我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理中的問題

□文/李文晶

（西安翻譯學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 陜西·西安）

一、緒論

伴隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，全球范圍內(nèi)的資源配置和資本流動日益頻繁。面對這樣的變化，全球的資產(chǎn)評估行業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇以及嚴峻的挑戰(zhàn)。

21世紀以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，正加速融入世界經(jīng)濟發(fā)展的浪潮。中國資產(chǎn)評估行業(yè)管理也正朝著國際化的方向不斷發(fā)展，盡管我國資產(chǎn)評估行業(yè)在全球化浪潮和日益激烈的競爭中管理逐步趨于完善，但仍然存在著矛盾和問題。基于此，對我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理中存在的若干問題進行研究具有一定的理論價值及重要的實踐價值。

二、我國資產(chǎn)評估管理中存在的問題

（一）我國資產(chǎn)評估行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。我國資產(chǎn)評估行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，對資產(chǎn)評估行業(yè)的管理缺少統(tǒng)一的法律規(guī)范。同樣作為智力型中介服務(wù)機構(gòu)，我國注冊會計師及律師行業(yè)均有統(tǒng)一的全國性的法律，而資產(chǎn)評估行業(yè)卻沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范。雖然我國資產(chǎn)評估行業(yè)已有不少大大小小的法律法規(guī)，但是沒有完整的《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，直至現(xiàn)在也只是出臺了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法草案》，對一些領(lǐng)域的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)出現(xiàn)了無法可依的情況，對資產(chǎn)評估師及資產(chǎn)評估機構(gòu)的責(zé)任無法明確的劃分，缺少統(tǒng)一的法律約束。同時，我國資產(chǎn)評估行業(yè)的管理部門對資產(chǎn)評估行業(yè)的管理不規(guī)范。我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理層次混亂，對資產(chǎn)評估行業(yè)實行粗放式管理。對資產(chǎn)評估機構(gòu)的機構(gòu)管理沒有明確的分工，而是多頭管理。財政部門、建設(shè)部門、土地資源管理部門等均可以對資產(chǎn)評估機構(gòu)進行相應(yīng)的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)評估機構(gòu)管理的混亂。

（二）我國資產(chǎn)評估機構(gòu)準入門檻較低。我國資產(chǎn)評估機構(gòu)沒有嚴格的準入資格要求，較低的準入門檻導(dǎo)致評估機構(gòu)數(shù)量膨脹，質(zhì)量萎縮，形成了我國資產(chǎn)評估機構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量多的現(xiàn)有狀態(tài)。為了招攬業(yè)務(wù)，一些評估機構(gòu)甚至不惜通過不正當(dāng)?shù)姆绞秸归_惡意競爭。擾亂了資產(chǎn)評估行業(yè)的正常秩序，同時還會滋生違紀、貪污、腐敗等不良社會現(xiàn)象，帶來不良的社會風(fēng)氣。

（三）我國資產(chǎn)評估機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員不夠獨立。資產(chǎn)評估行業(yè)是獨立性很強的中介服務(wù)機構(gòu)，但就我國現(xiàn)有的狀況，我國資產(chǎn)評估行業(yè)與中介服務(wù)機構(gòu)的標準相差較遠。我國資產(chǎn)評估行業(yè)沒有完善的消除對獨立性有不利影響的措施，并且對相關(guān)人員回避、關(guān)聯(lián)關(guān)系消除、充分披露等政策的執(zhí)行力度較弱。機構(gòu)以及執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中容易受到外界的影響及利害關(guān)系的影響。從而導(dǎo)致本該獨立、超然的機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員失去了其行業(yè)特性及職業(yè)道德。

（四）我國資產(chǎn)評估行業(yè)后續(xù)教育體制不完善。在我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理中，資產(chǎn)評估從業(yè)人員的后續(xù)教育是一項重要的內(nèi)容。由于我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展較晚，資產(chǎn)評估從業(yè)人員的后續(xù)教育發(fā)展的時間較短，其教育的內(nèi)容、實施的方式仍存在一定的不足。后續(xù)教育體制的不完善，導(dǎo)致我國的資產(chǎn)評估行業(yè)在理論研究方面存在一定程度上的滯后，從而阻礙了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的進一步發(fā)展。

（五）我國資產(chǎn)評估行業(yè)尚未融入世界經(jīng)濟。我國資產(chǎn)評估行業(yè)在評估理念、評估方法、評估意識、評估指導(dǎo)思想等方面還尚未達到先進水平，較為落后。作為中介機構(gòu)，我國的資產(chǎn)評估機構(gòu)還不具有品牌意識，尚不存在類似德勤、畢馬威、普華永道、安永（會計師事務(wù)所）等知名的國際性中介機構(gòu)。我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展還較為落后，缺乏品牌意識，尚未完全融入世界經(jīng)濟。

三、解決對策

（一）加大完善法律法規(guī)制度的力度。完善法律制度、進一步完整立法，是規(guī)范評估行業(yè)管理的基礎(chǔ)；是保障評估行業(yè)職能的關(guān)鍵；是推動評估行業(yè)發(fā)展的根本動力。立足于中國的基本國情，積極主動的學(xué)習(xí)國際上先進的理論研究成果，在已經(jīng)建立的法律準則及規(guī)范的基礎(chǔ)上，細化資產(chǎn)評估法律準則的內(nèi)容及條例，不斷完善資產(chǎn)評估行業(yè)的法律及準則體系。加速建立資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一的全國性法律——《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》。同時，完善及改進我國資產(chǎn)價值評估體系，建立起統(tǒng)一完善的資產(chǎn)評估行業(yè)的法律法規(guī)體系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則設(shè)立行業(yè)管理的體制。要分清行政監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)自律機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，將各方的權(quán)責(zé)劃分清楚，建立有效的責(zé)任機制，從而消除我國資產(chǎn)評估行業(yè)多頭管理和行政干預(yù)的現(xiàn)狀，緩解我國資產(chǎn)評估機構(gòu)管理的混亂，營造管理機制的良性循環(huán)。

（二）提高我國資產(chǎn)評估機構(gòu)準入門檻。為了避免我國資產(chǎn)評估機構(gòu)的不正當(dāng)競爭，建立大規(guī)模的評估機構(gòu)將會在一定程度上提高我國資產(chǎn)評估行業(yè)的評估質(zhì)量。我國資產(chǎn)評估的質(zhì)量具體體現(xiàn)在資產(chǎn)評估報告的質(zhì)量上，提高資產(chǎn)評估報告的質(zhì)量應(yīng)從充分披露被評估機構(gòu)存在的問題及危機、科學(xué)有效的評估方法、滿足資產(chǎn)評估報告委托方及使用者的需求等方面來進行有針對性的解決。從而構(gòu)成我國資產(chǎn)評估機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模大、質(zhì)量高的基本結(jié)構(gòu)形態(tài)，改善不良的社會風(fēng)氣，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

（三）提高我國資產(chǎn)評估行業(yè)獨立性執(zhí)業(yè)準則。我國資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恪守獨立性理念。首先，要建立獨立性風(fēng)險控制制度，做到事前加強防范、事中嚴格控制、事后加大處罰；其次，采取消除對獨立性有不利影響的措施，同時對不同資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的獨立性有針對性地采取相應(yīng)措施，從而有效遵守獨立性原則。然后，評估機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行必要的程序，進行獨立性的分析和估算，從而形成專業(yè)意見，不受關(guān)聯(lián)各方的利害關(guān)系及外界關(guān)系的影響；最后，要加大對違背獨立性準則執(zhí)業(yè)情況的處罰，從而保證獨立性準則的有效執(zhí)行力。保持必要的職業(yè)獨立性及職業(yè)審慎態(tài)度，從而維持我國資產(chǎn)評估行業(yè)的行業(yè)特征及職業(yè)道德。

（四）大力發(fā)展我國資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員后續(xù)教育。加強我國資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員的后續(xù)教育，是實現(xiàn)社會主義可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要保證。在進行資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員后續(xù)教育的過程中，要避免出現(xiàn)形式主義，而是要切實做到改進和完善后續(xù)教育的方式和內(nèi)容。具體可通過以下方式來大力發(fā)展后續(xù)教育：加強職稱與工資薪金相掛鉤的績效獎勵制度的建立，從而達到從業(yè)人員積極參與后續(xù)教育的狀態(tài)，同時也調(diào)動了從業(yè)人員的工作積極性，激發(fā)從業(yè)人員的工作熱情態(tài)度；充實后續(xù)教育的內(nèi)容，加強后續(xù)教育內(nèi)容的實用性，有針對性地解決從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中遇到的困難，并組織討論資產(chǎn)評估行業(yè)的熱點問題；舉辦形式多樣化的后續(xù)教育活動，從而使得后續(xù)教育具有新穎性，吸引更多的從業(yè)人員，主動、積極地參與后續(xù)教育。

（五）加強我國資產(chǎn)評估機構(gòu)內(nèi)部管理機制。樹立我國資產(chǎn)評估行業(yè)的品牌形象，不斷發(fā)展我國資產(chǎn)評估行業(yè)，從而使我國資產(chǎn)評估行業(yè)融入世界經(jīng)濟。要樹立起有一定誠信度、知名度的品牌資產(chǎn)評估機構(gòu)。首先，資產(chǎn)評估機構(gòu)要有嚴格的內(nèi)部管理系統(tǒng)；其次，要有專業(yè)的資產(chǎn)評估師團隊，并且保證資產(chǎn)評估報告的質(zhì)量；再次，要形成規(guī)范化的權(quán)責(zé)對等的管理體制；最后，要擴大業(yè)務(wù)范疇，面向全國，走向全球開展業(yè)務(wù)，從而樹立起品牌意識，打造具有中國特色的品牌評估機構(gòu)。

隨著市場經(jīng)濟及經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國的經(jīng)濟在不斷地融入世界經(jīng)濟，同時我國的資產(chǎn)評估行業(yè)也要不斷的發(fā)展，從而融入世界經(jīng)濟。加強與國內(nèi)外名牌機構(gòu)的交流溝通，建立廣泛的聯(lián)系，吸取總結(jié)先進的管理經(jīng)驗，從而建立起較高的行業(yè)執(zhí)業(yè)準則和從業(yè)人員的職業(yè)道德準則標準，使得我國資產(chǎn)評估行業(yè)在評估理念、評估方法、評估意識、評估指導(dǎo)思想、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準則及職業(yè)道德準則上與國際相接軌，與國際融為一體。加快我國資產(chǎn)評估行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

[1]向靚.資產(chǎn)評估對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的實證研究——以金融市場為例[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.5.

[2]韋微.我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理方面存在的問題及分析[J].企業(yè)家天地，2010.1.

[3]連淑萍.我國資產(chǎn)評估的現(xiàn)狀和發(fā)展[M].社會視點，2010.12.