經(jīng)驗與啟示：中國學者視野中的新加坡廉政建設

馬福運，秦慧婷

（河南師范大學 馬克思主義學院，河南 新鄉(xiāng)453007）

近幾年國際權(quán)威調(diào)研機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，新加坡政府的廉潔程度連年居亞洲第一位，在世界范圍內(nèi)也是名列前茅，成為舉世公認的將腐敗成功抑制在最低限度的國家之一。中國學者從多個方面對新加坡的廉政建設經(jīng)驗進行了研究，一致認為，新加坡廉政建設方面的成就堪稱世界典范。

一、中國學者視野中的新加坡廉政建設經(jīng)驗

新加坡是世界上職務犯罪率最低的國家之一，廉政建設獨具特色。具體表現(xiàn)在：濃厚的反腐敗氛圍；完備的法律法規(guī)、制度、行為規(guī)范；嚴厲的法律制裁；良好的待遇和完善的社會保障。誠如王萬征所說：“無論是新政府高薪養(yǎng)廉的軟性措施，抑或反腐立法的硬性手段，腐敗行為在絕大多數(shù)國家公務員及普通民眾的心目中，都難覓立足之地，這就是新加坡的廉政之道，也是新社會和諧之本?！保?］

（一）廉政是人民行動黨最寶貴的“黨產(chǎn)”

新加坡廉政建設助推新加坡經(jīng)濟實現(xiàn)了騰飛，經(jīng)濟騰飛也為新加坡的廉政和高效政府建設提供了堅實的基礎。二者“互利雙贏、互為動力”的和諧局面，為政府機構(gòu)優(yōu)化、高薪養(yǎng)廉（賢）、公務員的選拔與培訓，提供了必要的經(jīng)濟支持。早在1965年，李光耀就提及：“過去幾年，為了保留那些精明能干的人才和專家，我碰到好些困難。我確實很難找到優(yōu)秀的部長。因為很少人能夠像我的律政部長那樣，準備做一份更繁重的差事，而只拿到他過去當律師時收入的三分之一的酬勞?！保?］至于高薪是為了“養(yǎng)廉”還是為了“留住高素質(zhì)人才”，學者間存在爭議。就此問題，蔡定劍走訪了新加坡國立大學教授、人民行動黨總部、國會議員和有關(guān)政府官員后，得出了結(jié)論：當年李光耀提出提高領(lǐng)導人薪金的出發(fā)點是為了吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職，也防止人才流失。雖然有防腐的目的，但不是主要的。通過以俸養(yǎng)廉，讓官員可以維持社會中等生活水平是必要的，在讓官員保持中等生活水平的條件下，能不能防止腐敗就要靠制度和文化了［3］。朱明國認為，許多人認為新加坡的廉潔是靠高薪養(yǎng)出來的，但是新加坡的機構(gòu)和官員不認同這種說法。首先，新加坡是先有廉政，后有高薪。在實行高薪之前，新加坡已經(jīng)較好地解決了廉政問題。其次高薪是相對的。再次高薪與嚴格管理相輔相成。所以實行高薪制的目的不是養(yǎng)廉，而在與招才引賢，吸引最優(yōu)秀的人才到政府。能不能防止腐敗還是要靠剛性手段和軟性措施的結(jié)合，即廉政教育、法制建設以及嚴格的執(zhí)法形成合力［4］。姚家慶、唐翀也指出，新加坡政府認為政府的素質(zhì)與效率來源于人的素質(zhì)與效率，而高薪是獲得高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。因此新加坡的理念就是：高薪＝高素質(zhì)人才＝高效率的政府。新加坡認為，支付工作人員高額的薪水，表面上增加了政府的支出，實際上它能獲得更大的收益：吸引全世界最優(yōu)秀的人才來新加坡政府就職，以此大大提高政府的能力與效率，并且有效地防止公務員的貪污與瀆職現(xiàn)象，由此給國家?guī)淼氖找媸请y以估量的［5］。

當然，人民行動黨之所以像對待“第一生命”那樣，在廉政建設問題上不敢有絲毫懈怠，更是為了永葆自己的執(zhí)政地位。趙景芳認為：“人民行動黨自1959年執(zhí)政以來，歷經(jīng)13次大選，始終能獲得大多數(shù)選民支持而持續(xù)執(zhí)政，根本原因就在于人民行動黨政府的高效廉潔，能夠一直取信于民?！保?］為了保持政黨的廉潔形象，人民行動黨要求黨員以白色衣褲著裝。李光耀多次警告全黨：“貪污腐化曾是殖民當局的宿疾，如果我們失職，或是變得貪污腐化，就同樣會被人民唾棄?！保?］在研究嚴密監(jiān)督制約在新加坡反腐倡廉中的作用和機制時，不少中國學者都談到反對黨的作用。呂元禮認為，在野黨的合法存在有利于加強對執(zhí)政黨的監(jiān)督。在競選過程中各政黨為了獲得更多選票，以便上臺執(zhí)政或者在國會里獲得更多議席，總要攻擊對方缺點包括腐敗行為，宣傳自己包括廉潔行為在內(nèi)的各種優(yōu)點。而要攻擊對方弱點，就要不斷監(jiān)督對方，以取得證據(jù)，同時自身也要保持廉潔，不要讓對方抓住弱點［8］。

（二）打出預防腐敗“組合拳”

新加坡的廉政氛圍非常濃郁，身在其中很難產(chǎn)生貪腐的欲望。這種廉政氛圍的形成，是政府大力倡導廉政、打出“組合拳”預防腐敗的結(jié)果。呂元禮把這些經(jīng)驗概括為四個方面：通過“以德倡廉”使人不想貪；通過“以法保廉”使人不敢貪；通過“以規(guī)固廉”使人不能貪；通過“以俸養(yǎng)廉”使人不必貪［9］。

一是教育倡廉使人“不想貪”。蔡冬梅指出，新加坡通過教育提高公眾的民主意識和法律意識，使公眾對自己的權(quán)利以及如何保護自己的權(quán)利有了深刻的認識。公眾已經(jīng)明確認識到腐敗是對自己權(quán)利的侵害，并善于和敢于通過各種手段同腐敗現(xiàn)象作斗爭，反腐敗的政治文化氛圍已經(jīng)在全社會形成［10］。楊偉指出，新加坡的廉政教育之所以取得良好的效果，是因為其廉政教育具有早期化、人情化、社會化的特點，生動感人、形式活潑、全民動員、聲勢浩大，從而在反腐倡廉工作中，發(fā)揮了重要的基礎作用，堅定了人們的思想信念，提高了人們拒腐防變和打擊貪腐的意識［11］。姜躍指出，新加坡正是利用廉政教育，集合東方的儒家傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和西方的民主法治思想，并賦予其時代性，從而形成了具有本國特色的廉政教育理論，使之成為廉政建設的思想來源和理論道德基礎，對維護廉潔無疑具有積極意義［12］。彭錦清指出，新加坡政府采取多種形式對公務員進行廉政教育、官德教育，要求公務員樹立廉政觀念和為民意識，律人先律己，不謀私利，反對特權(quán)，培養(yǎng)正確的公共服務價值觀。同時，通過社區(qū)的道德教育，使人們崇尚廉潔誠信、秉公守法，在全社會形成明確的道德準則，使人們把擔任公職而貪污受賄者視為社會公敵［13］。劉守芬、李淳指出，新加坡政府對公務員進行“心治”教育，宣傳和推崇儒學和中華傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)公務員遵紀守法、公私分明、秉公辦事的品格。新加坡公職人員進入政府部門工作都要經(jīng)過嚴格訓練，這種訓練以廉潔自律、公正執(zhí)法為主題，“要求他們以公正不阿的態(tài)度實施有關(guān)條例”，使公職人員自覺養(yǎng)成高尚、潔身自好的品德［14］11。

二是嚴厲懲處使人“不敢貪”。人民行動黨上臺后，就把反腐敗納入法制軌道，做到有法可依，有規(guī)可循。在新加坡，除必須嚴格遵守國家的各項法律法規(guī)外，公務員還必須嚴格遵守《反貪污法》和《公務員指導手冊》等法律法規(guī)、行為規(guī)范。中國學者高度評價新加坡的“制度化”反腐，對新加坡貪污調(diào)查局給予充分肯定。鐘奇峰認為，完備的法律和司法獨立不僅以法律治理普通民眾，而且以法律治理掌權(quán)者，通過有法必依，執(zhí)法必嚴，使腐敗者受到嚴懲，使公務員的腐敗行為付出巨大代價，從而達到使人不敢腐敗的目的［15］。曹云華認為，新加坡在反貪污方面最為難能可貴的是能夠做到法律面前人人平等，不允許任何人享有法外特權(quán)［16］。高勇認為，依法懲貪，使得新加坡“沒有人可以超出法律之上”，高舉“嚴厲執(zhí)法”的大棒，在社會形成了徹底打擊貪污的態(tài)勢，使公務員不敢貪，使很多想腐敗的官員望而卻步，懸崖勒馬［17］。宋振國指出，廉政建設的實施和監(jiān)督必須由值得信賴的機構(gòu)來負責。如新加坡的反貪調(diào)查局，由總理直接領(lǐng)導，挑選正直、廉潔、精干、高效的優(yōu)秀公職人員組成。它既是行政機構(gòu)，又是執(zhí)行機構(gòu)，有職有權(quán)有威信，在反貪中發(fā)揮了重要作用［18］。夏書章指出，貪污調(diào)查局是新加坡唯一調(diào)查貪污罪行的權(quán)威機構(gòu)，公私方面都管。無論多大的貪污案件，該局都被授權(quán)進行調(diào)查。該局機構(gòu)足夠精簡，效率也很高［19］。

三是嚴密監(jiān)督制約使人“不能貪”。新加坡防止腐敗的經(jīng)驗，除依靠道德觀念制約和法制完善外，最重要的是建立了嚴密有效的監(jiān)督機制。孫明霞指出，新加坡完善的監(jiān)督系統(tǒng)有人民行動黨及其政府外在的監(jiān)督和自身監(jiān)督。外在的監(jiān)督有國會監(jiān)督、反對黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、民選總統(tǒng)監(jiān)督等［20］。例如，新加坡成立了獨立于政府以外的公共服務委員會，負責公務員的招聘、審查、紀律處分等事宜，從政府外部對政府進行監(jiān)督［21］。新加坡嚴密的監(jiān)督體系主要包括四個部分：一是嚴格的公務員選拔和任用制度。新加坡政府認為，讓那些私生活不檢點、有不良嗜好或品德修養(yǎng)差的人進入公務員隊伍，不僅影響政府形象，而且他們在條件適合的時候會萌發(fā)貪污腐敗動機，所以要從嚴審查“第一關(guān)”。二是嚴格的財產(chǎn)申報制度。根據(jù)新加坡法律規(guī)定，凡是被正式錄用者，必須如實申報個人財產(chǎn)，否則不能進入公務員隊伍。任職后如有財產(chǎn)變動，應主動填寫財產(chǎn)申報清單并說明變動原因。申報后還要經(jīng)過貪污調(diào)查局的嚴格審查，一旦發(fā)現(xiàn)造假或者來源不正當、不合法等，立即組織調(diào)查取證并提交法院審理。三是嚴格的日常考核制度。按照規(guī)定，公務員要隨時記載自己的活動，并定期接受檢查，對于發(fā)現(xiàn)的可疑情況，貪污調(diào)查局會進行審查核實。如果沒有如實記錄，而是由貪污調(diào)查局從另外渠道查明公務員有貪腐行為，主管官員也將因為知情不報受到“株連”。另外，每年7月1日，每個政府官員都必須如實申報財務狀況，如果某官員被視為陷于“債務麻煩”，他必須向其所屬部門領(lǐng)導報告。四是嚴密的行為跟蹤制度。在新加坡廉政建設中，行為跟蹤制度的震懾作用極其巨大。行為跟蹤包括所有公務員，特別是新任職的公務員。通過暗中派人跟蹤，或收到舉報后派人跟蹤，明查暗訪公務員的日常行為。調(diào)查內(nèi)容涉及公務活動、日常生活和個人交往等各個方面。

四是良好待遇和保障使人“不用貪”。良好待遇和保障，是新加坡政府官員和公務員抵御貪污受賄誘惑的重要因素之一。呂元禮指出，新加坡實行的“高薪養(yǎng)賢、厚祿養(yǎng)廉”制度，就是“根據(jù)市場的做法”而建立的一種“誠實、公開、可以辯護及行得通”的薪金制度。這種誠實立場包括誠實地看待人性，既要看到人性中“社會人”的一面，也要透視到人性中“經(jīng)濟人”的一面；誠實地看待政治，政治既是事業(yè)也是職業(yè)，要讓獻身這項事業(yè)的人得到足夠的回報；誠實地看待收入差距［22］。唐海歌則認為，通過提高工資水平和工作條件以削弱貪污行為的內(nèi)在動因，是新加坡實施反貪污計劃的重要步驟。在新加坡有個普遍共識，即打擊貪污的最佳策略就是取締貪污的市場，即以廉潔、公開、反腐、可操作性的體制取代虛偽，與其讓官員們通過不法途徑獲取錢財，不如給他們優(yōu)厚的待遇［23］。新加坡還制定了完整的中央公積金制度，規(guī)定所有參加社會工作的人員包括政府公務員、企業(yè)職工、一般工人都必須參加公積金制度。一個公務員在職時廉潔奉公，退休后可保全家生活富裕，而對有貪污、受賄等違法行為的人，則一律沒收其公積金。劉國雄認為，公務員有腐敗行為，立即永久開除公職，受到法律審判，而且要永久取消其公積金。新加坡人害怕取消公積金。因為公積金代替了養(yǎng)老金和退休金。一旦沒有公積金。所有的保障包括醫(yī)療費都沒有了。資歷越老，地位越高的人，公積金越多。所以，公積金成為威懾力量的最大后盾［24］。林敏娟也認為，新加坡的公務員公積金制度，除了退休保障作用之外，最主要的是促進廉政建設，同時對新加坡的政治、經(jīng)濟等各方面發(fā)展也起著十分重要的作用。公積金制度的實行，提高了公務員的預期收入，也消除了他們思想上的疑慮，為他們確立“不必貪”的思想意識發(fā)揮了積極作用［25］。

（三）“零容忍”從反小貪開始

新加坡之所以在全球清廉指數(shù)中始終名列前茅，除了在廉政建設方面法律完備、預防得力、教育到位、處罰嚴酷之外，與其在廉政建設理念和制度設計方面，對貪腐的真正“零容忍”密不可分。對于小貪，新加坡也課以重罰以防微杜漸。這種真正意義上的“老虎蒼蠅一起拍”，有效防止了貪腐思想升級和不良風氣蔓延。對此，呂元禮曾經(jīng)作過深刻剖析，他指出：“實際上，新加坡對于貪腐懲處的嚴厲，并不表現(xiàn)在重罪重罰，即對于大的貪腐處以絕對很重的懲罰，如處以絞刑等；而是表現(xiàn)在輕罪重罰，即對于很小的貪腐處以相對很重的懲罰，如行賄受賄10元就要坐牢，就可能失去數(shù)十萬元的退休金，等等。可以這樣說，新加坡之所以少有貪腐現(xiàn)象，很大原因就在于其對很小的貪腐處以相對很重的懲罰，也就是對腐敗零容忍，從而避免了‘小洞不補，大洞吃苦’的惡果。”［26］只有狠手剎住“小送”“小貪”，才能預防“大送”“大貪”，從而有效遏制貪腐之風。

新加坡媒體報道了一起涉案金額僅10新元（約合50元人民幣）的貪腐案。此案中，一名地鐵保安看到一名女傭在地鐵站內(nèi)有違規(guī)行為，便告知她說，此類行為按規(guī)定應被處以300新元的罰款，且其個人信息也將被記錄。女傭央告說，自己工作不久，囊中僅有10新元。于是那名保安便“授意”女傭?qū)⑦@10新元當作“買咖啡”的錢塞在書下。隨后，他放走了女傭，并將其信息從記錄中刪除。一個月后，女傭的雇主聞知此事，并立即報警。貪污調(diào)查局立即介入。最終，那名保安認罪，被判坐牢一周、罰沒貪污所得10新元，其飯碗也隨之丟掉［27］。諸如“10元”“5元”的貪腐案，反映出新加坡廉政建設方面的獨特氣質(zhì)，即把廉潔意識植根于文化肌里中。新加坡為了突出“任何利益輸送都不可接受”，法律對貪腐不作最低金額限制，一元錢可能坐牢，一句話可能坐牢，只要是為了得到特殊照顧的利益輸送都有可能坐牢。于文軒、吳進進認為，新加坡對腐敗做了最狹義的定義，形容詞“任何”用來指代任何形式的報酬，如“任何禮品”“任何借款”“任何職位，雇傭和合同”“任何贈與、關(guān)于報酬的任何保證與許諾”；所有無法解釋所得來源的嫌疑人可被假設為腐敗分子；公務人員雖未實際接受任何利益，但只要其顯示出這種意圖仍可被視為有罪［28］。對于這種“小貪嚴肅”的“零容忍”反腐機制，中國學者在以往研究中雖然時有提及，但顯然缺乏深入研究。從某種意義上說，這種從廉政建設“土壤培育”做起的制度設計，更能反映一個國家反腐倡廉機制的完善與嚴謹程度。

二、中國學者視野中新加坡廉政建設的“中國借鑒”

新加坡廉政建設的經(jīng)驗告訴我們：腐敗現(xiàn)象雖然不能完全消除，但可以降低到最低限度。我們應該學習、借鑒新加坡廉政建設的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，采取多種形式、途徑加強思想教育，加大監(jiān)督力度，完善廉政制度建設，將腐敗危害降低到最低程度。

（一）加強廉政教育，培養(yǎng)公民民主意識，營造反腐敗的良好氛圍

營造反腐敗的良好氛圍，首先要加強對全體公民的廉政教育。吳桂韓指出，新加坡以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線。加強政治倫理建設要弘揚優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)利主體的自律意識，培育廉潔自律的政治氛圍。具體到我國來說，就是要弘揚儒家“民貴君輕”“民唯邦本”等為民富民的民本思想，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念以及謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗等精神，樹立全心全意為人民服務的“人民公仆”意識［29］。鄭海兵、趙耀指出，制定并實施“軟硬兼施”的政策是新加坡政府廉政建設舉世聞名的關(guān)鍵。其中，反腐敗的“軟”措施是圍繞“德”字展開的，在領(lǐng)導人以身作則的前提下，將全民道德教育與官德教育相結(jié)合，在全社會形成廉潔光榮、腐敗可恥的政治氛圍［30］。蔡冬梅認為，公民政治文化素質(zhì)的普遍提高，群眾愿意、敢于和有能力積極參與對腐敗現(xiàn)象的有效監(jiān)督，在全社會形成一種對腐敗現(xiàn)象嫉惡如仇、對腐敗分子人人喊打的社會氛圍，是反腐敗斗爭取得勝利的社會保證。要在我國營造這種反腐敗的社會氛圍，必須做到：加強公民的政治文化教育，鼓勵和幫助群眾積極參與國家政治；明確政府職責和工作程序，增加政府活動的透明度；保護和鼓勵群眾對腐敗現(xiàn)象的檢舉揭發(fā)；領(lǐng)導干部要以身作則，勤政廉潔，并自覺監(jiān)督下屬和上級的行為；成立值得公眾信賴的反貪污機構(gòu)，依法從快、從嚴、從重處理腐敗分子［10］。

（二）制定專門法律，規(guī)范權(quán)力運行，提高廉政建設的法制化水平

法律法規(guī)的完備、詳盡、操作性強，是新加坡廉政建設的一個突出特點。建立健全反腐敗的法律體系，使廉政建設在法律的框架內(nèi)運行，是廉政建設持續(xù)取得成效的關(guān)鍵一環(huán)。朱維平認為，新加坡正是把廉政建設納入國家法制軌道，使治理腐敗有法可依，嚴格執(zhí)法，規(guī)范權(quán)力運作，從而建立起廉潔高效的政府。依法治國是我們黨治理國家的基本方略，反腐倡廉也要在法制的軌道上進行。必須依法辦事，防止和鏟除超越法律的特權(quán)。要進一步重視廉政法制建設，推動廉政法制化。在廉政法制化的基礎上，堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成，建立一系列的制度規(guī)范［31］。來永寶認為，新加坡的廉潔政治得益于其系統(tǒng)完備的法規(guī)及違法必究、執(zhí)法必嚴的傳統(tǒng)。在新加坡，完備的廉政法規(guī)猶如給公共權(quán)力運行系統(tǒng)編織了一張覆蓋全面、細密有致、可操作性強的法治之網(wǎng)。從依法治國的要求來看，我國的廉政法制建設必須納入整個國家的立法體系，把已有的行之有效的廉政建設制度以法律的形式確定下來，并不斷完善。只有依法肅貪，才能使廉政建設制度化、法制化以及規(guī)范化，達到預期目標［32］。中國赴新加坡精神文明考察團認為，中國要通過制度建設，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。在新加坡，一切有關(guān)政府官員的權(quán)力、工作條例力求簡單明確，這樣一來，任何違犯條例的行為都容易引起懷疑和招來投訴。同時，政府盡量縮小公職人員自行處理人財物等方面的權(quán)力，對權(quán)力進行有效制約，減少公職人員貪污腐化的機會［33］。劉守芬、李淳則指出，新加坡防止、懲治貪污腐敗的法律法規(guī)全面、系統(tǒng)、明確、細致，無隙可乘。我們也要在依法治國的實踐中加強制度建設，賦予制度建設以確實具有可行性、有效性、權(quán)威性等生命力的內(nèi)在要求。從依法治國的基本特征出發(fā)，制度建設應當具有民主性、正義性、科學性、規(guī)范性、責任性、激勵性、監(jiān)控性和協(xié)調(diào)性［14］249。

（三）成立專門機構(gòu)，加強綜合治理，保證反腐敗斗爭的連續(xù)性

新加坡廉政建設，既有法律和道德的約束，又有客觀和主觀上的限制，是一個綜合治理的過程。新加坡貪污調(diào)查局之所以能在反腐敗斗爭中取得如此大的成就，是與該機構(gòu)人員的特殊組成，及其擁有的特殊權(quán)力分不開的。新加坡實行司法獨立制度，保證了司法的獨立地位和司法機關(guān)對于其他部門的有力監(jiān)督。我們要在反腐倡廉方面取得更大的成就，也要研究成立專門、獨立反腐機構(gòu)的可行性，從組織上保證反腐敗斗爭的齊抓共管和持續(xù)進行。同時，要加強從政道德教育，深入開展廉政文化建設，嚴格國家公職人員的選拔和使用制度，按照黨中央關(guān)于反腐倡廉工作部署，標本兼治，懲防并舉，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。對此，李國榮、杜萍認為，廉政離不開監(jiān)督。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合，形成健全完整而行之有效的行政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、新聞媒介、信訪等的監(jiān)督作用，使行政管理工作盡早地納入法制軌道。要堅持懲治手段與輿論壓力的結(jié)合，形成反腐倡廉的強大威懾力［34］。肖艾比指出，反腐監(jiān)督機構(gòu)的設置不在于數(shù)量眾多，關(guān)鍵在于合理設置并賦予其相對獨立的地位和有力的法定監(jiān)督手段和權(quán)威。我國的反腐監(jiān)督機構(gòu)數(shù)量眾多，但并未形成合力，監(jiān)督效能低下。因此，整合我國的監(jiān)督機構(gòu)，增強監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，授予其必要的特殊權(quán)限，是我國監(jiān)督機構(gòu)改革的艱巨任務［35］。朱維平認為，新加坡“三不”有側(cè)重、有互動，體現(xiàn)和貫徹了事物聯(lián)系、整體的觀念。我們抓反腐倡廉工作，教育、制度、監(jiān)督是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不是孤立的，三者相互聯(lián)結(jié)，相互滲透，相互依賴，相互配套，相互促進，缺一不可。只有使教育、制度、監(jiān)督三者統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，寓于懲治和預防腐敗工作中，貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，才能形成懲治和預防腐敗體系，才能達到標本兼治、綜合治理的實效［31］。顧紅基認為，腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用，要防止權(quán)力的濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。我國的監(jiān)督機構(gòu)不可謂不多，但它們屬于同級黨政權(quán)力的支配之下，獨立性不夠，權(quán)威性不高，監(jiān)督起來難以發(fā)揮真正的作用。所以，建立一個直屬于政府最高領(lǐng)導人的、具有相對獨立性的專門反腐機構(gòu)是我國廉政建設取得成功的重要法寶［36］。

三、中國學術(shù)界新加坡廉政建設研究現(xiàn)狀及趨勢

新加坡廉政建設，是中國學者對新加坡政治生活研究中較為透徹的一個方面。在大量的論文、專著、課題、調(diào)查報告、心得體會等成果中，中國學者最為關(guān)注兩個問題：一是新加坡的特色廉政建設經(jīng)驗；一是新加坡廉政建設成功經(jīng)驗對中國的啟示。近些年來，隨著國內(nèi)學者對新加坡反腐倡廉建設研究的更加深入、更加全面、更加科學，關(guān)于新加坡廉政建設的研究呈現(xiàn)出從模式化研究到多元化研究、從對廉政建設體系的縱向研究到與其他國家廉政建設的橫向比較研究、從對廉政建設體制的宏觀把握到微觀分析的“多層次”研究態(tài)勢。

重新梳理中國學者對新加坡反腐倡廉的研究，可以發(fā)現(xiàn)，已有研究成果對新加坡廉政建設進行了許多有益探索和深入分析，形成的許多共識，為系統(tǒng)研究新加坡反腐倡廉建設，以及為我國當前的廉政建設提供新理念、新思路、新辦法等，奠定了堅實的理論基礎。同時，已有研究成果的創(chuàng)新性略顯不足，還存在人云亦云、低水平重復現(xiàn)象。進一步審視這些研究成果，可以明顯感覺到，中國學者對新加坡廉政建設的研究，已經(jīng)呈現(xiàn)出更加科學的態(tài)勢。一是研究層面從宏觀到中觀再到微觀。這種轉(zhuǎn)移，是新加坡廉政建設研究不斷深入的必然趨勢，也是中國反腐倡廉建設深入發(fā)展的客觀要求。同時，也從側(cè)面反映出國人對新加坡作為世界反腐典范的認同，對我國反腐倡廉建設的關(guān)注。中國學者希望通過研究新加坡反腐倡廉的具體經(jīng)驗，可以為我國反腐倡廉建設提供可以借鑒的智慧。二是研究內(nèi)容更加多樣，研究視野更加寬廣，層次更加深入。在近些年的新加坡廉政建設研究中，學者們從新加坡反腐倡廉的“特色”著手，向國人展現(xiàn)了完善的監(jiān)督機制、廉政文化、精英治國對促廉、保廉的重要作用，打破了之前“經(jīng)驗—啟示”的單一研究范式。特別是將研究置于國際視野中進行橫向比較，如與美國、英國、馬來西亞等國家的廉政建設進行比較研究，可以對新加坡的廉政建設進行更深層次、更多角度的解讀，使得關(guān)于新加坡廉政建設的研究更加立體、更加全面、更加深入。三是通過研究新加坡廉政建設機制的作用機理，研究如何實現(xiàn)新加坡反腐倡廉特色經(jīng)驗的“中國化”，特別是在兩國不同“氣候”條件下如何成功實現(xiàn)“移植”和“嫁接”，推動實現(xiàn)新加坡廉政建設經(jīng)驗與中國反腐斗爭具體實際的“契合”。所有這些轉(zhuǎn)變及其帶來的研究成果，將在解決我國如何借鑒新加坡反腐倡廉的成功經(jīng)驗，以尋求自身發(fā)展的現(xiàn)實問題中，彰顯出更加強大的理論價值和實踐意義。

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