論網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)行政管理的影響

□文/劉 穎

（黔南民族師范學(xué)院 貴州·都勻）

網(wǎng)絡(luò)文化是指網(wǎng)絡(luò)上的具有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特征的文化活動(dòng)及文化產(chǎn)品，是以網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)的創(chuàng)造發(fā)展為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)精神創(chuàng)造，是一種只在互聯(lián)網(wǎng)上流通，而較少為非網(wǎng)民所知的獨(dú)有文化。而網(wǎng)絡(luò)文化自其產(chǎn)生之初，便以不同的形式不斷介入和影響社會(huì)和公共事務(wù)管理，影響和改變著中國的政治形態(tài)，也給當(dāng)代中國政府的行政管理理念、行政管理能力、行政管理體制、行政管理行為等方面帶來了影響和沖擊。

一、網(wǎng)絡(luò)文化從理念上影響和沖擊政府的行政管理

（一）對(duì)政府行政管制理念的影響和沖擊。我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，全心全意為人民服務(wù)是政府的行政宗旨，建設(shè)服務(wù)型政府是黨和政府的建設(shè)目標(biāo)，以民為本、以社會(huì)發(fā)展為本、以服務(wù)為本是黨和政府的基本理念，然而在實(shí)際的行政管理服務(wù)中政府依然沒有擺脫管制理念的牽引，依然追求管理者的便利性，而不是給被管理者帶來便捷性。網(wǎng)絡(luò)文化的興起和發(fā)展，推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)也為政府行政管理提供了新的手段和方式，稀釋了政府管制的權(quán)力，成為政府管制的“克星”，使政府行政管理理念從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1、網(wǎng)絡(luò)文化以社會(huì)力量稀釋政府權(quán)力。隨著民主社會(huì)和民主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主深入人心，建設(shè)服務(wù)型政府成為了我國體制改革的重要目標(biāo)。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之前，政府居于權(quán)力的中心地位，是整個(gè)社會(huì)的核心，對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行的是垂直管理，網(wǎng)絡(luò)的興起和發(fā)展改變了傳統(tǒng)的政府控制機(jī)制，改變了政府垂直管理的結(jié)構(gòu)、手段和方式。正如戴維所說，沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)能控制網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的滲透，逐漸擊垮了集權(quán)與專制。一方面網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)行政管理在空間地域的局限，改善了公眾參與行政管理的手段，提高了公眾的參與能力，網(wǎng)絡(luò)民眾的責(zé)任和權(quán)利意識(shí)在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中凝聚成一股社會(huì)力量，減弱了政府集權(quán)控制的能力，限制著政府行使權(quán)力的范圍；另一方面網(wǎng)絡(luò)文化的平等性削弱了政府的集權(quán)，拓寬了民主參與政治的途徑。

2、網(wǎng)絡(luò)文化以信息自由消解政府信息的壟斷。信息自由是網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的必然結(jié)果，政府管制以信息壟斷為基礎(chǔ)與前提。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之前，政府壟斷著信息的傳播，然而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了信息的傳播方式和渠道，改善了政府“一手遮天”的傳播信息的方式，普通民眾也可以通過互聯(lián)網(wǎng)與政府及領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)溝通，為公民獲得政治信息提供新的渠道。網(wǎng)絡(luò)文化信息的多元化傳遞方式以及言論自由的局面，提高了民意表達(dá)的功效，民意表達(dá)突破大眾傳媒的信息傳播方式的控制而得以改觀。網(wǎng)絡(luò)具有開放性和便利性的特點(diǎn)。當(dāng)涉及重大輿情或者是敏感問題時(shí)，網(wǎng)絡(luò)作為信息傳播平臺(tái)，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)了解各種信息，甚至還可以通過網(wǎng)絡(luò)獲悉一些政府沒有發(fā)布或者刻意隱藏的社會(huì)熱點(diǎn)信息。

網(wǎng)絡(luò)文化的興起和發(fā)展，使信息得到了多元化傳遞和平等交流。政府不但沒有控制信息傳播的權(quán)力，更沒有控制信息傳播的能力，政府對(duì)于統(tǒng)一輿論的工作開展越來越困難。由于網(wǎng)絡(luò)文化的興起，政府被迫從信息壟斷者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌陌l(fā)布者，因此政府必須及時(shí)全面地發(fā)布各類社會(huì)信息，充分滿足公眾對(duì)信息的知情權(quán)和了解權(quán)，從而減少不良信息造成的危害。

（二）沖擊政府以官為本的理念。以官為本的理念又稱為“官本位”理念，“官本位”思想不僅是中國社會(huì)中的社會(huì)意識(shí)，而且也是現(xiàn)實(shí)政治中的一種政治文化。盡管“以民為本”、“以人為本”的管理理念已經(jīng)逐步登上社會(huì)政治舞臺(tái)，但是政府官員的“官本位”意識(shí)依然是官僚主義的寄生載體，與民眾對(duì)“清官”的依賴情結(jié)共同存在。古人云：“民為重，社稷次之，君為輕”，“君，舟也；民，水也；水能載舟，亦能覆舟”，更體現(xiàn)了民眾的社會(huì)地位，人民是國家的主人，這就要求官員在行政工作中要切實(shí)做到以民為本，以人為本，這樣才有利于國家的和諧發(fā)展和繁榮昌盛。

網(wǎng)絡(luò)文化的興起和發(fā)展，使公民的民主意識(shí)得到發(fā)展。據(jù)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查表明，多數(shù)被訪對(duì)象期待網(wǎng)絡(luò)能帶來更多的參與權(quán)，有30.3%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)可以使人在政治上有更大的權(quán)力、47.9%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)可以使公民有更多的發(fā)言權(quán)、75.1%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)可以讓人們更好地了解政治、59.3%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)可以使政府工作人員更關(guān)心老百姓的看法。換而言之，網(wǎng)絡(luò)文化的興起，一方面促進(jìn)民眾自我意識(shí)的成長和發(fā)展；另一方面網(wǎng)絡(luò)文化使民意表達(dá)的渠道得到了暢通，給官民對(duì)話帶來了新的希望，打破了“官本位”意識(shí)的生長環(huán)境。尤其是中央政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化態(tài)度得到明確轉(zhuǎn)變，對(duì)官員的“官本位”意識(shí)更是帶來了重大的影響和沖擊。

（三）沖擊政府“圍墻政治”理念。我國封建社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治的基本手段是“民可使聽之，不可使由之”。當(dāng)然，即使社會(huì)在不斷的發(fā)展進(jìn)步，政府行政管理仍然存在封建管理理念，一旦發(fā)生重大的社會(huì)事件，政府依然選擇封閉消息，甚至發(fā)布虛假信息擾亂公眾的視聽。2008年的甕安“6.28 事件”就是“圍墻政治”的重大體現(xiàn)和教訓(xùn)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)信息傳播飛速的時(shí)代，一旦政府隱瞞事件真相，容易造成民眾與政府間的信任危機(jī)，使事件朝著失控的方向發(fā)展。相反的，如果政府在事件發(fā)生之初積極的發(fā)布信息，給予積極合理的引導(dǎo)，積極主動(dòng)的回應(yīng)和表態(tài)，事情將會(huì)得到很好地控制和解決。2011年“搶鹽風(fēng)波”的平息，體現(xiàn)出政府及時(shí)公開信息與公眾互動(dòng)的積極作用。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)文化沖擊著政府的“圍墻政治”理念，這就要求政府在實(shí)際工作中公開信息，增加工作透明度，提高公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到更高效的為民服務(wù)。

二、網(wǎng)絡(luò)文化有利于提高黨的執(zhí)政能力和水平

我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)多樣化，沒有年齡、性別、職業(yè)、地域的區(qū)分，他們?cè)诰W(wǎng)上暢所欲言，發(fā)表自己的意見和建議，把不同階層的社會(huì)問題反映在網(wǎng)上，并督促政府和相關(guān)部門給予解決。所謂“上有政策、下有對(duì)策”，這也導(dǎo)致了政府的執(zhí)政能力差，使政府的公信度較低，歸根究底是由于缺乏有力的監(jiān)督，而網(wǎng)絡(luò)文化也給政府執(zhí)政帶來了有力的監(jiān)督。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)公布方針政策，對(duì)其實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施的政策方針進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，開展問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)、決策投票的方式了解民意，根據(jù)公眾的意見或建議修改政策，從而掌握政策實(shí)施的具體情況，能夠有效地防止“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象發(fā)生。2009年“兩會(huì)”召開前夕，溫家寶與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，我們可以看出由于社會(huì)的需要，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政務(wù)公開的重要形式，同時(shí)也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重視和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用，增強(qiáng)了政府吸納社會(huì)意見和抵御應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有利于提高黨的執(zhí)政能力和水平。

三、網(wǎng)絡(luò)文化可以促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

廉政建設(shè)是黨和政府的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，反腐倡廉是一個(gè)永恒不落的話題。網(wǎng)絡(luò)成為輿論監(jiān)督的“利器”，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過論壇、博客等與民眾溝通，網(wǎng)絡(luò)為反腐倡廉建設(shè)提供了新平臺(tái)。政府在網(wǎng)上公布各項(xiàng)活動(dòng)和政策，可以提高政府工作的透明度，對(duì)政府反腐倡廉有著重大的意義。網(wǎng)絡(luò)作為一種雙向的溝通方式，拓展了人民群眾參與反腐倡廉工作的新渠道，可以促進(jìn)民眾與政府的溝通，從而增強(qiáng)政府與民眾之間的可信度，提高政府解決問題的能力。隨著網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為廣大民眾參政議政的新方式，網(wǎng)絡(luò)反腐也已經(jīng)成為反腐倡廉建設(shè)的一種新形式。在網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督下，一個(gè)個(gè)貪官落網(wǎng)，2008年的天價(jià)煙事件開啟了網(wǎng)絡(luò)反腐的先河；原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局周久耕，因?yàn)樵诜績r(jià)問題上發(fā)表不當(dāng)言論激怒了網(wǎng)民，進(jìn)而被“人肉搜索”導(dǎo)致東窗事發(fā)；2011年的微博開房事件，謝志強(qiáng)被停職并接受調(diào)查，是最荒唐的一起網(wǎng)絡(luò)反腐案例；2012年的雷正富不雅視頻曝光事件等等，都是網(wǎng)絡(luò)反腐的重大體現(xiàn)，讓民眾看到了網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的希望。溫家寶曾說過：“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府，監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞與輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下進(jìn)行”，溫家寶的話讓我們更加堅(jiān)信網(wǎng)絡(luò)文化可以促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，中國政府也必將會(huì)走得更好、更遠(yuǎn)，有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

四、網(wǎng)絡(luò)文化影響政府行政決策

行政決策是指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)的分析主客觀條件，在掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問題或處理的事務(wù)，做出決定的過程。行政決策是政府行使權(quán)力的先行條件，正確的決策是行政工作正確進(jìn)行的前提。近年來，我國政府不斷深化行政體制改革，著重實(shí)現(xiàn)行政決策與實(shí)施的科學(xué)化、民主化、探索符合社會(huì)主義民主國家性質(zhì)的決策機(jī)制，建立民主決策制度，并取得了較大的成就。然而，部分地方和部門在進(jìn)行決策時(shí)，仍然存在不按法定程序決策的現(xiàn)象。有的雖請(qǐng)公眾參與，也不過是一種形式，他們并沒有真正的話語權(quán)，即使是很好的意見和建議，也往往不被采納；有的仍由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算，由于民主的缺失，從而導(dǎo)致決策失誤，損害群眾利益，影響政府在群眾心中的威信和形象。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府行政決策中發(fā)揮了有效的輿論作用和監(jiān)督作用，給政府帶來了一種全新的管理模式。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行交流，傾聽民眾的意見和建議，縮短了時(shí)間和空間的距離，改變了信息量過少的弊端，擴(kuò)大了獲取信息的范圍，使行政決策的集體性更為明顯，從而實(shí)現(xiàn)行政決策真實(shí)化、科學(xué)化、民主化。

五、網(wǎng)絡(luò)文化影響政府行政能力

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，與此同時(shí)社會(huì)矛盾越來越突出，成為我國社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重大挑戰(zhàn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定的黨和政府的重大政治目的，如貧富差距擴(kuò)大、財(cái)富分配不公、政府官員腐敗、司法執(zhí)法不公以及教育問題、醫(yī)療問題、三農(nóng)問題、進(jìn)城農(nóng)民工問題、社會(huì)治安問題、重大公共突發(fā)事件的處理問題等問題嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此都是黨和政府要著力于重點(diǎn)解決的問題，這就要求政府官員在實(shí)施行政決策的同時(shí)，不僅要有解決事件的能力，而且要具備很好的社會(huì)控制力，同時(shí)控制力是政府官員必須具備的一項(xiàng)基本能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，新的媒體時(shí)代也隨之到來，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響和沖擊，同時(shí)新媒體的迅速發(fā)展削弱了政府的控制信息的能力，增強(qiáng)了政府工作的透明度。通過論壇、微博等平臺(tái)，可以有效地促進(jìn)政府和網(wǎng)民的溝通與聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)文化也常常給政府管理帶來巨大的輿論壓力，挑戰(zhàn)著政府控制力的極限。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和改革，人們的利益訴求也逐漸多元化，網(wǎng)絡(luò)文化的興起使多元化的利益訴求得到了合理的表達(dá)。2008年11月17日，隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)30多名拆遷戶集體到隴南市委上訪，要求相關(guān)部門對(duì)搬遷后他們面臨的住房、土地和今后的生活等問題做出答復(fù)，雙方未能達(dá)成一致意見。當(dāng)晚，聚集和圍觀群眾陸續(xù)增加，砸壞部分車輛和辦公設(shè)施，打傷維護(hù)秩序的武警戰(zhàn)士，由于網(wǎng)絡(luò)的介入，更是擴(kuò)大了這一事件的影響力，這就要求政府必須對(duì)這些利益訴求及時(shí)回應(yīng)，才能更好地解決利益矛盾沖突，否則將會(huì)引起民眾的強(qiáng)烈譴責(zé)，破壞社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

六、網(wǎng)絡(luò)文化可以凝聚社會(huì)力量，從而促進(jìn)政府行政管理

互聯(lián)網(wǎng)作為信息交流的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)文化是互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，它凝聚了人類智慧發(fā)展的結(jié)晶。所謂“一方有難八方支援”，但由于時(shí)間和地域的限制，我們更多地是心有余而力不足，通過網(wǎng)絡(luò)可以匯聚來自不同地域的社會(huì)力量，網(wǎng)絡(luò)文化在組織社會(huì)力量推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面的作用有目共睹。四川汶川地震、青海玉樹地震、西南地區(qū)旱澇等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，網(wǎng)民們紛紛通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞救災(zāi)信息，開展救助行動(dòng)，表達(dá)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的關(guān)心，這充分展示了網(wǎng)絡(luò)文化的凝聚力量。2012年11月23日至26日，第十屆中國國際網(wǎng)絡(luò)文化網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)在北京展覽館舉辦，在此基礎(chǔ)上不論是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)還是第三方產(chǎn)業(yè)，都將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化大發(fā)展大繁榮作為自己的辦會(huì)宗旨和立會(huì)之本。體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的重視，從一定程度上促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化可以凝聚強(qiáng)大的社會(huì)力量，積極有效地促進(jìn)政府的行政管理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化隨之日益興盛，我們也看到網(wǎng)絡(luò)文化在社會(huì)以及行政管理中的作用也越來越大。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)信息傳播平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)可以使網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)輿論得到了更好的表達(dá)和解決，但是網(wǎng)絡(luò)在提供一些有效信息的同時(shí)，也會(huì)存在一些惡意、虛假信息，這就要求政府和民眾擁有辨別真?zhèn)蔚哪芰ΑＲ虼?，政府需要合理利用互?lián)網(wǎng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，建立完整的網(wǎng)絡(luò)文化制度，健全網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，盡可能地利用多渠道實(shí)現(xiàn)與民眾的互動(dòng)，善于甄別民意的真假，結(jié)合具體情況，融合網(wǎng)內(nèi)與網(wǎng)外的不同民意，主動(dòng)合理地做出回應(yīng)。充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)優(yōu)勢，積極借助全國網(wǎng)絡(luò)媒體資源，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)遏制網(wǎng)上有害信息傳播，正確合理的引導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，積極構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化又好又快的發(fā)展，建設(shè)陽光型、服務(wù)型的政府。

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