糧食歐佩克計劃的破產(chǎn)及其原因分析

徐振偉，劉 志

（南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津300071）

一、全球糧食危機的爆發(fā)及其原因

自2007年爆發(fā)糧食危機以來，全球饑餓人口不斷增加，糧食危機類似一場無聲的海嘯，把更多的中下層民眾推向貧困和絕望的深淵，并使許多已經(jīng)脫貧的人重新返貧。面對饑餓和糧價高漲，人們被迫走上街頭進行游行示威和抗議。隨著國際糧食安全問題的日益突出，2008年6 月，全球領(lǐng)導(dǎo)人聚會羅馬，商討緩解世界糧食危機的途徑。

世界糧食危機的劇烈程度有著深刻的現(xiàn)實原因。首先，自然因素是誘發(fā)世界糧食危機的直接原因。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍無法擺脫靠天吃飯的局面，這決定了農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，近幾年頻繁出現(xiàn)的極端天氣和全球氣候變暖的趨勢大大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。自然因素導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)對維護世界糧食安全是個不小的打擊。

其次，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展，糧食與能源的聯(lián)動關(guān)系越來越密切。糧食價格更容易受到能源價格的沖擊，因為國際能源價格的提高帶來糧食生產(chǎn)成本的上升。成本的大幅增長對一些中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說是致命的打擊，財力不夠強大的農(nóng)戶無法承受高額的成本，生產(chǎn)積極性遭到極大打擊，甚至選擇退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，造成國際糧食貿(mào)易的數(shù)量的減少。同時，由于世界石油價格居高不下，一些科技發(fā)達的大國加強對石油替代品的開發(fā)和生產(chǎn)，這導(dǎo)致供給生物燃料生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的不斷增加，越來越多的玉米被制成生物乙醇，供給汽車消費，出現(xiàn)“人與汽車爭糧”的現(xiàn)象，因此，生物能源的開展也加劇了糧食短缺的局面。

再次，糧食進口國與糧食出口國雙方糧食政策的矛盾也加劇了糧食危機的程度。糧食進口國與糧食出口國采取相互矛盾的政策不僅無法解決雙方國內(nèi)糧食安全問題，還加劇了國際糧食市場供給緊缺情況。糧食進口國家與糧食出口國家之間沒有完善的信息溝通機制與合作機制，帶有利己主義的盲目性的決策對雙方來說都具有嚴(yán)重的損害性［1］。

與此同時，大量投資資本在大宗商品期貨市場的投資對農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)高位有很大的責(zé)任。這類投資對已有的國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響巨大，亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)顯示，僅僅在一年之內(nèi)，世界小麥、大米的出口價格就分別上漲了130%和98%。國際基金炒家由于利益驅(qū)使，對世界糧食市場進行干預(yù)和操縱，導(dǎo)致一些實力弱小的國家、地區(qū)無法承受持續(xù)偏高的糧價，本國糧食安全受到威脅。

最后，從長期來看，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擠壓是導(dǎo)致世界糧食危機的重要因素。隨著時代的發(fā)展和科技的進步，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式有了較大變化。西方國家由于擁有強大的科技實力，其生產(chǎn)糧食成本大為降低，因而發(fā)達國家利用本國優(yōu)勢對中小發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利影響，導(dǎo)致其糧食生產(chǎn)能力被削弱，糧食產(chǎn)量下降，需要依賴從發(fā)達國家進口糧食。這加大了世界糧食危機爆發(fā)的嚴(yán)重程度和強大破壞力。

二、糧食歐佩克計劃的提出及其破產(chǎn)

（一）糧食歐佩克計劃的提出

為了應(yīng)對世界糧食危機，俄羅斯率先提出成立“糧食歐佩克”的設(shè)想，在與烏克蘭、哈薩克斯坦舉行的一次農(nóng)業(yè)峰會上，俄羅斯將這一設(shè)想公之于眾。

時任俄羅斯農(nóng)業(yè)部長的戈爾杰耶夫認為，在世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易過程中應(yīng)當(dāng)建立一種協(xié)調(diào)和平衡機制，以免出現(xiàn)糧食價格過高，也可防止過多的糧食被用作制造生物燃料。在這種機制下，所有的國家都應(yīng)有一個平衡的糧食生產(chǎn)和消費。一方面，俄羅斯抨擊美國推行的生物能源戰(zhàn)略，認為此戰(zhàn)略要為世界糧食危機的爆發(fā)負一定責(zé)任。當(dāng)美國國會通過了一項禁止設(shè)立卡特爾組織的NOPEC 法案時，戈爾杰耶夫說：“美國的立法者們應(yīng)為此而蒙羞。這個世界上充斥著饑餓，而大量的糧食卻被用來制作生物燃料?！保?］俄羅斯抨擊美國的目的是為了體現(xiàn)糧食歐佩克計劃的人道主義色彩，獲得道義制高點，強調(diào)這一國際機制的正當(dāng)性和合法性，并借以回應(yīng)別國對俄羅斯此舉的政治動機的質(zhì)疑；另一方面，俄羅斯又在積極拉攏美國等西方發(fā)達國家開展農(nóng)業(yè)合作。在八國集團峰會上，時任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫就曾提出他關(guān)于保持糧食價格的理念。作為解決糧食安全問題的措施，俄羅斯總統(tǒng)提出建立一個糧食峰會機制，“俄羅斯已經(jīng)提出了新建議——建立一個有農(nóng)業(yè)部長出席的新形式的G8”。

同樣，俄羅斯政府高官提出在獨聯(lián)體框架內(nèi)建立一個糧食歐佩克組織，以便協(xié)商俄烏哈三國在世界糧食市場中的出口政策，并保護這些國家在全球谷物市場中的利益，這種機制有助于制定全面發(fā)展糧食生產(chǎn)的聯(lián)合方案（如歐佩克在石油行業(yè)中的行為）。“糧食歐佩克”這一機制的優(yōu)點在于可以將糧食需求平衡在一個合適的水平，以及調(diào)整成員國國內(nèi)的糧食供應(yīng)（這也是歐佩克所做的）。這可以防止本國需要的糧食被用于出口?！岸砹_斯注意到，在俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦，由于畜產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品大量出口導(dǎo)致了國內(nèi)糧食、飼料需求大，價格上漲，由此帶來的種種弊端廣受詬病。這個新的機制可以參與協(xié)調(diào)成員國國家間的糧食出口，防止惡性競爭，從而保護成員國農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的利益”［2］。

在全球糧價高企的情況下，在地球另一端的東南亞，以泰國為首的大米生產(chǎn)國為捍衛(wèi)自身利益，提出成立“大米歐佩克”（OREC）的想法，通過成立大米歐佩克，泰國聯(lián)合柬埔寨、越南等國來主導(dǎo)和控制大米的出口，并吸收更多的國家參與進來。實際上，早在2001年，泰國就曾提出建立大米輸出國組織的想法［3］，2007年國際糧食危機的爆發(fā)則使得這一設(shè)想更為迫切，一方面全球糧價的飆升使得泰國等國的出口收入增加，泰國農(nóng)民獲益，另一方面，泰國等國認為它們在全球糧食市場缺乏定價權(quán)和話語權(quán)，這又損害了它們的利益。

獲得豐厚的出口收入?yún)s還要壟斷大米的出口，為此要建立大米輸出國組織，以此來主導(dǎo)世界大米的價格，正如泰國人所說：泰國出口廉價的大米，卻進口昂貴的石油，這不利于泰國本國的國際收支和貿(mào)易平衡。這就是大米歐佩克“誕生”的最大理由。在泰國人看來，同樣作為國際大宗商品的石油和糧食，石油歐佩克的建立保證了其成員國獲得高額壟斷利潤，而糧食領(lǐng)域卻缺乏歐佩克組織。

（二）糧食歐佩克計劃提出的原因

從經(jīng)濟學(xué)角度講，壟斷是資本主義發(fā)展到一定階段必然會形成的，其原因在于資本主義由自由資本主義向壟斷資本主義過渡，眾多的小資本在市場中不斷融合，形成了少數(shù)的幾個大資本和大企業(yè)。它們由于規(guī)模較大，勢均力敵，所以在大范圍競爭中很容易產(chǎn)生惡性競爭，最終兩敗俱傷，雙方都損失慘重，因此，大企業(yè)會采取妥協(xié)和聯(lián)合的方式，從而減少競爭造成的損失，提高收益。同時，糧食也是當(dāng)前非常重要的戰(zhàn)略資源，因此，少數(shù)的糧食出口大國可以利用控制的資源來控制市場，進而控制價格，實現(xiàn)壟斷。

在國際糧食貿(mào)易中，長期以來一直都存在發(fā)達國家與發(fā)展中國家地位不平等的問題，這也為糧食歐佩克和大米歐佩克計劃的提出埋下了伏筆。某些主要的糧食生產(chǎn)國和出口國實行大規(guī)模的糧食補貼，減少了本國的生產(chǎn)成本，使得該國的糧食價格在國際市場具有較強的競爭力，從而在國際糧食貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢。發(fā)達國家憑借資本和技術(shù)的優(yōu)勢損害了產(chǎn)糧的發(fā)展中國家的利益，同時也擾亂了糧食貿(mào)易的正常合理秩序。

另外，在國際糧食貿(mào)易中扮演很重要角色的就是跨國糧商——“ABCD”：ADM（Archer Daniels Midland），邦吉（Bunge），嘉吉（Cargill）和路易達孚（Louis Dreyfus）。糧食價格上漲并沒有使一般小農(nóng)獲得更多收益，而是利潤都被這四大跨國糧商拿走了。所以，這些糧食巨頭在世界糧食危機中賺取了超額利潤，嘉吉公司同期凈收入從5．53億美元增加到10．3億美元，上升86%［4］。這四大糧商分別在不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位，并獲取超額利潤。生產(chǎn)資料價格的上漲增加了農(nóng)業(yè)成本，也降低了農(nóng)民種糧的熱情和積極性，但是在發(fā)達國家由于高額的農(nóng)業(yè)補貼使得農(nóng)民的利益受損降到最低，而發(fā)展中國家的農(nóng)民就沒有如此幸運。這使得這些發(fā)展中國家糧食的種植面積也顯著減少，這些對發(fā)展中國家糧食貿(mào)易不利的現(xiàn)象都體現(xiàn)著國際糧食貿(mào)易中發(fā)達國家與發(fā)展中國家的不對等地位，同時也是國際糧食危機爆發(fā)的根源［5］。

同時，國際糧食貿(mào)易的壁壘設(shè)置具有不合理性。當(dāng)全球性的糧食危機爆發(fā)后，各個糧食生產(chǎn)國和出口國紛紛出臺政策，實行糧食出口限制并提高關(guān)稅。這些出口限制措施極大地減少了國際糧食貿(mào)易量。國際糧食貿(mào)易量的減少使人們對糧食危機的恐懼日益加深，糧食減產(chǎn)，限制出口，糧食安全緊張，這一系列國際貿(mào)易的壁壘設(shè)置也使得國際糧食危機的爆發(fā)具有更強的破壞性。

（三）糧食歐佩克計劃的無果而終

當(dāng)糧食歐佩克和大米歐佩克的倡議提出后，批評者認為該計劃與窮人為敵，只會加劇而不會緩解饑餓和貧窮［6］，作為同是東盟成員國的菲律賓的官員認為，泰國的倡議損害了菲律賓的合法權(quán)益，特別是菲律賓廣大中下層民眾的生存權(quán)益，因為菲律賓是主要的大米進口國之一，大米歐佩克壟斷價格的行為無疑增加了菲律賓的進口成本。為此，菲律賓反對建立大米輸出國組織的倡議。

“大米歐佩克”成立的原因看似合理，實際上是幾個較大的大米輸出國為了聯(lián)合操縱國際大米價格而選擇的一種“漂亮”的外衣，操縱大米價格的本質(zhì)還是國家利益的驅(qū)使。在國際糧食貿(mào)易當(dāng)中如果由供給的一方來制定價格，那么需求方在糧食貿(mào)易當(dāng)中的利益必然遭到損失，對于一些依賴糧食進口的國家來說，過高的糧價會成為威脅國家糧食安全的極大因素。那么，為了維護世界糧食安全及國際糧食貿(mào)易公平而建的“大米歐佩克”恰好違背了它的初衷，成為世界糧食安全的另一個威脅因素。并且，幾個較大的大米出口國即使結(jié)成了聯(lián)盟，也無法控制大米貿(mào)易中的所有生產(chǎn)國，要使所有大米生產(chǎn)者達成一個共同的價格協(xié)議幾乎是不可能的。

在各方的利益博弈下，在權(quán)衡利弊得失之后，泰國政府最終放棄了“大米歐佩克”的設(shè)想，泰國外交部長認為，此時成立“大米歐佩克”的時機并不成熟，為在糧食危機中保護自己正當(dāng)?shù)睦妫﹪紤]采取其他的方式。

三、糧食歐佩克計劃失敗的原因

（一）糧食生產(chǎn)大國之間的博弈

從經(jīng)濟學(xué)上講，壟斷是依靠控制產(chǎn)量而達到控制價格控制市場的，但壟斷是不穩(wěn)定的，由于各個大資本之間都有為了增加自身利益而增加產(chǎn)量的趨勢，所以當(dāng)各個大企業(yè)都增加產(chǎn)量時，壟斷集團就會破裂，市場就會回到競爭下。總而言之，在壟斷價格下，各個壟斷合作方都有為自己增加收益的趨勢，都是為自己而采取行動，最終會導(dǎo)致壟斷破裂。

具體到糧食領(lǐng)域，各個大國之間的博弈使得世界主要的糧食生產(chǎn)和出口國很難形成共識。比如，在俄烏關(guān)系方面，兩國互為競爭對手，烏克蘭認為參加俄羅斯的糧食歐佩克得不償失，烏克蘭糧食協(xié)會主席弗拉基米爾·克利緬科認為糧食產(chǎn)量是顯示一個國家發(fā)展水平的不可忽視的硬指標(biāo)。就此而言，烏克蘭整體上已經(jīng)達到了世界糧食平均單產(chǎn)的水平。然而，依照這位烏克蘭糧食協(xié)會主席的觀點，烏克蘭不應(yīng)只滿足于達到世界平均單產(chǎn)的水準(zhǔn)，而應(yīng)該爭取成為世界領(lǐng)先的糧食生產(chǎn)者，正如他所說：“如果烏克蘭的玉米單產(chǎn)在2012年達到美國愛荷華州的水平，那么我們將不會只收獲2100萬噸作物，而是6600萬噸以上，如果我們的大麥產(chǎn)量和小麥產(chǎn)量能達到與法國持平的水準(zhǔn)，那么我們可以收獲4200萬噸大麥和1．08 億噸小麥?！保?］他同時指出，烏克蘭最有前途的農(nóng)產(chǎn)品是玉米。雜交技術(shù)和先進的栽種技術(shù)可以讓單產(chǎn)超過100噸。他承認，與俄羅斯進行糧食歐佩克合作的想法是不切實際的?！皬倪@些國家中我們借鑒不到什么。如果要創(chuàng)建糧食歐佩克，烏克蘭應(yīng)當(dāng)與美國、法國和巴西合作，我們可以向這些國家學(xué)習(xí)種植經(jīng)驗”［7］。

在烏克蘭人看來，俄羅斯倡導(dǎo)糧食歐佩克來統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食出口政策無非要加強俄羅斯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)，而這無疑會損害烏克蘭的利益。所以，主要糧食出口國之間激烈的競爭關(guān)系讓糧食歐佩克的組建在一開始就缺少成功的背景條件。

而在主要糧食出口國的博弈之中，我們不能忽視的是美國在其中所占的重要地位。作為世界第一糧食生產(chǎn)國和糧食出口國，美國在國際市場上所占份額以及美國在當(dāng)前國際上的強國地位決定了美國擁有強大的話語權(quán)。就戰(zhàn)略利益而言，“糧食歐佩克”與美國利益并不一致，甚至可以說，這與美國的戰(zhàn)略利益背道而馳。因為美國不需要加入任何糧食歐佩克就可以對國際糧食市場施加很大的影響，并且加入歐佩克會約束美國的行動自由。

美國本身的糧食生產(chǎn)能力尚未得到完全開發(fā)，國內(nèi)糧食供給并未受到糧食危機的威脅。美國在世界擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力之高，讓我們很難想象美國會加入“糧食歐佩克”。而且美國國會通過了《反歐佩克法》，這一行動本身就讓美國行政當(dāng)局為難。如果美國反對“糧食歐佩克”，作為美國盟友的澳大利亞、加拿大加入“糧食歐佩克”的可能性就會大大降低，而目前是美國和澳大利亞等國控制著國際糧食市場的主導(dǎo)權(quán)和定價權(quán)。作為領(lǐng)頭者的美國對其盟國有著舉足輕重的影響力，只要美國沒有加入“糧食歐佩克”，國際糧食市場的主導(dǎo)權(quán)就仍然掌握在以美國為首的強國手中，即使是為了維護當(dāng)前的主導(dǎo)地位，美國也不會同意加入“糧食歐佩克”之中。

就歐盟來說，歐盟掌管農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)的官員瑪麗安·費舍爾·伯爾在訪問烏克蘭期間曾經(jīng)明確表示，“歐盟不支持烏克蘭參與俄烏哈三方糧食聯(lián)盟”。她強調(diào)，“我們不能忘記，烏克蘭是世界貿(mào)易組織的成員……歐盟擔(dān)心這種卡特爾現(xiàn)象會在糧食貿(mào)易中出現(xiàn)，進而影響國際糧食價格”［8］。許多西歐和北美的媒體指出，俄烏哈在這一方面的合作將會對世界糧食市場產(chǎn)生巨大影響，并挑戰(zhàn)美國、加拿大、澳大利亞、法國等在世界谷物理事會中最具影響力的國家在這一領(lǐng)域的壟斷地位。俄羅斯、哈薩克斯坦與烏克蘭的糧食產(chǎn)業(yè)合作與一體化曾一度有進展的端倪。但是歐盟對這種合作持激烈的反對態(tài)度。顯然，哈薩克斯坦特別是俄羅斯與烏克蘭之間的聯(lián)合超出了歐盟的設(shè)想。

因此，正如農(nóng)業(yè)市場研究協(xié)會（ИКАР）的資深分析人士伊戈爾·巴維斯基所說，“讓這些國家在糧食和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域達成一致的合作是非常困難的”［9］。俄烏哈之間本身就存在競爭，而澳大利亞和加拿大之間也一樣存在競爭。如果這些競爭者之間無法達成協(xié)議，那么就出現(xiàn)了一個問題：糧食歐佩克的成員將如何控制糧食生產(chǎn)，如何影響糧食價格？成立糧食歐佩克的意義又是什么呢？

（二）“糧食歐佩克”運行機制安排的困難

壟斷的形成，客觀上要求能夠牢牢控制市場，能夠控制市場價格和產(chǎn)量，只有能對市場價格和產(chǎn)量產(chǎn)生影響，才能達到壟斷時的均衡。當(dāng)無法達到資源壟斷或自然壟斷的方式時，最終很難真正控制該商品市場。

對糧食歐佩克而言，其成員國之間如何進行分工？采取什么定價機制？這些都是尚未得到解答的問題。石油這種產(chǎn)品的生產(chǎn)本質(zhì)屬性決定了它能被國家政府牢牢控制，因此其運行機制并未出現(xiàn)問題。但糧食與石油不同，從事糧食貿(mào)易的跨國糧商和私人業(yè)主們并不會因為國家發(fā)出的一聲號召就提高或是降低價格，國家政府對糧價的控制力較差，并不具有石油市場的主導(dǎo)和控制能力。此外，糧食生產(chǎn)的過程有其特殊性，糧食的生產(chǎn)存在一定的周期性，糧食生產(chǎn)也具有一定的不確定性，這導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)調(diào)節(jié)政策具有時滯性。即使國家政府使用強制的政策來控制本國糧食的生產(chǎn)，要達到政策要求的產(chǎn)量也需要一定的生長時間，政府無法即時強力地控制糧食的產(chǎn)量。因此，類似石油市場通過調(diào)整產(chǎn)量來調(diào)整價格的手段無法在糧食市場上應(yīng)用，由國家政府強行控制國內(nèi)糧食生產(chǎn)行業(yè)的想法是很難成功的［10］。

同時，糧食歐佩克成員國缺乏健全的金融體系，也缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一的期貨市場體系。當(dāng)今世界隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展，期貨市場越來越?jīng)Q定著糧食價格的形成，也使得糧食的金融屬性更趨明顯。因此，能否建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的期貨市場體系就顯得至關(guān)重要。國際糧食期貨商的炒作對世界糧食價格的上漲起到了推波助瀾的作用。由于近年來全球貨幣超發(fā)，造成流動性過剩，而且全球股市債券市場以及房地產(chǎn)市場都頗為低迷，投資回報率降低而且風(fēng)險巨大。所以大量熱錢便涌向了國際大宗商品，如風(fēng)險較低、價格較穩(wěn)的農(nóng)產(chǎn)品期貨。2007年，全球投資農(nóng)產(chǎn)品的金額大漲33%，一路飆升至1750億美元［11］。芝加哥的糧食期貨合同交易量直線上升，世界大量的糧食儲備掌握在實力雄厚的國際基金炒家手中。在這種世界金融體系背景下，如果沒有完善的金融和期貨市場體系，是很難控制糧食價格的，而糧食歐佩克和大米歐佩克的各個成員國恰恰不具有這樣的實力。

（三）農(nóng)產(chǎn)品本質(zhì)屬性

壟斷形成需要有商品自身特性作為基礎(chǔ)，即類似于自然壟斷或資源壟斷，通過控制稀有產(chǎn)品達到壟斷，具體而言，壟斷商品不能夠影響當(dāng)前世界環(huán)境，不會對國家安全、社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響，否則，這樣的卡特爾將無法實現(xiàn)，國家法律不能允許。

就糧食歐佩克來說，糧食歐佩克的“流產(chǎn)”取決于“糧食”的特殊本質(zhì)屬性，首先，基于糧食作為生存必需品和戰(zhàn)略物資品的基本屬性，糧食屬于極端重要的戰(zhàn)略資源，世界各國普遍重視本國的糧食安全問題，任何國家都不會輕易地讓糧食價格被遏制在少數(shù)人手中。石油屬于自然壟斷資源和非可再生資源，這種壟斷地位幾乎不能改變。石油歐佩克之所以能夠得以存在，不僅由于其成員國的市場占有率和價格控制權(quán)，還由于歐美利益集團、財團參與其中，眾多利益交集。但是糧食的價格一旦被少數(shù)人控制，其他國家迫于生存壓力會不得不進口高價糧食，而這樣的漲價很可能給一些貧窮國家、地區(qū)造成糧食短缺和糧荒，這種惡果是誰都不希望看到的，所以國際社會不可能把“糧食”這種本質(zhì)性的戰(zhàn)略資源交由一個唯利是圖的卡特爾組織控制。所以各個國家都在想辦法提高自己國家的糧食自給率，不要過度依靠通過國際貿(mào)易來得到糧食。正因為如此，國際市場的糧食貿(mào)易量在全球糧食產(chǎn)量中的比例比較低。2010年世界糧食產(chǎn)量為22．8億噸，世界糧食出口總量為27554．50萬噸，進口總量為26738．10萬噸［12］，從中可以看出，世界糧食貿(mào)易總額在世界糧食總產(chǎn)量所占的比重并不大。

其次，糧食的基本屬性決定了建立“糧食歐佩克”的倡議面臨巨大的國際社會壓力。當(dāng)前，世界糧價一直在上漲，近年不會大幅走跌，因為糧食需求居高不下。從人道主義的立場觀點來看，當(dāng)糧食危機爆發(fā)后，一些國家為維護自身狹隘的利益，出于一己之私，不顧其他國家民眾的生存，聯(lián)合起來賣出更高的價格，這種做法無異于趁火打劫的非人道行為，所以，成立糧食歐佩克和大米歐佩克的設(shè)想遇到較大的輿論和道德壓力，面對各種質(zhì)疑和批評，泰國也在“大米歐佩克”的立場上出現(xiàn)了退縮。

（四）主要倡議國不足以決定世界糧食供應(yīng)

壟斷需要控制商品市場中大比重的比例，如果無法達到一定份額，將無法實現(xiàn)對價格和產(chǎn)量的控制，最終也不可能形成壟斷。

歐佩克一詞來源于石油輸出國組織，它是亞洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生產(chǎn)國的國際性石油組織，本質(zhì)上是一個聯(lián)合起來共同對付西方石油公司、維護石油收入的壟斷組織——卡特爾。所以說糧食生產(chǎn)大國如果想達成協(xié)議聯(lián)合成立“糧食歐佩克”，那就必須具有建立卡特爾的條件。首先，建立卡特爾必須要在該產(chǎn)業(yè)擁有強大的控制力度和發(fā)揮作用的空間，必須可以對產(chǎn)品價格和產(chǎn)量進行直接的控制，并有提高價格的能力。顯然，大米歐佩克的代表性與石油歐佩克不可同日而語，所以大米歐佩克的建立缺乏現(xiàn)實的牢固基礎(chǔ)。同時，俄羅斯、哈薩克、烏克蘭只占到世界糧食出口總量的不到20%，這一比重不太可能對最終定價造成有效影響。

其次，石油歐佩克中的石油企業(yè)大多都是國家壟斷企業(yè)。但糧食與石油不同。糧食的生產(chǎn)和出口由私人企業(yè)來掌控，國家無法一蹴而就地提高或降低價格。在俄羅斯，政府有兩種辦法來調(diào)節(jié)糧食價格：關(guān)稅政策和糧食干預(yù)，比如政府可以通過購買糧食的方式提高糧食價格；或通過增加出口稅，政府可以在世界市場上限制糧食的流量并降低國內(nèi)糧食價格。但這些措施只能作為最后手段。價格攻勢可能會對糧食供應(yīng)商造成沖擊，農(nóng)民可能會因此而根本賺不到錢。那么下一年，種植糧食作物會減少，國內(nèi)市場將面臨糧食短缺，這將導(dǎo)致面包產(chǎn)品和畜產(chǎn)品價格的上升。而讓農(nóng)業(yè)專家們百思不得其解，可俄羅斯官員由不予答復(fù)的問題是“建立糧食歐佩克有必要嗎？”［9］

四、糧食歐佩克計劃的后續(xù)影響及中國的對策

在道義和國際輿論的壓力下，泰國放棄了成立大米輸出國組織的計劃，作為替代，泰國發(fā)起組建大米貿(mào)易合作委員會（Councilon Rice Trade Cooperation，CRTC）。新成立的CRTC 僅僅局限在為大米出口國相互交換其對貿(mào)易的看法提供平臺。同時，該組織也推動各成員國相互交流農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高大米產(chǎn)量，但是基于泰國、越南之間激烈的出口競爭，這種信息交流的質(zhì)量大打折扣，機制建設(shè)的匱乏、信息共享的缺失也使得CRTC 處于有名無實的尷尬境地。

泰國的大米歐佩克計劃偃旗息鼓，而俄羅斯、哈薩克卻對糧食歐佩克計劃情有獨鐘。俄羅斯農(nóng)業(yè)部長宣稱：“我們控制了世界糧食市場20%的出口份額，能夠通過這種合作將這一數(shù)字提升到30%。這種合作正在緊鑼密鼓地籌措當(dāng)中，該項目的實施不僅將會產(chǎn)生一個新的協(xié)調(diào)機構(gòu)，還會創(chuàng)造出更具競爭力的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，包括碼頭、港口和相關(guān)道路的擴建?！保?3］俄羅斯希望通過成立糧食歐佩克來使三國糧食出口競爭變成糧食出口合作，從而提高糧價，為俄羅斯乃至另兩個國家獲得更多的出口利潤，按照俄官員的話說：“俄烏哈三家在黑海地區(qū)的糧食競爭是無意義的。因為這種競爭的存在，黑海地區(qū)的糧食價格長期徘徊在10－15美元之間，比墨西哥灣和盧旺達的價格還要低。而事實上，本應(yīng)該正好相反?！保?4］

對哈薩克而言，糧食歐佩克對哈薩克尤為重要，因為像哈薩克這樣的國家沒有自己的出?？?，不得不使用俄羅斯的港口作為他的糧道。借助一致的價格和對外政策，各方都可以從中受益。因此“當(dāng)他們作為競爭者出現(xiàn)在世界市場中，他們將會遭受損失，而如果建立同盟則共同獲益”［13］。

相形之下，烏克蘭對該計劃既心存疑慮又充滿期待。2013年烏克蘭糧食大豐收，但農(nóng)民的收入?yún)s增長緩慢。為此，烏克蘭谷物協(xié)會認為，建立一個類似于歐佩克的糧食輸出組織值得探討，畢竟對于烏克蘭而言同俄羅斯合作可以獲得許多好處，而俄烏哈三國共同建立一個糧食盈利分配同盟的構(gòu)想已經(jīng)出臺五年了，卻一直被擱置。在烏克蘭親俄勢力的推動下，2013年三國同意來年進行協(xié)調(diào)合作，烏克蘭宣布它已完成糧食同盟方案的計劃構(gòu)想，三國共同協(xié)調(diào)糧食出口政策。但烏國內(nèi)的親歐勢力則擔(dān)心在該框架下，俄羅斯將主導(dǎo)烏克蘭的糧食政策，他們認為在全球糧食市場，烏克蘭本身就是一個有力的競爭者，“與俄哈的糧食同盟將使得烏依附于他們”［15］。因此他們主張與歐盟建立自由貿(mào)易區(qū)，擴大與歐盟國家的往來?？梢哉f，烏國內(nèi)不同勢力對糧食歐佩克計劃的不同態(tài)度集中體現(xiàn)了烏克蘭在俄歐之間搖擺不定的矛盾心態(tài)，而這種矛盾直接引發(fā)了現(xiàn)今烏克蘭的政局動蕩，也使得糧食歐佩克計劃面臨更多變數(shù)。

對中國而言，中國參與國際糧食貿(mào)易，使中國與國際市場的聯(lián)系更加緊密，能夠在國際糧食市場中發(fā)揮更多的影響力，但與此同時，中國穩(wěn)定的糧食供應(yīng)也將面臨更大的不確定性，并將受制于國際市場帶來的各種因素的影響。如果中國進口糧食的比重繼續(xù)增加，糧食輸出國便有可能通過糧食禁運對中國造成安全的戰(zhàn)略威脅。

從糧食歐佩克的典型案例中我們可以看到，糧食作為生存必需品和戰(zhàn)略物資品的屬性決定了糧食貿(mào)易不可能實現(xiàn)自由貿(mào)易。世界任何一個地區(qū)的糧食歉收和減產(chǎn)都有可能引起國際市場上的供應(yīng)緊張和價格波動，所以，在國際上糧食的進出口貿(mào)易中，采取貿(mào)易保護主義已經(jīng)成為常規(guī)的做法。按照一般道理，如果糧食能夠在國際市場上自由流通，其價格由市場調(diào)節(jié)決定，那么，國與國之間的糧價差額就會縮小到運輸費用水平，在這種情況下，那些糧食生產(chǎn)效率高、成本低的國家就會成為當(dāng)然的供應(yīng)者，而處在相反條件下的國家就會成為進口國，這樣，從世界范圍內(nèi)來看，就可以最大限度地實現(xiàn)各國民眾的福利，但在現(xiàn)實生活中，幾乎從來沒有出現(xiàn)過這樣的理想狀態(tài)，很少有國家在糧食貿(mào)易中執(zhí)行自由貿(mào)易政策。掌握糧食霸權(quán)的美國，雖然宣揚帶頭推行自由貿(mào)易政策，但它一方面實行巨額的農(nóng)業(yè)補貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本來擠壓別國農(nóng)民的生存空間，從而占領(lǐng)更多的國際市場，扭曲了自由貿(mào)易原則，另一方面通過高關(guān)稅和其他手段將國內(nèi)保護的門檻越抬越高，以免別國擁有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品沖擊美國市場。同樣，其他的糧食輸出國如俄羅斯、越南、阿根廷等國在國際糧食市場緊缺時，首先限制糧食出口來保證國內(nèi)的糧食供應(yīng)。

因此，利用國際市場雖然有利于改善中國的資源配置，增加經(jīng)濟福利，但對一個擁有13億人口的大國而言，這種做法是極具風(fēng)險的。同時，中國的大國效應(yīng)也決定了中國的糧食安全必須立足國內(nèi)。假如我們大量進口糧食，過于依賴外部市場，必然會抬高國際糧價，對世界市場造成災(zāi)難性的影響，它不僅影響進出口平衡，損害民眾利益，而且對其他的糧食凈進口國構(gòu)成威脅。

當(dāng)前，中國糧食安全最大的矛盾是糧食消費增長的速度快于糧食生產(chǎn)增長的速度，這導(dǎo)致中國糧食進口的規(guī)模逐年增大。中國是世界上最大的大豆進口國，而隨著飼料糧需求的擴大和工業(yè)用糧的增加，玉米也正在步大豆的后塵?；谌丝谝?guī)模的膨脹、耕地和水資源的短缺，保持傳統(tǒng)的高度自給自足來實現(xiàn)糧食安全的代價會越來越大。基于此，開展農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略勢在必行，我們要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，通過實行海外開發(fā)戰(zhàn)略性、短缺性農(nóng)業(yè)資源，作為國內(nèi)市場的有益補充，畢竟進口部分的糧食相當(dāng)于節(jié)省了中國寶貴的耕地和水。

同時，我們與別國合作，進行制度建設(shè)來保證國內(nèi)糧食供應(yīng)。比如，通過東盟十加一的框架和東亞大米儲備庫機制，把糧食安全作為中國與東盟農(nóng)業(yè)合作的重點，加強區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的交流與合作，改善貿(mào)易環(huán)境。現(xiàn)在，中國與東盟在糧食方面的合作，已從一開始的貿(mào)易與技術(shù)交流層次，提升到共同建立糧食風(fēng)險預(yù)防與緊急應(yīng)對機制，合作的對象也向外擴大到整個東亞的其他國家。并且，各方把糧食安全的議題也延伸到諸如湄公河區(qū)域開發(fā)、關(guān)稅優(yōu)惠、貿(mào)易投資等領(lǐng)域。在東盟十加一的框架之下，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，推行自由貿(mào)易區(qū)合作來促進雙方的糧食貿(mào)易，這對中國而言，不但減少了國際糧食市場的不確定性對中國的影響，緩解國際糧價大幅波動對中國市場的沖擊，也增加了中國糧食進口的渠道，為減緩糧食消費的壓力提供了有力的保障。通過東亞大米儲備庫機制，各國共同儲備大米用以支援陷入糧食短缺的國家，并且維持大米價格的穩(wěn)定，該機制將為東盟與中國在糧食方面的合作提供新的平臺。

結(jié)語

自從石油歐佩克成立以來，它除了給其成員國帶來巨大的壟斷利潤之外，世界其他各國都處在一種經(jīng)濟受損的狀態(tài)。泰國對世界石油價格上漲的擔(dān)憂和自身缺乏糧食定價權(quán)的無奈由此可見一斑。這既是對石油歐佩克的不滿，也是促使糧食歐佩克成立的原因之一。糧食歐佩克的提出，是為了緩解世界糧食危機對各國的沖擊和破壞，為中小糧食出口國在國際上謀求一定的權(quán)益。它提出的初衷具有積極的一面，但并沒有意識到，糧食歐佩克本身就是一個企圖對世界糧價進行壟斷的組織，這一組織形式如果成立，必然會對國際糧價的被動接受者帶來利益的損失［16］。與此同時，當(dāng)前國際糧食貿(mào)易的主導(dǎo)和控制者，基于維護自己的已有利益，必然不會同意建立糧食歐佩克的計劃。解決世界糧食危機，維護世界糧食安全，保障人類最起碼的生存安全需要的是一個合理、公平的國際糧食貿(mào)易環(huán)境，這一環(huán)境的構(gòu)建需要的不僅僅是小部分糧食出口國的合作，而是世界范圍內(nèi)更大規(guī)模的、以公平為出發(fā)點的國際性合作。只有建立起公平合理的國際經(jīng)濟貿(mào)易新秩序，才能穩(wěn)定國際糧食價格，共同克服世界糧食危機，規(guī)避因糧食安全威脅帶來的國家生存問題。

［1］王明國．機制復(fù)雜性及其對國際合作的影響［J］．外交評論，2012（3）：151－152．

［2］Зачем МинсельхозвспомнилзерновойОПЕК［EB／OL］．http：／／newsland．com／news／detail／id／253385／

［3］Melissa Alexander．Focus on Thailand：Government takes lead in setting rice exporter［J］．World Grain，2002（12）：20－24．

［4］尹成杰．糧安天下［M］．北京：中國經(jīng)濟出版社，2009：93．

［5］Sara J．Schwartz．The Rice Economy of Asia［M］．Washington，DC．：Resources for the Future，1986：5．

［6］泰國“大米歐佩克”提議引發(fā)爭議［N］．經(jīng)濟參考報，2008－05－05．

［7］“ЗерновойОПЕК”сРоссиейиКазахстаномневинтересахУкраины – В．Клименко［EB／OL］．http：／／www．proagro．com．ua／conferences／corn2013／4077463．html．

［8］ИннаБогословская，кандидатэкономических наук．депутатВерховной Рады Украины Источник：журнал “Аграрное обозрение”，июль－август2009года［EB／OL］．http：／／agroobzor．ru／article／a－289．html．

［9］“ЗерновойОПЕК”．Отраслевыеэкспертысомневаютсявнеобходимостисозданияподобнойорганизации［EB／OL］．http：／／grainboard．ru／news／Zernovoy－OPEK－Otraslevie－eksperti－somnevayutsya－v－neobhodimosti－sozdaniya－podobnoy－organizatsii－146526．

［10］張銳．“大米歐佩克”的沖動與未來［N］．國際商報，2008－05－17．

［11］彭亮．米價躥升背后的資本推手［N］．財經(jīng)時報，2008－04－11．

［12］劉忠濤，劉合光．世界糧食貿(mào)易現(xiàn)狀與趨勢［J］．農(nóng)業(yè)展望，2011（5）：44．

［13］СергейОБОЛЕНСКИЙ．Ценаушлавспячку［EB／OL］．http：／／www．kazpravda．kz／ida．php？ida＝50466．

［14］俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦成立糧食歐佩克［EB／OL］．http：／／agroinfo．com／rossiya－ukraina–i－kazaxstan－sozdayutzernovoj－opek／

［15］АгентствоАгроФакт．Зернообъединения：УкраинаиРоссиявернулиськидеезерновойОПЕК［EB／OL］．http：／／www．a(chǎn)gronews．ru／news／detail／129710／

［16］陸志明．“大米歐佩克”是一種市場壟斷［N］．東方早報，2008－05－06．