我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的主要模式及創(chuàng)新路徑

袁秀偉

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453003）

一、問題的提出

自上個(gè)世紀(jì)70年代開始，政府績(jī)效評(píng)估在各國(guó)行政改革中成為政府治理一項(xiàng)新工具，成為了當(dāng)今世界公共管理領(lǐng)域普遍開展的關(guān)鍵性制度創(chuàng)新活動(dòng)。我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代探索實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估以來，不僅借鑒國(guó)外理論和經(jīng)驗(yàn)，而且逐步探索出多種類型的評(píng)估模式，如：目標(biāo)責(zé)任制、效能模式、社會(huì)服務(wù)承諾制、公民滿意度測(cè)評(píng)、干部實(shí)績(jī)模式等數(shù)十種評(píng)估模式。有學(xué)者對(duì)全國(guó)許多地方在推進(jìn)實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)提煉，總結(jié)出我國(guó)主要的評(píng)估類型和評(píng)估模式［1］。

當(dāng)前，由于受種種因素的影響制約，地方政府績(jī)效評(píng)估在我國(guó)的研究和實(shí)踐中遇到了很多問題和挑戰(zhàn)，概括起來主要有：第一，政府績(jī)效評(píng)估的適用性研究中存在著一定程度的認(rèn)識(shí)偏差，政府績(jī)效評(píng)估具有特定性，難以覆蓋政府職能的所有領(lǐng)域。同時(shí)，既有政府績(jī)效評(píng)估體系存在著評(píng)估結(jié)果和實(shí)際績(jī)效偏差較大的情況；第二，地方政府績(jī)效評(píng)估模式有泛化趨勢(shì)，模式的同一性較大，人為夸大了各種模式之間的差別；第三，由于評(píng)估活動(dòng)具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、實(shí)踐性特征，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界尚未取得共識(shí)，事實(shí)上對(duì)政府績(jī)效評(píng)估中的各種關(guān)系存在著多樣化的理解；第四，由于缺乏法律制度保障、缺乏社會(huì)政治支持，存在著評(píng)估體系設(shè)計(jì)難題，地方政府績(jī)效評(píng)估的可持續(xù)發(fā)展面臨一些障礙。那么，政府績(jī)效評(píng)估的核心屬性或本質(zhì)內(nèi)涵該如何理解？在中國(guó)情境下究竟該從何種理論視角和知識(shí)立場(chǎng)來總結(jié)地方政府績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)？如何不斷完善我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估模式以推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估制度創(chuàng)新？對(duì)這些問題的思考直接關(guān)系到我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的創(chuàng)新和發(fā)展。本文主要從厘清政府績(jī)效與評(píng)估模式間的基本知識(shí)關(guān)系入手，在借鑒政府績(jī)效評(píng)估既有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，來揭示政府績(jī)效評(píng)估模式設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)，為我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估制度的創(chuàng)新提供一些對(duì)策性建議。

二、政府績(jī)效評(píng)估模式的內(nèi)涵

評(píng)估模式是評(píng)估體系、方法、機(jī)制等評(píng)估因素的組合，評(píng)估模式是組織評(píng)估的基本要素以及指導(dǎo)這些要素組合的理論原則。從某種意義上說，評(píng)估模式主要是對(duì)評(píng)估的基本要素的組合與實(shí)施過程的一種系統(tǒng)簡(jiǎn)化。由于績(jī)效在不同時(shí)期、不同類型的組織中有不同的含義，對(duì)績(jī)效內(nèi)涵的理解與界定則是考察和研究政府績(jī)效評(píng)估體系與管理機(jī)制的邏輯起點(diǎn)。不同的政府績(jī)效定義意味著不同的政府績(jī)效評(píng)估過程和結(jié)果，以及如何運(yùn)用評(píng)估結(jié)果推動(dòng)評(píng)估制度創(chuàng)新等方面的不同觀點(diǎn)。在實(shí)踐中，定義經(jīng)過分類，通常以模式或評(píng)估途徑加以命名，從而形成不同的政府績(jī)效評(píng)估觀念和知識(shí)系統(tǒng)，而且政府績(jī)效評(píng)估的分類標(biāo)準(zhǔn)很難完全統(tǒng)一，不同的評(píng)估模式適用于特定的評(píng)估領(lǐng)域，有著不同的作用和功能。具體來說：

第一，評(píng)估模式分類首先必須滿足評(píng)估的特定技術(shù)要求。一個(gè)有效的政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)是特定的環(huán)境約束條件下，適應(yīng)一定組織的文化和經(jīng)濟(jì)狀況，依據(jù)組織的價(jià)值觀念和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)組織的過程進(jìn)行科學(xué)的管理、測(cè)量、評(píng)價(jià)和改進(jìn)等活動(dòng)［2］。在某種程度上，政府績(jī)效評(píng)估模式本身就代表著一種觀念和系統(tǒng)，通過設(shè)計(jì)一系列制度來保證評(píng)估的有效性。

第二，不同的評(píng)估模式有著不同的功能取向。人們對(duì)評(píng)估的本質(zhì)和實(shí)施過程有著不同的觀點(diǎn)，目前評(píng)估模式?jīng)]有一個(gè)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。在不同的評(píng)估情形和評(píng)估類型中，人員表現(xiàn)、資源投入、績(jī)效行為和績(jī)效結(jié)果以及服務(wù)效果之間存在著多種知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)維度，不同的評(píng)估模式依據(jù)其內(nèi)在、外在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定性程度進(jìn)行分類，不同的評(píng)估模式各有其不同的功能?？傮w來說，政府績(jī)效評(píng)估的主要目標(biāo)是提升績(jī)效，政府績(jī)效評(píng)估具有計(jì)劃輔助、監(jiān)控支持、政策評(píng)價(jià)和激勵(lì)等多項(xiàng)功能。

第三，特定的評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制導(dǎo)致了不同的評(píng)估模式。一般來講，評(píng)估體系的內(nèi)容包括評(píng)估主體系統(tǒng)、指標(biāo)系統(tǒng)、方法系統(tǒng)三部分，其中每一個(gè)部分的差異都會(huì)對(duì)評(píng)估模式產(chǎn)生影響。而評(píng)估機(jī)制主要涉及評(píng)估目標(biāo)的確定、評(píng)估體系的建立、評(píng)估監(jiān)督的實(shí)施以及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等。在不同的評(píng)估條件和情形下，不同主體的利益動(dòng)機(jī)不同，對(duì)績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)和訴求也不同，而不同評(píng)估指標(biāo)的組合和選擇，其可靠性程度存在著較大的差異，另外，評(píng)估方法與評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，評(píng)估流程合理與否與評(píng)估的有效性之間，也有著緊密的互動(dòng)聯(lián)系。因此，評(píng)估模式通常是適用于特定情形和條件要求的，鮮有涵蓋符合所有評(píng)估情形要求的評(píng)估模式。

三、我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的主要模式及其存在的問題

我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估自上個(gè)世紀(jì)80年代推進(jìn)實(shí)施以來大體上經(jīng)歷三個(gè)階段，第一個(gè)階段從80年代中期到90年代初期，主要開展了目標(biāo)責(zé)任制和效能檢查的評(píng)估模式；第二個(gè)階段從90年代初期到90年代末期，在推廣應(yīng)用實(shí)施目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，開始推進(jìn)社會(huì)服務(wù)承諾制，開展了以市民評(píng)議政府的評(píng)估模式試點(diǎn)；第三個(gè)階段從新世紀(jì)以來我國(guó)地方政府逐步探索構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，我國(guó)各地方政府組織績(jī)效評(píng)估也進(jìn)入了一個(gè)快速的發(fā)展探索階段，涌現(xiàn)出許多具有地方特色、存在著極大的差異的政府績(jī)效評(píng)估模式。依據(jù)評(píng)估類別的不同，可以將其劃分為普適性評(píng)估、行業(yè)組織評(píng)估和專項(xiàng)組織績(jī)效評(píng)估三種模式，根據(jù)評(píng)估體系的不同分為目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、第三方評(píng)估、效能監(jiān)察、效能建設(shè)等幾種類型，或劃分為“效率評(píng)估模式”、“社會(huì)評(píng)估模式”和“科學(xué)發(fā)展水平評(píng)估”等基本模式。

（一）目標(biāo)責(zé)任制評(píng)估模式及問題

目標(biāo)責(zé)任制在我國(guó)始于上個(gè)世紀(jì)80年代，是目標(biāo)管理理論在政府績(jī)效評(píng)估過程中的運(yùn)用。作為一種管理技術(shù)，目標(biāo)管理是將組織目標(biāo)分解并落實(shí)到組織各個(gè)部門以及人員身上，對(duì)目標(biāo)實(shí)施完成的情況進(jìn)行考評(píng)，主通常采取首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制、政府機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制兩種形式［3］。目標(biāo)責(zé)任制主要通過層層制定和下達(dá)工作目標(biāo)與工作任務(wù)的方式，對(duì)下級(jí)單位和人員進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)部門和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。目標(biāo)責(zé)任制實(shí)際上是對(duì)人員的貢獻(xiàn)和有關(guān)部門的工作任務(wù)完成情況所進(jìn)行的評(píng)估。近年來，目標(biāo)責(zé)任制在運(yùn)用中得到了很大的拓展，在評(píng)估目標(biāo)和內(nèi)容中增加了社會(huì)職能和公共服務(wù)目標(biāo)，一些地方開始著手構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任制的評(píng)估制度體系。實(shí)際上，目標(biāo)責(zé)任制的評(píng)估模式實(shí)質(zhì)上是一種創(chuàng)效式的評(píng)估方式，主要通過行政體制和制度來優(yōu)化資源配置、提高配置效率來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，它不僅注重對(duì)政府職能、崗位責(zé)任的評(píng)估，而且加入了對(duì)工作行為、態(tài)度等的綜合評(píng)估?？陀^地說，目標(biāo)責(zé)任制的評(píng)估模式是運(yùn)用效率的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織所期望結(jié)果的評(píng)估，是透過組織的未來發(fā)展期望目標(biāo)這一外在衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的評(píng)估，缺乏內(nèi)在適宜性標(biāo)準(zhǔn)，而外在標(biāo)準(zhǔn)可以被有選擇地進(jìn)行運(yùn)用，因此，當(dāng)政府組織面臨動(dòng)態(tài)復(fù)雜的任務(wù)環(huán)境的時(shí)候，目標(biāo)責(zé)任制的評(píng)估模式就會(huì)缺乏可比較性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（二）效能模式及其問題

效能模式在我國(guó)始于上個(gè)世紀(jì)80年代，是在政府機(jī)關(guān)及其職能部門開展的一種綜合性的管理機(jī)制。效能模式有效能建設(shè)和效能監(jiān)察兩種實(shí)施模式，運(yùn)用領(lǐng)域十分廣泛。效能建設(shè)主要對(duì)政府部門活動(dòng)的效率、效果和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來提高行政效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)政府廉潔、高效。效能監(jiān)察主要通過對(duì)政府部門中的低效、浪費(fèi)、違紀(jì)、違規(guī)等行為進(jìn)行查處，來督促政府努力提高工作績(jī)效。實(shí)踐中，效能模式主要通過加強(qiáng)工作職責(zé)、工作責(zé)任建設(shè)來實(shí)施，通過優(yōu)化政府內(nèi)部管理、簡(jiǎn)化行政程序來提高效率，同時(shí)實(shí)施崗位責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等管理制度和管理機(jī)制。實(shí)際上，效能模式通過關(guān)注一些對(duì)政府組織非常重要的工作行為因素、過程因素，認(rèn)為績(jī)效在某種程度上是人們工作時(shí)的工作行為，可以由組織和個(gè)人進(jìn)行控制，是政府組織對(duì)其成分的評(píng)估，但是在某種意義上，它缺乏從技術(shù)角度直接評(píng)估組織績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，是一種外在的衡量模式。

（三）公民導(dǎo)向模式及其問題

公民導(dǎo)向評(píng)估模式是在社會(huì)服務(wù)承諾制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種地方政府績(jī)效評(píng)估模式，它將政府機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)部門工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任向社會(huì)公開，以實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)水平、有效滿足公眾需求為直接目標(biāo)，通過公民和其他社會(huì)主體實(shí)施人民滿意機(jī)關(guān)評(píng)選活動(dòng)、公民滿意度測(cè)評(píng)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等形式對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其部門的服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、勤政廉潔、工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。公民導(dǎo)向的評(píng)估模式重視公眾的評(píng)價(jià)意見，并以此來加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作和工作過程的管理，來提升政府社會(huì)服務(wù)績(jī)效水平。事實(shí)上，公民導(dǎo)向模式是一種社會(huì)評(píng)估，由于公民意見具有可變性、差別性和相對(duì)性，更多地適用于公共事業(yè)和窗口行業(yè)，它同樣是一種外在的衡量模式。

（四）綜合評(píng)估模式及其問題

為了適應(yīng)我國(guó)政府治理轉(zhuǎn)型的要求，學(xué)界和實(shí)務(wù)界經(jīng)過研究和探索，逐步構(gòu)建起了符合和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)估體系、設(shè)計(jì)出綠色GDP、小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)估模式涵蓋的內(nèi)容更全面，指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)一步細(xì)化。比較典型的是人事部設(shè)計(jì)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)模式［3］。概括來說，綜合模式的內(nèi)容主要由發(fā)展指標(biāo)、職能指標(biāo)和潛力指標(biāo)構(gòu)成，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、人力資源、行政效率等方面［4］。在實(shí)踐中，綜合評(píng)估模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，主要評(píng)估政府部門的職能履行情況、任務(wù)完成情況、服務(wù)質(zhì)量、公平正義、廉潔自律和人員隊(duì)伍等建設(shè)情況。綜合評(píng)估模式重點(diǎn)是評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是評(píng)估項(xiàng)目類別的劃分和指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)，目標(biāo)是希望通過評(píng)估來搜集相關(guān)的信息，來推進(jìn)各類績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綜合評(píng)估模式實(shí)質(zhì)上是對(duì)地方政府和部門的整體性績(jī)效的一種評(píng)價(jià)，由于政府部門之間、工作任務(wù)、工作目標(biāo)之間存在較多的依賴關(guān)系，而事實(shí)上存在多樣化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多種標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)權(quán)重的任何調(diào)整，都會(huì)影響到整體績(jī)效的結(jié)果。綜合評(píng)估模式的指標(biāo)體系涵蓋了政府職能、社會(huì)管理、公共服務(wù)、公平正義等多個(gè)方面，在績(jī)效結(jié)果和資源投入、績(jī)效行為與管理改進(jìn)之間缺乏明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用缺乏相關(guān)性和針對(duì)性。

（五）第三方評(píng)估模式及其問題

第三方評(píng)估模式是從是某一方面評(píng)估學(xué)術(shù)研究和開展評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)或組織接受政府的委托，發(fā)揮專業(yè)評(píng)估組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方政府部門的工作活動(dòng)或治理狀況等進(jìn)行的評(píng)估活動(dòng)。第三方評(píng)估模式是一種外部評(píng)估，第三方評(píng)估組織具有評(píng)估的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)獨(dú)立性，評(píng)估結(jié)果容易得到多方面的認(rèn)同。第三方評(píng)估更多地是從學(xué)術(shù)專業(yè)出發(fā)，通過有系統(tǒng)地資料收集和分析，來判斷變量之間的關(guān)系，借以描述、解釋和預(yù)測(cè)政府治理狀況，它實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用知識(shí)理論來影響政府決策、改進(jìn)政府的思考方式或處理管理問題的態(tài)度。而事實(shí)上，在第三方評(píng)估組織和政府實(shí)際工作之間往往存在著理論和實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，由于他們所處的環(huán)境、價(jià)值觀念等存在著較大的差別，前者通常用理論模型、調(diào)查數(shù)據(jù)等來解釋和分析政府政策，在某種意義上過度簡(jiǎn)化了實(shí)際的政治社會(huì)現(xiàn)象，而后者則偏于問題取向，更多地在意實(shí)際問題的解決。

四、地方政府績(jī)效評(píng)估的創(chuàng)新路徑

近年來，我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估開始作為政府管理一項(xiàng)基礎(chǔ)制度來推進(jìn)實(shí)施，在全國(guó)各地逐步推開。政府績(jī)效評(píng)估作為政府治理的一項(xiàng)基本工具，并不能解決政府組織和管理工作所面臨的全部問題，建構(gòu)政府績(jī)效評(píng)估體系的主要目標(biāo)是為政府決策提供客觀的、以績(jī)效為導(dǎo)向的信息，用來輔助政府決策，增強(qiáng)政府責(zé)任感和保證政府績(jī)效。因此，評(píng)估模式的設(shè)計(jì)必須服從于所要支持的具體管理過程和管理目的，如監(jiān)控、反饋政府工作進(jìn)展、組織運(yùn)行和資源運(yùn)用的情況，對(duì)政府項(xiàng)目實(shí)施考評(píng)提供數(shù)據(jù)信息，通過績(jī)效系統(tǒng)監(jiān)測(cè)政府目標(biāo)完成情況，以及加強(qiáng)和公眾的溝通、改進(jìn)政府管理質(zhì)量等。從評(píng)估技術(shù)方面來說，要保證政府績(jī)效評(píng)估的有效性，必須確保評(píng)估體系的科學(xué)性，評(píng)估系統(tǒng)必須具有較高的信度和效度。無(wú)論是基于主觀評(píng)估還是客觀標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)設(shè)計(jì)都要保持內(nèi)在的一致性，同時(shí)還要保證相關(guān)信息的準(zhǔn)確性，要確保評(píng)估結(jié)果符合所要測(cè)量的績(jī)效維度的實(shí)際情況，從而避免過度評(píng)估、過度闡釋以及其他評(píng)估偏差的出現(xiàn)。當(dāng)前，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)估的基本問題的認(rèn)識(shí)不夠深入，普遍將政府績(jī)效評(píng)估看作是對(duì)政府的綜合評(píng)價(jià)，將地方政府績(jī)效評(píng)估模式探索看作是一種普適性的評(píng)估體系構(gòu)建，往往忽略了這樣一個(gè)事實(shí)，即：不同的政府職能領(lǐng)域很難被政府績(jī)效評(píng)估完全有效覆蓋。所以，只有準(zhǔn)確理解把握不同政府績(jī)效評(píng)估模式的差異，正確認(rèn)識(shí)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)質(zhì)，才有可能實(shí)現(xiàn)地方政府績(jī)效評(píng)估制度的創(chuàng)新［5］。

首先，要深化和拓展對(duì)政府績(jī)效評(píng)估理論和實(shí)踐的研究。我國(guó)早期的政府績(jī)效評(píng)估理論研究，主要是對(duì)國(guó)外理論經(jīng)驗(yàn)的介紹、借鑒。最近十多年，注重于政府績(jī)效評(píng)估理論的本土化追求，開始致力于建立健全具有中國(guó)特色、符合中國(guó)實(shí)踐的政府績(jī)效評(píng)估的制度體系。雖然取得了一定的成果，但實(shí)踐中還存在著理論與實(shí)踐脫節(jié)等不盡人意的情況，很多問題還要持續(xù)探索完善；雖然進(jìn)行了多角度的評(píng)估實(shí)踐探索，但是仍然缺乏對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)在邏輯和影響因素的深入探究，仍然缺乏對(duì)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)質(zhì)、評(píng)估體系、評(píng)估模式和評(píng)估機(jī)制及其相互關(guān)系的深入研究，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估理論和實(shí)踐的認(rèn)知存在著偏差和誤區(qū)。今后，要在進(jìn)一步借鑒國(guó)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估成功的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，大膽探索建立符合中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估實(shí)際的理論和模式。

其次，要實(shí)施分層分類的評(píng)估，建立和運(yùn)用政府績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目邏輯模型。總的來看，政府績(jī)效評(píng)估作為一種治理創(chuàng)新工具，具有較強(qiáng)的綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，由于不同地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在著較大的差距，不同的政府層級(jí)和部門之間存在著職能、職責(zé)和功能的差異，運(yùn)用絕對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)則有失公平，而相對(duì)績(jī)效評(píng)估主觀性太強(qiáng)，因此評(píng)估定位尤其重要，要探索實(shí)施分層、分類評(píng)估，探索符合地方發(fā)展要求和部門工作任務(wù)實(shí)際的績(jī)效評(píng)估模式。不同的評(píng)估模式具有不同的針對(duì)性，為了保證評(píng)估的有效性，要建立和運(yùn)用政府績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目邏輯模式，要按照其要求選擇評(píng)估主體、設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系和運(yùn)用科學(xué)評(píng)估方法，以確保有效地實(shí)現(xiàn)評(píng)估的特定功能。

再次，建立科學(xué)合理的評(píng)估流程、推進(jìn)評(píng)估機(jī)制創(chuàng)新。政府績(jī)效評(píng)估是涵蓋多樣指標(biāo)、多重環(huán)節(jié)交替推進(jìn)的一個(gè)多步驟過程。政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)施涉及不同的政府層級(jí)、政府部門及其人員之間的多種互動(dòng)關(guān)系，不同的評(píng)估模式下評(píng)估機(jī)制和評(píng)估流程會(huì)存在著較大的差異，為了保證政府績(jī)效評(píng)估的有效實(shí)施，必須健全和創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估的學(xué)習(xí)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、信息保真機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，確保地方政府績(jī)效評(píng)估的有效性、可靠性和回應(yīng)性。

最后，要加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)，推行政府績(jī)效評(píng)估法制化?？?jī)效評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益關(guān)系，要推進(jìn)地方政府績(jī)效評(píng)估科學(xué)、合理地實(shí)施，不僅需要完善法律框架，以提供最基本的制度保障，而且社會(huì)政治支持也必不可少。為此，要在總結(jié)各地具體評(píng)估模式實(shí)踐的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確立績(jī)效評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持的基本原則、適用領(lǐng)域與目標(biāo)，確保評(píng)估過程不受干擾，評(píng)估結(jié)果真實(shí)可靠、公正，堅(jiān)決杜絕重復(fù)評(píng)估、過度評(píng)估等現(xiàn)象［6］；要適當(dāng)、適度地區(qū)分政府績(jī)效評(píng)估的類型和對(duì)象，確?？?jī)效符合特定績(jī)效指標(biāo)體系的要求，并符合應(yīng)有的方式和水準(zhǔn)；同時(shí)要建立健全政府績(jī)效評(píng)估的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制和參與機(jī)制，做到績(jī)效評(píng)估分工合理、責(zé)任明確、參與有序、運(yùn)行順利，保障政府績(jī)效評(píng)估的可持續(xù)發(fā)展。

［1］尚虎平，趙盼盼.績(jī)效評(píng)估模式泛濫于績(jī)效不彰困境：基于42個(gè)案例的分析［J］.中國(guó)行政管理，2012（11）.

［2］彭國(guó)甫，陳巍.政府績(jī)效評(píng)估問責(zé)功能的形成機(jī)理與實(shí)現(xiàn)途徑［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）.

［3］師展超.服務(wù)型政府視角下的地方政府績(jī)效評(píng)估研究［D］.鄭州：鄭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2011.

［4］于秀琴.縣級(jí)服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估及能力提升研究［D］.天津：天津大學(xué)博士研究生學(xué)位論文，2011.

［5］魏禮群.對(duì)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思考［J］.前線，2013（9）.

［6］楊宏山.政府績(jī)效評(píng)估的適用領(lǐng)域與目標(biāo)模式［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（7）.