西部地區(qū)綠色專利地方保護(hù)立法探析

□文/鄭敬蓉

（西安財經(jīng)學(xué)院圖書館 陜西·西安）

黨的十八大報告將“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”作為新時期大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。在此背景下，加強(qiáng)西部地區(qū)綠色專利的地方立法保護(hù)無疑是實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要路徑。

一、西部地區(qū)綠色專利地方立法保護(hù)的重要性

（一）綠色技術(shù)與綠色專利。綠色技術(shù)尚未形成統(tǒng)一定義，歐洲專利局將其定義為適合環(huán)境的技術(shù)，而綠色專利是指“有關(guān)環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約能源，或是溫室氣體減排的專利申請?！绷碛杏^點認(rèn)為，“綠色技術(shù)是指能減少污染、降低消耗和改善生態(tài)的技術(shù)體系”?？梢姡缍ňG色技術(shù)與綠色專利的分歧在于到底是“無害環(huán)境的專利”，還是“因具有環(huán)境有益性”而獲得的專利技術(shù)。

本文認(rèn)為，綠色專利就是技術(shù)方案能夠滿足有益于保護(hù)自然生態(tài)與資源的專利。理由在于，無害環(huán)境的技術(shù)未必有利于環(huán)境改善，甚至與環(huán)境保護(hù)沒有直接關(guān)系，而有益環(huán)境的技術(shù)必然無害于環(huán)境改善。在環(huán)境保護(hù)成為全人類共同義務(wù)的時代背景下，“無害于環(huán)境”是對所有專利技術(shù)的基本要求。或者說，有害于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)不應(yīng)受到專利保護(hù)。對此，TRIPS協(xié)議第27條明確規(guī)定：“對危及人、動植物生命和健康，或嚴(yán)重破壞環(huán)境的專利，政府可以拒絕發(fā)證”。這就是專利保護(hù)中的環(huán)保例外權(quán)，它明確規(guī)定了專利技術(shù)的環(huán)保審查原則。

（二）西部地區(qū)加強(qiáng)綠色專利地方立法保護(hù)的重要性。近些年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷改善，但同時西部生態(tài)環(huán)境不斷惡化。所以，加強(qiáng)地方立法，推動綠色專利戰(zhàn)略實施無疑是以可持續(xù)方式建設(shè)西部生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“美麗西部”和諧發(fā)展成功與否的關(guān)鍵，這不僅有助于改善西部生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)“美麗西部”建設(shè)進(jìn)程，也有助于促進(jìn)西部實現(xiàn)跨越轉(zhuǎn)型，推動富裕西部建設(shè)進(jìn)程，更有助于緩解社會矛盾，推動和諧西部的發(fā)展。

二、西部地區(qū)綠色專利地方立法保護(hù)現(xiàn)狀與問題

我國尚未建立起專利法律制度對綠色技術(shù)的特別保護(hù)制度，地方立法中對此關(guān)注也甚少，這與當(dāng)前無論是國家還是西部地區(qū)鼓勵綠色技術(shù)發(fā)展的政策不適合。就西部地區(qū)而言，加強(qiáng)地方立法激勵綠色技術(shù)的創(chuàng)造與實施無疑更為緊迫。

（一）立法現(xiàn)狀。通過對陜西等西部12個省市自治區(qū)專利保護(hù)地方法規(guī)檢索，發(fā)現(xiàn)大多都制定了專利保護(hù)條例或?qū)＠Ｗo(hù)與促進(jìn)條例。從時間上看，有些地方專利保護(hù)條例是近兩年剛剛經(jīng)過修訂，其中有個別省市的地方立法中專門提到對新材料、新能源等節(jié)能環(huán)保型綠色專利技術(shù)的保護(hù)，當(dāng)然很多省市自治區(qū)地方立法中沒有對綠色專利保護(hù)進(jìn)行明確規(guī)定，甚至有些地方立法仍處于十年前制定的狀態(tài)。

（二）主要問題。具體來說主要有以下兩個方面的問題：

首先，在地方立法中普遍重視不夠。絕大多數(shù)省份沒有在地方法規(guī)中明文提出對綠色專利保護(hù)。目前只有《云南省專利促進(jìn)與保護(hù)條例》規(guī)定了對綠色專利的保護(hù)措施。有些省市自治區(qū)法規(guī)僅籠統(tǒng)規(guī)定對涉及公共利益專利的保護(hù)，如《陜西專利管理條例》第六條，陜西省人民政府對產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的優(yōu)秀專利項目和獲得國家獎勵的專利項目的單位以及發(fā)明人、設(shè)計人給予獎勵。如果將環(huán)境保護(hù)也理解為一種公共利益，那么這些地方性法規(guī)也可算是規(guī)定了對綠色專利的保護(hù)。但是公共利益的概念畢竟太大，綠色專利與公共利益有相同點，也有不同點，僅以對公共利益保護(hù)尚不足完全體現(xiàn)出對綠色專利的保護(hù)。

其次，現(xiàn)有對綠色專利保護(hù)的規(guī)定不僅少，而且尚局限在激勵創(chuàng)造環(huán)節(jié)，沒有從創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等專利戰(zhàn)略實施角度給予綠色專利以系統(tǒng)的保護(hù)。綠色專利技術(shù)的價值不僅在于創(chuàng)造出靜態(tài)的技術(shù)成果，更在于技術(shù)成果被廣泛運(yùn)用于生產(chǎn)生活實踐從而實現(xiàn)其價值，不能忽視運(yùn)用、保護(hù)、管理環(huán)節(jié)對綠色專利技術(shù)的制度規(guī)范與支撐。需要指出的是，有些省市雖然制定了一些有助綠色專利實施的政策，如四川提出要建節(jié)能減排專利申請“綠色通道”，但該規(guī)定沒有被制定為地方性法規(guī)，尚未通過地方立法形成促進(jìn)綠色專利實施的長效保護(hù)機(jī)制。

三、西部地區(qū)綠色專利地方立法保護(hù)制度設(shè)計

（一）建立綠色技術(shù)專利快速申請資助與幫助制度。國際上專利發(fā)達(dá)國家都比較重視對綠色專利的快速申請制度設(shè)計，除美國的“新加速審查程序”、英國的“綠色專利加速審查專案”外，亞洲國家如日本、韓國等也都通過相應(yīng)制度規(guī)范，縮短了對綠色專利的申請周期。韓國知識產(chǎn)權(quán)局通過修改其《專利法》，于2009年7月開始實施了一套快速審查體系，對于“綠色技術(shù)”方面的專利申請，“尤其是溫室氣體和環(huán)境污染、減排或者政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助的專利申請項目，將在1個月內(nèi)審查完畢并于4個月內(nèi)宣布審理結(jié)果，與以前的3個月審查期以及6個月的審理期相比速度快了1.5～3倍”。

我國近年來在綠色技術(shù)領(lǐng)域的專利申請與授權(quán)呈現(xiàn)增勢。依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局2008年發(fā)明專利申請和授權(quán)數(shù)據(jù)，在環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域，國內(nèi)發(fā)明專利申請占全部申請的比例超過80%。但依據(jù)我國《專利法》，目前發(fā)明專利的授權(quán)時間一般為36～48個月，如果在專利申請后提出提前公開申請，并在申請公開進(jìn)入實質(zhì)審查階段提出提前審查請求并均獲得批準(zhǔn)，授權(quán)時間可縮短為12個月。

我國專利申請與審查均由國務(wù)院專利部門統(tǒng)一管理，對此地方立法中無權(quán)予以規(guī)范。但是，西部地方立法可以對本省內(nèi)的綠色專利申請給予更多的支持與幫助。如為綠色技術(shù)申請專利設(shè)置特別通道；再如為鼓勵綠色專利申請，可以通過資助費(fèi)用，為申請者撰寫申請文件提供幫助等方式促進(jìn)綠色專利的快速申請。

（二）加大對綠色技術(shù)專利人的激勵。綠色技術(shù)專利涉及到環(huán)境保護(hù)的改善以及地方核心競爭力的增強(qiáng)，同時綠色專利技術(shù)相對于非綠色專利技術(shù)而言，提升了專利權(quán)獲得的“門檻”，增加了研發(fā)費(fèi)用，因此應(yīng)當(dāng)通過公共財政予以更大的鼓勵支持。建議借鑒《云南省專利促進(jìn)與保護(hù)條例》“縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)專利的創(chuàng)造與運(yùn)用”之規(guī)定。鼓勵西部省份根據(jù)本省環(huán)境保護(hù)重點發(fā)展領(lǐng)域的要求，通過獎勵、優(yōu)先晉職、政府采購、優(yōu)先融資等方式促進(jìn)綠色技術(shù)專利創(chuàng)造與運(yùn)用。

（三）增強(qiáng)綠色技術(shù)專利的實施效率。目前，我國并沒有專門針對綠色技術(shù)專利的管理體系，綠色技術(shù)專利與其他專利沒有很好的區(qū)分。這就使得研發(fā)人員在信息檢索中、審查人員在對綠色技術(shù)專利的審查對照中、綠色專利指標(biāo)統(tǒng)計、綠色專利項目實施效果追蹤等方面帶來很多困難，既不利于人們對綠色技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)造，也不利于管理部門對綠色專利技術(shù)實施效果的掌握、追蹤。一是在地方立法中，各省專利管理部門從地方實際出發(fā)，建立和完善專利信息共享平臺，在專利預(yù)警、專利引航、檢索評估等方面為企業(yè)等創(chuàng)新主體提供幫助。以專利數(shù)據(jù)分析有效跟蹤國內(nèi)外創(chuàng)新主體在綠色技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新趨勢，了解國內(nèi)外企業(yè)掌握的綠色技術(shù)優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，分析相關(guān)技術(shù)的成熟程度及國際合作的重點領(lǐng)域，為地方企業(yè)提供有效綠色專利分析與預(yù)警信息；二是規(guī)范并制定統(tǒng)一的綠色專利標(biāo)志，對綠色專利進(jìn)行掛標(biāo)。在全國尚未形成一致的綠色專利標(biāo)志之前，各省可以探索由地方立法規(guī)定綠色專利的掛標(biāo)條件、適用范圍及優(yōu)惠政策。同時，加大對掛標(biāo)綠色專利的社會宣傳，引導(dǎo)社會公眾形成對綠色專利技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)偏好；三是完善促進(jìn)綠色專利價值實現(xiàn)機(jī)制。通過稅收優(yōu)惠、提供信貸等方式，為企業(yè)推廣綠色專利應(yīng)用提供渠道。

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