生態(tài)文明審計(jì)面臨的問題

□文/劉煒焰

（河南省審計(jì)廳 河南·鄭州）

一、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)片面，缺乏生態(tài)倫理觀念

（一）認(rèn)識(shí)片面，不能正確引導(dǎo)開展生態(tài)文明審計(jì)。目前，多數(shù)人對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)存在不同程度的偏離。有人認(rèn)為，生態(tài)文明更多是思想觀念、意識(shí)形態(tài)，抽象性較強(qiáng)；有的認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的新說法，二者沒有什么差別；有的認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)更多是國家層面的東西，與我們所處城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人安全關(guān)系不大；還有人認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)除涉及資金的投入使用需要審計(jì)監(jiān)督外，涉及更多的是專業(yè)性、非金額計(jì)量的內(nèi)容，不應(yīng)是審計(jì)的主要內(nèi)容。種種認(rèn)識(shí)表明，普遍存在對(duì)生態(tài)文明的概念、內(nèi)涵、意義缺乏全面統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，從而不能正確引導(dǎo)開展這方面的審計(jì)工作。

（二）對(duì)生存空間的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足。據(jù)美英德權(quán)威研究成果表明，全球升溫2 攝氏度是地球氣候變化的不可逆轉(zhuǎn)點(diǎn)，一旦升溫3 攝氏度，全球冰河全部消失，全世界及中國各大城市均已淹至四樓高，對(duì)人類造成空前災(zāi)難。

在生存空間上，我國短短半個(gè)世紀(jì)里，人口增加了1倍，生存空間減少了1倍，耕地減少了1/3，人均自然資源是世界平均值的1/2。在資源利用上，每萬美元消耗礦產(chǎn)資源是日本的7.1倍，美國的5.7倍，甚至是印度的2.5倍，單位資源的產(chǎn)出水平相當(dāng)于日本的1/20，美國的1/10，農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)為國外先進(jìn)水平的一半，單位面積采暖能耗是氣候相同國家的2～3倍，而單位產(chǎn)值排污量是世界平均水平的十幾倍。在對(duì)環(huán)境的破壞上，無數(shù)事實(shí)表明，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞已走到了大自然自我修復(fù)的邊緣，人類對(duì)大自然的長期濫用也得到了無言但嚴(yán)厲的報(bào)復(fù)，更可怕的是，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞后果往往是不可逆轉(zhuǎn)的。例如，作為中華民族搖籃的黃河已奔騰不再，已屬資源型缺水河流，其上中下游的供水任務(wù)已超過其承載能力，黃土高原的森林由歷史上的69%降至6%，在三大江中污染最重，近1/4的黃河水成為連農(nóng)業(yè)灌溉和景觀用水都不能使用的劣五類水。環(huán)視身邊，霧霾重重使得大街上男男女女戴面罩出行已成常事，臭氧層破壞造成皮膚癌患者增加，大量的良田沃土已成荒沙劣土。因此，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、努力做到人與自然和諧共生、良性發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)十分緊迫繁重的任務(wù)，是需要全民共同努力的大事，不僅僅關(guān)系到子孫存亡，也是為了今天我們能夠較安全而地生存。

（三）普遍缺乏生態(tài)倫理觀念，影響審計(jì)工作的積極主動(dòng)性。在過去以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想慣性下，社會(huì)上普遍存在以經(jīng)濟(jì)利益看得失，以物質(zhì)財(cái)富看身價(jià)的個(gè)人價(jià)值取向，政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、突出政績大興土木，大搞重復(fù)建設(shè)，引進(jìn)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，濫采礦產(chǎn)資源等等，都是與生態(tài)文明建設(shè)格格不入的、缺乏生態(tài)憂患意識(shí)的、不可持續(xù)發(fā)展的、對(duì)子孫后代有危害的觀念。應(yīng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，生存已成為問題，又何談發(fā)展。因此，在觀念上應(yīng)將保護(hù)生存空間、減少環(huán)境破壞、加強(qiáng)生態(tài)治理放在同等重要的地位，提倡經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展。

由于對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，未建立生態(tài)倫理觀念，制約了開展生態(tài)文明審計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感。不利于審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、生態(tài)文明審計(jì)剛剛起步，缺乏專業(yè)人才

目前，只有極少數(shù)地市建立了生態(tài)文明審計(jì)制度，但還未見形成經(jīng)驗(yàn)成果。從已有生態(tài)文明審計(jì)科研中，無論在內(nèi)容、方式方法上，普遍存在含糊不清、零散、空白等問題。在內(nèi)容上，多是停留在常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)層面，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境內(nèi)容有零星表述，未能作進(jìn)一步細(xì)化，更不用說構(gòu)建生態(tài)文明審計(jì)的指標(biāo)體系。從與生態(tài)文明相關(guān)的審計(jì)實(shí)踐看，涉及到有關(guān)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容也是零散的，更多反映的是有關(guān)資金方面的問題。在方式方法上，這種審計(jì)還處于配角地位，在對(duì)其他審計(jì)時(shí)一筆或幾筆點(diǎn)過而止。究其原因，除了意識(shí)形態(tài)的問題，主要是生態(tài)文明審計(jì)專業(yè)性要求強(qiáng)，涉及農(nóng)、林、水、畜、電力、鋼鐵等多行業(yè)，涉及發(fā)改委、國土部門、環(huán)保部門、財(cái)政部門、宣傳部門等多部門，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)，涉及國家、省、市、縣及鄉(xiāng)村等多地區(qū)。

三、應(yīng)加大生態(tài)文明宣傳力度，全面樹立生態(tài)倫理觀念

審計(jì)要為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，首先要更新觀念，加強(qiáng)培訓(xùn)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)可持續(xù)發(fā)展觀，帶動(dòng)全體審計(jì)工作者更新觀念，培養(yǎng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明倫理理念，讓每個(gè)人都充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明是與時(shí)代同步的文明，代表著全球未來進(jìn)步的方向。鼓勵(lì)從大處著眼小處做起，提倡從個(gè)人開始，低碳出行，綠色行動(dòng)，簡樸生活。盡量步行或坐城市公交出行，盡量少開一天車、少使用高能源高污染的用品，離開辦公室切斷電燈、電腦、空調(diào)等電源，生活上少些物質(zhì)攀比、遠(yuǎn)離鋪張浪費(fèi)等。每個(gè)人都應(yīng)努力做到節(jié)約每一張紙、一度電、一滴水、一塊煤；二是將生態(tài)文明建設(shè)作為審計(jì)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并注重培養(yǎng)有關(guān)生態(tài)文明的政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)等方面的專門人才；三是將宣傳生態(tài)文明作為審計(jì)工作的一項(xiàng)內(nèi)容。被審或被服務(wù)對(duì)象是否有形成良好的生態(tài)倫理理念，是否建立健全有關(guān)教育培訓(xùn)及相關(guān)環(huán)保及治理的制度，也是生態(tài)文明審計(jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。因此，審計(jì)人員還應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)提出意見和建議，包括向被審計(jì)單位和人員宣傳、普及環(huán)保、低碳、清潔、綠色、節(jié)儉理念，普及全民環(huán)保意識(shí)，督促行政事業(yè)單位等普遍實(shí)行綠色辦公、綠色采購，轉(zhuǎn)變不利于生態(tài)環(huán)境的工作生活方式。

四、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的需要

一方面在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理中，要涉及很多專業(yè)性強(qiáng)、非金額的指標(biāo)、數(shù)據(jù)，開展生態(tài)文明審計(jì)，不是僅僅依據(jù)常規(guī)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)或是單純開展績效審計(jì)，或是利用計(jì)算機(jī)審計(jì)所能解決的；另一方面國家生態(tài)文明建設(shè)步伐在加快，近期正在出臺(tái)或?qū)⒁雠_(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等，表明政府加大綜合治理力度、減少污染物排放、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的決心，政府還將進(jìn)一步加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、健全法律法規(guī)體系、強(qiáng)化綜合治理等的步伐，這對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力提出了更緊迫和更高的要求。一個(gè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏了解或認(rèn)識(shí)不足、不具備這方面相關(guān)知識(shí)的審計(jì)人員是無法勝任這項(xiàng)工作的。因此，應(yīng)高度重視這一領(lǐng)域工作，將對(duì)專業(yè)人才的培訓(xùn)列入重點(diǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。

五、應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明審計(jì)理論研究，推動(dòng)審計(jì)實(shí)踐

構(gòu)建生態(tài)文明審計(jì)框架，探索建立生態(tài)文明審計(jì)的指標(biāo)體系。本文試圖從多角度全方位涵蓋生態(tài)文明審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容，初步形成其框架結(jié)構(gòu)，嘗試構(gòu)建生態(tài)文明審計(jì)指標(biāo)體系，探索審計(jì)的方式方法。

此外，筆者認(rèn)為，目前生態(tài)文明審計(jì)還處于剛剛起步階段，當(dāng)生態(tài)文明審計(jì)理論與實(shí)踐積累了一定的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再考慮修訂審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和審計(jì)準(zhǔn)則，加入有關(guān)生態(tài)文明審計(jì)的內(nèi)容和要求，使生態(tài)文明審計(jì)工作向法制化、制度化方向進(jìn)展。

[1]吳玉章主編.生態(tài)文明構(gòu)建：理論與實(shí)踐[R].中央編譯出版社，2008.

[2]鄭栓虎主編.北京城市可持續(xù)發(fā)展政策及相關(guān)問題研究[M].中國大百科全書出版社，2006.

[3]中國21世紀(jì)議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所.中國可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[4]劉家義主編.中國特色社會(huì)主義審計(jì)理論研究[M].中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[5]國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)十二五規(guī)劃綱要[OL].新華網(wǎng)，2011.