基本農(nóng)田分級(jí)保護(hù)方法研究
——以齊齊哈爾市克山縣為例

李海洋，陳建龍，王語(yǔ)檬，邸延順，楊厚翔

(黑龍江省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院，黑龍江哈爾濱 150090)

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基本農(nóng)田分級(jí)保護(hù)方法研究
——以齊齊哈爾市克山縣為例

李海洋，陳建龍*，王語(yǔ)檬，邸延順，楊厚翔

(黑龍江省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院，黑龍江哈爾濱 150090)

從保護(hù)和提高區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)能出發(fā)，以齊齊哈爾市克山縣為例，基于產(chǎn)能、質(zhì)量、生態(tài)等因素開(kāi)展基本農(nóng)田分級(jí)保護(hù)方法的研究，在深入研究基本農(nóng)田的分級(jí)理論與方法基礎(chǔ)上，采用因素法構(gòu)建基本農(nóng)田分級(jí)的綜合指標(biāo)體系，運(yùn)用特爾斐法與層次分析法相結(jié)合確定指標(biāo)權(quán)重，采用特爾斐法、樣本實(shí)地調(diào)研法制定因子作用分記分規(guī)則，用加權(quán)求和方法計(jì)算最終分級(jí)指數(shù)，用等間距法、數(shù)軸法劃分級(jí)別。結(jié)果表明，克山縣基本農(nóng)田可劃分為3個(gè)保護(hù)級(jí)別：一級(jí)永久保護(hù)基本農(nóng)田面積66 590.87 hm2，占全縣內(nèi)基本農(nóng)田面積的40.47%，主要分布于發(fā)展鄉(xiāng)、西建鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)等糧食主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)土質(zhì)好，糧食產(chǎn)量高，投入水平高，采取永久保護(hù)措施；二級(jí)特殊保護(hù)基本農(nóng)田面積62 864.48 hm2，占38.21%，主要分布西河鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、向華鄉(xiāng)、西城鎮(zhèn)、河南鄉(xiāng)，采取重點(diǎn)保護(hù)措施；三級(jí)嚴(yán)格保護(hù)，面積為35 070.75 hm2，占21.32%，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，采取嚴(yán)格保護(hù)措施。對(duì)分級(jí)結(jié)果進(jìn)行精度檢驗(yàn)，總體精度為96.09%，表明該種方法科學(xué)、合理，符合實(shí)際情況?；巨r(nóng)田分級(jí)保護(hù)方法研究可為基本農(nóng)田分級(jí)建設(shè)與制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

產(chǎn)能；質(zhì)量；生態(tài)；克山縣；基本農(nóng)田；綜合評(píng)價(jià)；保護(hù)級(jí)別

糧食安全是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)，耕地是保證糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的基礎(chǔ)，基本農(nóng)田作為耕地的主要部分，是糧食生產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)，糧食安全的核心問(wèn)題不在于糧食產(chǎn)量在某一年份出現(xiàn)增加或減少，而是要建立起糧食生產(chǎn)能力的保障體系，變以產(chǎn)量安全為重點(diǎn)的糧食安全為糧食生產(chǎn)能力安全[1]。對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)，堅(jiān)守 18 億畝耕地紅線是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略需求，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本需要，是保證改革發(fā)展戰(zhàn)略部署順利進(jìn)行的必然抉擇[2]。

國(guó)外耕地保護(hù)分級(jí)研究不但考慮耕地自然條件，更多地是考慮其立地條件與機(jī)會(huì)成本，例如農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)因子、耕地連片性、綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃、稅收激勵(lì)機(jī)制和區(qū)位條件等，并通過(guò)規(guī)劃控制進(jìn)行耕地等級(jí)分區(qū)[3-4]。國(guó)內(nèi)也有相關(guān)耕地分級(jí)保護(hù)的一些研究，如王萬(wàn)茂等[5]提出從系統(tǒng)管理的角度將全國(guó)優(yōu)質(zhì)的耕地資源劃分為國(guó)家、省、市、縣4個(gè)級(jí)別的基農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)管理。杜紅亮等[6]通過(guò)對(duì)耕地實(shí)際生產(chǎn)能力的評(píng)價(jià)劃定了耕地保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。蘇偉忠等[7～8]應(yīng)用PSR模型從自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件選取了耕地保護(hù)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并劃分了耕地保護(hù)級(jí)別。

目前關(guān)于耕地保護(hù)級(jí)別評(píng)定的研究較多，但對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)級(jí)別的研究很少，而且在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取仍存在著一些不足：在以往的研究中只單方面考慮了自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)能因素、生態(tài)因素中的一種或幾種，而并未將其加以綜合考慮，致使一些生產(chǎn)能力很高、質(zhì)量很高、生態(tài)環(huán)境良好的基本農(nóng)田未被完全劃入重點(diǎn)保護(hù)之列。鑒于此，筆者引入了基于產(chǎn)能與質(zhì)量等構(gòu)成要素的基本農(nóng)田分級(jí)保護(hù)的思想，充分考慮了自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)能因素、生態(tài)因素的綜合影響，構(gòu)建了基本農(nóng)田綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以齊齊哈爾市克山縣為例進(jìn)行了評(píng)價(jià)、分級(jí)和檢驗(yàn)。

1 研究區(qū)概況

齊齊哈爾市克山縣位于黑龍江省西部、齊齊哈爾地區(qū)東北部，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣、全國(guó)雙擁模范縣、首批國(guó)家級(jí)食品安全示范縣、國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地縣。

截至2010年12月31日第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，克山縣土地總面積(含農(nóng)墾)為3 186.11 km2，其中耕地2 368.98 km2，占全縣土地總面積的74.35%；其中基本農(nóng)田1 644.21 km2，占耕地面積的 69.41%。 全縣轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)(克山鎮(zhèn)、北興鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、北聯(lián)鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、河南鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)、河北鄉(xiāng)、古北鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)、發(fā)展鄉(xiāng)、西建鄉(xiāng)、向華鄉(xiāng)、曙光鄉(xiāng))、122個(gè)行政村和9個(gè)農(nóng)林牧漁場(chǎng)，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口38萬(wàn)?？松娇h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積及分布見(jiàn)表1。

表1 克山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積及分布

克山縣境內(nèi)有黑土、草甸土、暗棕壤土、黑鈣土、沼澤土和火山灰土等6種，其中黑土是克山縣的主要土壤，占總耕地面積的82.3%，分布在全縣各地。黑土層初墾厚度一般為40～50 cm，受流失侵蝕，2010年降至16～26 cm，按墾殖50年計(jì)算，黑土層每年減少0.2～0.6 cm。20世紀(jì)90年代初，克山水土流失面積達(dá)2 200 km2。經(jīng)多年治理，到2013年底全縣水土流失面積減少到1 534.04 km2，占總土地面積的47%，其中耕地流失面積9.87萬(wàn)hm2，占耕地面積的49%。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究所用數(shù)據(jù)主要來(lái)自克山縣國(guó)土資源局土地利用變更調(diào)查和農(nóng)用地分等項(xiàng)目，這2個(gè)項(xiàng)目都是利用最新航片結(jié)合大比例尺地形圖和野外調(diào)繪方法，嚴(yán)格遵循全國(guó)縣級(jí)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)來(lái)源可靠。主要數(shù)據(jù)有克山縣農(nóng)用地分等定級(jí)成果、克山縣耕地保護(hù)和土地整治情況、克山縣耕地保護(hù)情況、克山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化情況、克山縣耕地地力評(píng)價(jià)工作報(bào)告、《克山統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》、克山縣黑土區(qū)保護(hù)工作情況。主要圖件包括克山縣土地利用現(xiàn)狀圖、克山縣基本農(nóng)田規(guī)劃圖、克山縣土地整治規(guī)劃圖、克山縣土壤圖。

2.2 研究方法

基本農(nóng)田分級(jí)方法研究是基于2013年土地變更調(diào)查中農(nóng)用地分等成果，不僅考慮氣候、土壤、地形、地貌等自然因素，加入社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)能因素、生態(tài)因素等多方面綜合因素對(duì)基本農(nóng)田等級(jí)的影響。通過(guò)定量和定性分析相結(jié)合，理清基本農(nóng)田等別及其空間分布特點(diǎn)。該研究根據(jù)基本農(nóng)田的分級(jí)理論與方法，主要采取因素法進(jìn)行基本農(nóng)田分級(jí)的綜合評(píng)價(jià)：采用特爾斐法確定指標(biāo)，運(yùn)用特爾斐法與層次分析法相結(jié)合確定指標(biāo)權(quán)重，采用特爾斐法、樣本實(shí)地調(diào)研法制定作用分記分規(guī)則，用加權(quán)求和方法計(jì)算最終分級(jí)指數(shù)，用等間距法、數(shù)軸法劃分級(jí)別。

2.2.1 構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)構(gòu)成土地質(zhì)量的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等的綜合分析，確定因素因子體系及影響權(quán)重，計(jì)算單元因素總分值，以此為依據(jù)客觀評(píng)定基本農(nóng)田級(jí)別。

(1)初步確定基本農(nóng)田分級(jí)保護(hù)指標(biāo)類(lèi)型。為了使基本農(nóng)田分級(jí)結(jié)果更加科學(xué)、全面、合理，參考《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程GB/T 28405—2012》農(nóng)用地定級(jí)備選因素因子表，結(jié)合克山縣實(shí)際篩選確定自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)能因素、生態(tài)因素4個(gè)方面分級(jí)因素及相應(yīng)因子。

(2)確定因素因子。根據(jù)研究區(qū)域?qū)嶋H情況，遵循主導(dǎo)因素因子原則、差異性原則、可行性原則，選用特爾斐法、實(shí)地調(diào)研、借鑒相關(guān)文獻(xiàn)等方法相結(jié)合確定因素及其因子。

經(jīng)過(guò)篩選確定研究區(qū)域17項(xiàng)分級(jí)指標(biāo)因子(定量指標(biāo)13項(xiàng)，定性指標(biāo)4項(xiàng))：

①自然因素指標(biāo)(7項(xiàng))：≥10 ℃有效積溫、降水量、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤pH、土壤有機(jī)質(zhì)含量。

②社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)(4項(xiàng))：灌排條件、道路通達(dá)度、田塊大小、人均耕地面積。

③產(chǎn)能因素指標(biāo)(1項(xiàng))：近3年平均實(shí)際單產(chǎn)，受數(shù)據(jù)條件的制約。該課題研究將其改為2013年實(shí)際單產(chǎn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)計(jì)單元)。

④生態(tài)因素指標(biāo)(5項(xiàng))：定量指標(biāo)為農(nóng)田防護(hù)林比率；定性指標(biāo)包括水土流失程度、土壤污染程度、土壤沙化程度、土壤鹽漬化程度。

2.2.2 確定因素因子權(quán)重、量化。用特爾斐法和層次分析法相結(jié)合，編制基本農(nóng)田分級(jí)因素因子-權(quán)重、作用分關(guān)系表(表2)。

根據(jù)各分級(jí)因素因子對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量影響程度，對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行分級(jí)，并給出相應(yīng)的作用分)。

2.2.3 基于綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最終分級(jí)指數(shù)計(jì)算。最終分級(jí)指數(shù)用單元所對(duì)應(yīng)的作用分值乘以對(duì)應(yīng)的分級(jí)因子權(quán)重求和直接計(jì)算得到分級(jí)單元的最終分級(jí)指數(shù)，計(jì)算公式為：

(1)

式中，Hi為第i個(gè)分級(jí)單元的分級(jí)指數(shù)；i為分級(jí)單元編號(hào)；j為分級(jí)因素因子編號(hào)；Wj為第j個(gè)分級(jí)因素因子的權(quán)重；fij為第i個(gè)分級(jí)單元內(nèi)第j個(gè)分級(jí)因素因子的作用分值。

2.2.4 綜合分析劃分基本農(nóng)田級(jí)別。采用以下方法劃分基本農(nóng)田級(jí)別：①等間距法，按照分級(jí)指數(shù)，采用相同間距劃分級(jí)別；②數(shù)軸法，將分級(jí)指數(shù)標(biāo)繪在數(shù)軸上，選擇點(diǎn)數(shù)稀少處作為等別界限。

2.2.5 校驗(yàn)。應(yīng)對(duì)初步劃分的基本農(nóng)田保護(hù)級(jí)別進(jìn)行校驗(yàn)。

(1)校驗(yàn)內(nèi)容。精度校驗(yàn)級(jí)別劃分的合理性、分級(jí)因素因子選取的準(zhǔn)確性、分級(jí)結(jié)果計(jì)算的正確性。

(2)校驗(yàn)方法。采用空間調(diào)研法和專(zhuān)家咨詢法進(jìn)行結(jié)果校驗(yàn)。①參考《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程(GB/T 28405-2012)》中的校驗(yàn)方法，在所有分級(jí)單元(圖斑)中隨機(jī)抽取不超過(guò)總數(shù)5%的圖斑進(jìn)行野外實(shí)測(cè)，將實(shí)測(cè)結(jié)果與分級(jí)結(jié)果進(jìn)行比較，如果與實(shí)際不符的單元數(shù)小于抽取單元總數(shù)的5%，則認(rèn)為計(jì)算結(jié)果總體上合格，但需要對(duì)不合格單元的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行校正；如果大于5%，則證明研究方法失敗，需要全面修改指標(biāo)體系及其方法。②專(zhuān)家咨詢法。初步分級(jí)成果完成后，組織專(zhuān)家組進(jìn)行論證，并寫(xiě)出書(shū)面論證意見(jiàn)，根據(jù)論證意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善調(diào)整直至最終確定克山縣基本農(nóng)田保護(hù)級(jí)別。

3 結(jié)果與分析

采用加權(quán)求和算法計(jì)算圖斑單元基本農(nóng)田分級(jí)指數(shù)綜合分值，在GIS支持下分析空間分布特點(diǎn)。運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析。

3.1 基本農(nóng)田級(jí)別及空間分布

克山縣基本農(nóng)田保護(hù)級(jí)別可分為3級(jí)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)別面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。由表3可知，克山縣基本農(nóng)田級(jí)別總體中等偏上的水平，其中一級(jí)永久保護(hù)基本農(nóng)田面積66 590.87 hm2，占研究區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積的40.47%，主要分布于發(fā)展鄉(xiāng)、西建鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)等；二級(jí)特殊保護(hù)，面積62 864.48 hm2，占38.21%，主要分布西河鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、向華鄉(xiāng)、西城鎮(zhèn)、河南鄉(xiāng)；三級(jí)嚴(yán)格保護(hù)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，面積為35 070.75 hm2，占21.32%。各級(jí)基本農(nóng)田在空間分布上主要是，東南部、西部基本為一級(jí)、二級(jí)基本農(nóng)田，中部大部分為三級(jí)基本農(nóng)田，少量二級(jí)基本農(nóng)田。東北部主要是二級(jí)基本農(nóng)田。由以上數(shù)據(jù)可知，該縣基本農(nóng)田總體水平較低，二級(jí)、三級(jí)基本農(nóng)田面積占全縣基本農(nóng)田面積的59.53%。

表2 基本農(nóng)田分級(jí)因素因子-權(quán)重、作用分關(guān)系

注：①因素因子作用分與基本農(nóng)田質(zhì)量的優(yōu)劣呈正相關(guān)，即基本農(nóng)田質(zhì)量越好，作用分越高，反之，作用分越低；②作用分體系采用百分制；③作用分只與分級(jí)因素因子的顯著作用區(qū)間相對(duì)應(yīng)?！?)”中的數(shù)字表示權(quán)重。

3.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田級(jí)別綜合分析

一級(jí)永久保護(hù)基本農(nóng)田面積66 590.87 hm2，占全縣基本農(nóng)田面積的40.47%，主要分布在發(fā)展鄉(xiāng)、西建鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)等糧食主產(chǎn)區(qū)，二級(jí)特殊保護(hù)基本農(nóng)田面積62 864.48 hm2，占全縣基本農(nóng)田面積的38.21%，主要分布在西河鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、向華鄉(xiāng)、西城鎮(zhèn)、河南鄉(xiāng)。從趨勢(shì)上來(lái)看，全縣在土地整治項(xiàng)目?jī)A向于中低產(chǎn)田的改造。

三級(jí)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，面積為35 070.75 hm2，占全縣基本農(nóng)田總面積的21.32%。其中北興鎮(zhèn)6 814.45 hm2，占全縣三級(jí)基本農(nóng)田面積的19%。為了補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，2010年克山縣北興鎮(zhèn)(Ⅰ區(qū))實(shí)施土地整治重大工程項(xiàng)目，2011年克山縣北興鎮(zhèn)(Ⅱ區(qū))土地整治重大工程項(xiàng)目，開(kāi)展土地整理復(fù)墾工作，可是新增耕地(基本農(nóng)田)經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)分析，新劃定的基本農(nóng)田整體質(zhì)量與級(jí)別較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家對(duì)補(bǔ)充基本農(nóng)田質(zhì)量與糧食產(chǎn)量上的要求，耕地占補(bǔ)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象普遍存在。

表3 克山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)別面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果 hm2

克山縣各級(jí)別在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，北興鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、克山鎮(zhèn)無(wú)一級(jí)基本農(nóng)田，克山鎮(zhèn)無(wú)二級(jí)基本農(nóng)田、西建鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)二級(jí)基本農(nóng)田非常少。由此可見(jiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平(農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、灌排條件)較大差異。

3.3 級(jí)別校驗(yàn)

該研究以地類(lèi)圖斑為基本農(nóng)田分級(jí)單元。在ArcGIS支持下分析各級(jí)別在全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布，結(jié)果見(jiàn)圖1?？松娇h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田圖斑總數(shù)9 735個(gè)，隨機(jī)抽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)486個(gè)(圖斑總數(shù)的5%)圖斑進(jìn)行實(shí)地調(diào)研檢驗(yàn)其分級(jí)精度，并將專(zhuān)家咨詢與實(shí)地調(diào)研結(jié)果與分級(jí)結(jié)果進(jìn)行比較，結(jié)果見(jiàn)表4。由表4可知，克山縣基本農(nóng)田分級(jí)總體精度為96.09%，分錯(cuò)率為3.91%，分級(jí)結(jié)果精度上基本滿足分級(jí)要求。

表4 分級(jí)單元(圖斑)精度統(tǒng)計(jì)

3.4 保護(hù)級(jí)別規(guī)則

國(guó)家劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由政府設(shè)立基本農(nóng)田永久保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自占用，不得擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。在此基礎(chǔ)上，該研究將基本農(nóng)田分級(jí)校驗(yàn)一致的最終分級(jí)成果依照平均分值從高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3個(gè)等級(jí)，對(duì)3個(gè)級(jí)別命名為一級(jí)永久保護(hù)、二級(jí)特殊保護(hù)、三級(jí)嚴(yán)格保護(hù)3個(gè)等級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)級(jí)別，建立級(jí)別檔案，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施差別化管理。

3.4.1 一級(jí)永久保護(hù)。①經(jīng)過(guò)土地整治的基本農(nóng)田區(qū)域，建設(shè)成生產(chǎn)條件好，集中連片，產(chǎn)量高的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；②糧油、名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜生產(chǎn)基地，有良好的水利和水土保持設(shè)施的耕地以及農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田等。對(duì)一級(jí)基本農(nóng)田采取永遠(yuǎn)保護(hù)措施，法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目也不得占用。

3.4.2 二級(jí)特殊保護(hù)。 ①土地利用總體規(guī)劃中在規(guī)劃期內(nèi)不得被占用的基本農(nóng)田，法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以占用，但應(yīng)盡量避開(kāi)或少占。②生產(chǎn)條件相對(duì)較好，相對(duì)集中連片的，產(chǎn)量較高的基本農(nóng)田。對(duì)二級(jí)基本農(nóng)田，采取重點(diǎn)保護(hù)措施。

3.4.3 三級(jí)嚴(yán)格保護(hù)。 ①基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)除以上的其他基本農(nóng)田。②地理位置較偏，生產(chǎn)條件一般，不集中連片，產(chǎn)量一般的基本農(nóng)田。對(duì)三級(jí)基本農(nóng)田采取嚴(yán)格保護(hù)措施。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

該研究通過(guò)構(gòu)建基本農(nóng)田分級(jí)綜合指標(biāo)體系，運(yùn)用特爾斐法和層次分析法計(jì)算指標(biāo)得分，根據(jù)加權(quán)求和獲取的最終分級(jí)得分將克山縣基本農(nóng)田分為一級(jí)永久保護(hù)、二級(jí)特殊保護(hù)、三級(jí)嚴(yán)格保護(hù)3個(gè)等級(jí)。根據(jù)2012年全縣農(nóng)用地分等結(jié)果，中低產(chǎn)田面積占70%以上，各級(jí)基本農(nóng)田空間分布見(jiàn)圖1。東南部、西部基本為一級(jí)、二級(jí)基本農(nóng)田，中部大部分為三級(jí)基本農(nóng)田，少量二級(jí)基本農(nóng)田。東北部主要是二級(jí)基本農(nóng)田。由以上數(shù)據(jù)可知，該縣基本農(nóng)田總體水平較低，二級(jí)、三級(jí)基本農(nóng)田面積占全縣基本農(nóng)田面積的59.53%。與分等數(shù)據(jù)相比較，克山縣整體基本農(nóng)田質(zhì)量趨勢(shì)水平相符合并有較大的提高，主要是全縣嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，實(shí)施基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，對(duì)小流域綜合治理，增加有效灌溉面積，提高耕地生產(chǎn)能力和產(chǎn)出率；改造中低產(chǎn)田，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量有很大關(guān)系。但基本農(nóng)田質(zhì)量整體上以中低水平為主，全縣基本農(nóng)田質(zhì)量亟待進(jìn)一步提高。

總體上看，克山縣基本農(nóng)田保護(hù)仍存在以下亟待解決的問(wèn)題：一是基本農(nóng)田設(shè)施差。該縣全省產(chǎn)糧大縣，主產(chǎn)豆、麥、薯。3/4的耕地都處于丘陵地帶，加之地處干旱地區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后和投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)能力還較低。二是由于地方經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)困難，基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志更新難。三是坡耕地比重大，水土流失比較嚴(yán)重。根據(jù)自治區(qū)第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果，克山縣水土流失面積206 194.0 hm2，占全縣土地面積64.7%。由于水土流失面積大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大危害，造成地力下降，糧食單產(chǎn)水平不高。

4.2 基本農(nóng)田保護(hù)的措施和建議4.2.1

基本農(nóng)田質(zhì)量提高應(yīng)以改造中產(chǎn)田為主。通過(guò)加大投入，進(jìn)行田、水、路、林綜合治理，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，將中產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，全縣糧食產(chǎn)量將會(huì)有大幅度提高。

4.2.2 因地制宜搞好農(nóng)田基本建設(shè)。因地制宜地采取有效措施，進(jìn)行綜合治理。地勢(shì)低洼，排水不暢的區(qū)域，農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)以防洪排澇為主。在提高農(nóng)田排水能力的基礎(chǔ)上，可考慮利用水資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展水田。對(duì)于易干旱的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)抗旱和灌溉水源建設(shè)，提高抗旱灌溉能力；同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)建設(shè)，治理風(fēng)沙，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

4.2.3 加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。為了保證基本農(nóng)田分成果在應(yīng)用過(guò)程中符合實(shí)際情況，保持成果的有效性，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

[1] 陳昌春，黃賢金.新時(shí)期農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的理論與實(shí)踐：全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].國(guó)土資源，2004，31(2)：30-32.

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國(guó)土資源部公益性科研專(zhuān)項(xiàng)(201311002-02)。

李海洋(1982- )，男，黑龍江哈爾濱人，工程師，博士，從事土地資源管理研究。*通訊作者，高級(jí)工程師 從事土地利用與土地規(guī)劃研究。

2015-11-11

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0517-6611(2015)35-310-05