族關(guān)系和諧的多項(xiàng)政策措施，努力培養(yǎng)包括蘇格蘭人在內(nèi)的各少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同。雖然英國(guó)在推動(dòng)蘇格蘭人的國(guó)家認(rèn)同方面做了大量的工作，但效果并不明顯。1707年的合并使蘇格蘭失去了獨(dú)立國(guó)家地位，不再擁有自己的政府和議會(huì)，但蘇格蘭還是一個(gè)獨(dú)立的民族，而且享有許多自治權(quán)利?！堵?lián)合法令》規(guī)定蘇格蘭在法律、行政、教育、宗教等方面擁有獨(dú)立地位。例如蘇格蘭擁有自己的法律法規(guī)體系，有著獨(dú)特的地方行政管理系統(tǒng)，可以自主設(shè)計(jì)學(xué)校的課程和考試模式，還擁有獨(dú)立于國(guó)家之外蘇格蘭長(zhǎng)老制教會(huì)。這些特殊政策維系了蘇格蘭民族認(rèn)同，使蘇格蘭成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)，難以重新構(gòu)建以英格蘭文化為主體的不列顛國(guó)家認(rèn)同。

三、小結(jié)

1707年的合并事件對(duì)蘇格蘭和英格蘭產(chǎn)生了重要的影響，合并雖然終結(jié)了蘇格蘭作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家而存在的歷史，但蘇格蘭從在合并事件中獲得了巨大的利益。蘇格蘭一方面保留自己在文化、宗教、司法、政治等方面的特色，避免了本民族被同化；另一方面充分享受英格蘭在海外擴(kuò)張中取得的各項(xiàng)成果，同時(shí)參與了工業(yè)革命的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了本民族經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。同時(shí)，合并也使英格蘭消除了北部邊界的安全問題，解決了國(guó)外勢(shì)力插手不列顛島內(nèi)事務(wù)的隱患，帶來了不列顛島內(nèi)的和平、秩序和繁榮，也為英國(guó)在18世紀(jì)的殖民爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)中取得決定性勝利創(chuàng)造了條件，為“日不落帝國(guó)”的建立奠定了基礎(chǔ)。因此，1707 年的國(guó)家整合對(duì)蘇格蘭、英格蘭民族都具有積極的意義。

雖然通過1707年的合并，英國(guó)完成了統(tǒng)一國(guó)家的建構(gòu)，但國(guó)家建構(gòu)不等于民族整合，由于英國(guó)采用的國(guó)家整合模式大量地保留了蘇格蘭的民族特色，形成了統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)還存在不同的公民社會(huì)——蘇格蘭民族特性的公民社會(huì)。這種國(guó)家整合模式一方面體現(xiàn)了對(duì)蘇格蘭民族特性的充分尊重，為蘇格蘭和英格蘭的合并減小了阻力；但另一方面也為蘇格蘭民族主義的興起創(chuàng)造了條件，為后來蘇格蘭民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)埋下了伏筆。世界上有許多成功的民族整合的例子，例如法蘭西民族，公元10世紀(jì)法國(guó)分為南法蘭西和北法蘭西兩個(gè)部分，南法蘭西受到古羅馬文明的影響，而北法蘭西受法蘭克人的影響，由于南北法蘭西之間經(jīng)濟(jì)文化交往很少，因此南北法蘭西人在語言、文化和經(jīng)濟(jì)等方面存在明顯的差別。在12世紀(jì)開始的加強(qiáng)王權(quán)、消滅封建割據(jù)的過程中，南北法蘭西人開始相互交融。1789年爆發(fā)的法國(guó)大革命促進(jìn)了現(xiàn)代法蘭西民族共同心理素質(zhì)的形成，大革命過程中進(jìn)行的關(guān)稅制度、兵役制度、教育制度等方面的改革，促進(jìn)了統(tǒng)一的公民社會(huì)的形成，使南北法蘭西人最終融合為統(tǒng)一的現(xiàn)代法蘭西民族。之所以蘇格蘭人和英格蘭人沒有進(jìn)行法蘭西式的民族融合，其主要原因是英國(guó)采用的國(guó)家整合模式對(duì)蘇格蘭的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面差異性進(jìn)行了保留，不利于兩個(gè)民族的相互交融，而且自1707年組建聯(lián)合國(guó)家后，英國(guó)開始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期，綜合國(guó)力得到了增強(qiáng)，很少遭遇內(nèi)憂外患，從而缺少促進(jìn)兩個(gè)民族相互交融的外部條件。同時(shí)，蘇格蘭還有著歷史上長(zhǎng)期作為獨(dú)立民族國(guó)家的經(jīng)歷，民族分界意識(shí)十分強(qiáng)烈，這些情況對(duì)英國(guó)開展民族整合，構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同造成了一定的影響。因此，蘇格蘭民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)不可避免，而且還將長(zhǎng)期存在。

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