遼寧省公路與鐵路客運競爭思考

□文/王凌艷

（遼寧省交通高等專科學(xué)校 遼寧·沈陽）

近年來，隨著遼寧省“三大戰(zhàn)略”的陸續(xù)實施和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，公路客運事業(yè)也得到長足發(fā)展，截至2014年底遼寧省共有客運班車15，066輛；客運線路7，052條，其中高速公路客運線路627條，車輛1，200余臺；共完成道路客運量9億人次、旅客周轉(zhuǎn)量427.2億人公里，同比分別增長5.4%和6.9%。

一、高速公路客運受鐵路沖擊形勢嚴(yán)峻

遼寧省鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，特別是2007年京哈線動車組開通以來，以及2012年12月1日哈大高鐵正式運營，遼寧省公路與鐵路客運行業(yè)的競爭日趨激烈。鐵路的快速發(fā)展，一方面提升了客運服務(wù)水平，改善了群眾出行質(zhì)量；另一方面對并行線路的公路客運造成了嚴(yán)重的沖擊。以遼寧省公路客運的龍頭企業(yè)遼寧虎躍公司為例：京哈線動車開通后，虎躍公司的沈哈、沈長、沈京、沈吉、錦京、葫京、盤京、沈四等線路2013年上半年月均客量與開通動車前相比下降了93%，月均利潤下降了109%。這些線路從最初的贏利線路到現(xiàn)在已經(jīng)基本停運，對發(fā)單位也已經(jīng)停線。哈大高鐵正式開通當(dāng)日，虎躍公司調(diào)整了票價，沈陽至大連單程票價由127元降至86元，往返降至139元。此外，沈大間班次也由原來的24 班減至11 班。雖然采取了降價、減班等措施，可虎躍等長途客運的上座率卻只有60%左右?；④S公司的沈大、大營、遼大、鞍大、沈昌、撫大等線路2013年上半年月均客量與開通高鐵前相比下降了40%，月均利潤下降了240%。從以前的贏利重點線路到現(xiàn)在成為巨額虧損線路。

二、客運企業(yè)應(yīng)對公鐵競爭的有效舉措

面對鐵路快速發(fā)展和組織模式的調(diào)整，筆者認(rèn)為公路客運企業(yè)必須積極應(yīng)對，一方面加快公路客運自身的發(fā)展，另一方面積極引導(dǎo)做好與鐵路客運的銜接工作。

（一）提前布局農(nóng)村客運，實行“車頭向下”?！笆晃濉币詠磉|寧省實施了以提高國土交通通達(dá)度、改善農(nóng)村道路質(zhì)量為主要目標(biāo)的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路通達(dá)度明顯提高，所有村莊實現(xiàn)瀝青（水泥）路全覆蓋。公路客運作為農(nóng)村地區(qū)主要運輸方式，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)揮了強大的促進和拉動作用。遼寧省緊緊圍繞村村通油路建設(shè)進程，不斷拓展和延伸農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，明確提出“車頭向下”，進一步把改善農(nóng)民出行乘降條件作為重要任務(wù)，不斷加大農(nóng)村客運站建設(shè)資金投入力度。公路客運企業(yè)應(yīng)抓緊改變農(nóng)村客運低端低價利潤空間小的傳統(tǒng)觀念，著眼在全面建設(shè)小康社會的背景下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民收入水平快速提高，出行改善的迫切需要，降低身段，積極培育農(nóng)村客運線路資源。

（二）立足機動靈活，加強與鐵路的銜接。公路客運以其機動靈活和門到門技術(shù)的經(jīng)濟特性，在短途集散和部分中長途運輸中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，承擔(dān)了80%以上的旅客運輸量。公路客運所具有的機動靈活、門到門的可達(dá)性運輸特點，決定了道路運輸在中短途運輸、農(nóng)村運輸和城市配送運輸中的主導(dǎo)地位，不僅作為一種獨立運輸方式發(fā)揮著快速的集疏運輸作用，而且為其他運輸方式提供了有效的銜接和保障。通過強化紐帶銜接作用，公路客運企業(yè)要積極在航空、鐵路、水路之間打造連接鏈條，積極開拓在高鐵和空港、海港間的轉(zhuǎn)乘運輸對接業(yè)務(wù)，實現(xiàn)公路、鐵路、公交、出租等多種運輸方式的“無縫化”銜接，充分發(fā)揮公路客運的“門到門”的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)客流的“微循環(huán)”。公路客運企業(yè)運營沈陽桃仙機場至周邊城市的機場巴士線路是非常有益的創(chuàng)新舉措。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，開發(fā)特色服務(wù)增長點。公路客運企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，適時調(diào)整公路客運組織結(jié)構(gòu)。一方面為進一步提高道路旅客運輸服務(wù)能力，發(fā)揮道路運輸優(yōu)勢，開展道路客運接駁運輸試點工作；同時適應(yīng)沈陽城市群發(fā)展戰(zhàn)略開通城際公交線路，發(fā)展小件快遞服務(wù)業(yè)務(wù)等特色服務(wù)，積極開拓行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。特別是隨著遼寧省汽車客運站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)工作的順利推進，小件快運網(wǎng)絡(luò)化有望取得突破性進展。公路客運企業(yè)以汽車客運站緊密協(xié)作，打造遼寧省的快運網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)向第三方物流轉(zhuǎn)型升級，滿足客戶中轉(zhuǎn)和配送等高級服務(wù)需求。

三、政策建議

（一）合理確定鐵路運輸價格。一直以來，鐵路運輸價格特別是旅客運輸?shù)膬r格一直與公路運輸價格相近，造成鐵路、公路競爭激烈，特別是中短途線路上，在一定程度上造成了國家投資的浪費。建議對鐵路運輸成本進行全面調(diào)查，充分考慮其資金投入、車輛運營、線路維護保養(yǎng)、人工成本等因素，合理確定鐵路運輸價格，充分發(fā)揮市場手段的作用，利用價格杠桿，引導(dǎo)鐵路和公路合理劃分市場份額和在綜合運輸體系中的比重，推進鐵路和公路運輸?shù)慕】蛋l(fā)展，提高綜合運輸體系的運輸效率。

（二）提高公路客運經(jīng)營者價格調(diào)整的空間和自主性。道路運輸價格以政府定價和政府指導(dǎo)價為主，在一定程度上保證了道路運價的穩(wěn)定和票價的統(tǒng)一，但同時對道路客運經(jīng)營者自主性產(chǎn)生了制約。建議進一步提高道路客運票價的浮動幅度并給予經(jīng)營者一定的自主權(quán)，例如對機場快線等商務(wù)運營線路實行市場調(diào)節(jié)價，允許其根據(jù)市場需求的變化及時調(diào)整運價，充分發(fā)揮其靈活、便捷的優(yōu)勢，通過價格杠桿引導(dǎo)群眾合理選擇出行方式。

（三）加強鐵路和公路運輸?shù)你暯印Ｔ诰C合運輸通道的規(guī)劃和建設(shè)上，遵循“宜路則路，宜鐵則鐵”的原則，根據(jù)鐵路和公路運輸?shù)奶攸c，科學(xué)選擇運輸方式，加強協(xié)作和銜接，合力推進便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系建設(shè)進程，以最小的資源和環(huán)境代價滿足國民經(jīng)濟社會對運輸?shù)目傂枨?，滿足整個國民經(jīng)濟物流和出行成本經(jīng)濟適應(yīng)性的要求。■