農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資分析

□文/郭曉燕 吳珂凡 張晨光

（1.邢臺(tái)學(xué)院 河北·邢臺(tái)；2.天津理工大學(xué) 天津）

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，在發(fā)展三農(nóng)過程中，公共產(chǎn)品是其中非常重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源。按照當(dāng)前新型政府職能和公共財(cái)政等理論，提供公共產(chǎn)品應(yīng)以政府為主，因此我國政府不斷加大對農(nóng)村建設(shè)資金投入，并積極開拓新型融資方式，積極拓展融資渠道，總體看當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中以財(cái)政資金為主要資金來源、融資途徑較少。

一、公共產(chǎn)品供給融資中的問題

（一）政府財(cái)政投入不足。以新型政府管理理論為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中資金以各級(jí)財(cái)政投入為主。近年來，為滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，我國財(cái)政用于公共產(chǎn)品供給的支出不斷增加，投資總量保持不斷增長態(tài)勢。但是財(cái)政投資從縱比看增幅高，橫比上我國公共產(chǎn)品供給投資占農(nóng)村GDP的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，整體上我國財(cái)政支出不管從絕對數(shù)量還是相對數(shù)量上都還不高，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給融資明顯存在著政府財(cái)政投入不足的問題。與此同時(shí)，我國國家財(cái)政對公共產(chǎn)品供給的資金支持主要通過財(cái)政撥款與補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)，其資金由中央流動(dòng)至地方經(jīng)過多級(jí)政府及部門，最終到達(dá)真正需要的基層政府，其間各級(jí)政府及部門很容易出現(xiàn)截留資金和挪用資金的狀況，這樣真正用于農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給的資金減少，我國公共產(chǎn)品供給資金到位率底。

（二）村民集體投資有限。公共產(chǎn)品供給除了需要國家財(cái)政的大力支持外，農(nóng)民集體投入也是其融資重要途徑，主要包括村莊投資和農(nóng)民集體集資等方式。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的地緣性特征，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所在地村民是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益者，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與其生產(chǎn)生活直接相關(guān)，同時(shí)村民也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要維護(hù)者。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國村民集體單位投資固定資產(chǎn)的資金量呈增長趨勢，但是村民集體對公共產(chǎn)品供給投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重卻是下降的，對比發(fā)達(dá)國家而言，我國村民集體對公共產(chǎn)品供給投資還存在較大差距?？梢?，我國村民集體對公共產(chǎn)品供給投資所占比重小且呈下降趨勢，農(nóng)村集體投資公共產(chǎn)品供給的資金投入能力不足。而在我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后農(nóng)民集體投入公共產(chǎn)品供給的資金更是捉襟見肘。

（三）農(nóng)村金融信貸乏力。農(nóng)村金融信貸是公共產(chǎn)品供給融資的重要途徑，完善的農(nóng)村金融信貸體系能夠?yàn)楣伯a(chǎn)品供給提供強(qiáng)有力的資金支持。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社是公共產(chǎn)品供給融資的主要金融機(jī)構(gòu)。近幾年我國金融機(jī)構(gòu)為公共產(chǎn)品供給提供的貸款總額不斷增長但是公共產(chǎn)品供給貸款的年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期各項(xiàng)貸款合計(jì)的年增長率，不能為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供良好的資金保證。而開發(fā)式金融從國家層面來說是一種很好的公共產(chǎn)品供給中的金融創(chuàng)新，但是受開發(fā)特定項(xiàng)目限定，很多地區(qū)很難在開發(fā)金融中受惠，其在公共產(chǎn)品供給的作用有待提高。

（四）其他投資來源較少。公共產(chǎn)品供給的融資來源除了財(cái)政資金、農(nóng)民集體投入和金融信貸外還包括民營企業(yè)投資、個(gè)人投資、國際組織貸款和援助等，雖然這些資金在公共產(chǎn)品供給資金融資比例上所占較小，但是其作用不容忽視。就民營企業(yè)投資和個(gè)人投資而言，雖然農(nóng)村企業(yè)大戶在一定程度上無償提供了很多公共產(chǎn)品，但是具有個(gè)例性和不穩(wěn)定性；在國際組織貸款和援助方面，國際銀行貸款、聯(lián)合國普惠金融等對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用，但是我國地域廣闊，這些資金只能惠及我國極小部分的農(nóng)村地區(qū)。

二、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金融資問題的建議

為了解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金融資不足問題，應(yīng)積極地建立以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)，多種資金融資資本并存的融資途徑，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性來拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金融資渠道，實(shí)現(xiàn)多主體、多途徑、多方式互相支持的綜合性資金融資體系。

（一）加大財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持。調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)和資金使用方向，財(cái)政收入分配中“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象必須得到改善，進(jìn)一步加大政府對公共產(chǎn)品供給融資的力度，深化改革農(nóng)村基層財(cái)政體制，健全國家財(cái)政對公共產(chǎn)品供給的長效投入機(jī)制，按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，完善城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制，進(jìn)一步加大中央財(cái)政對公共產(chǎn)品供給的投資性支出。同時(shí)，明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍，合理的分配公共產(chǎn)品供給的供給責(zé)任。受益范圍遍及全國的基礎(chǔ)設(shè)施，地方受益較小，根據(jù)效率與公平原則，其建設(shè)供給應(yīng)由中央政府提供資金。交通、通訊、供電等具有明顯“外部效應(yīng)”的區(qū)域性大面積基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)主要由地方政府出資，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。對于田間公路、田間水利等受益范圍僅限于某個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由該地方政府出資。

（二）完善農(nóng)民集體投資制度。完善農(nóng)村“一事一議”制度。雖然該制度在實(shí)踐過程中存在不足，但其目前仍然是解決公共產(chǎn)品供給融資重要途徑。完善的農(nóng)村“一事一議”制度應(yīng)保障公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。對于公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的籌資困難、各村間責(zé)任劃分難以協(xié)調(diào)等問題，要按照“農(nóng)民自愿、量力而行、總體規(guī)劃、預(yù)算控制、群眾受益”的原則，靈活運(yùn)用“一事一議”制度分階段、分層次組織實(shí)施，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有規(guī)劃、有步驟、有針對性的進(jìn)行。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使其自覺參與到公共產(chǎn)品供給中。政府要鼓勵(lì)農(nóng)民投資公共產(chǎn)品供給，要對農(nóng)民投資公共產(chǎn)品供給給予一定的政策支持和鼓勵(lì)措施，給予相應(yīng)的稅收減免政策。同時(shí)，政府要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確“誰投資、誰受益”的原則。

（三）健全農(nóng)村金融信貸體系。政策性金融機(jī)構(gòu)是政府彌補(bǔ)市場不足，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要工具。我國應(yīng)調(diào)整農(nóng)村政策性金融體制，引導(dǎo)其向公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域融資，拓寬政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，積極開展公共產(chǎn)品供給貸款業(yè)務(wù)，加大其在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的投入力度，使其真正成為為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在公共產(chǎn)品供給方面的金融帶頭作用。同時(shí)，公共產(chǎn)品供給的融資需要商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的大力支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，以基礎(chǔ)設(shè)施的收益權(quán)作為擔(dān)保來向商業(yè)銀行申請貸款，來爭取商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融資。建立并健全保證貸款償還的相關(guān)機(jī)制，在這一點(diǎn)上我國中央財(cái)政可以在安排公共產(chǎn)品供給專項(xiàng)資金時(shí)，按照一定的比例為地方建立還貸準(zhǔn)備金，各地方政府也要從預(yù)算中安排一定還貸準(zhǔn)備金，保障公共產(chǎn)品供給貸款的及時(shí)償還。這樣以來就可以有效地促進(jìn)金融信貸資金融資來源增加，從而為公共產(chǎn)品供給提供有效的支持。

（四）發(fā)展農(nóng)村資本市場。首先，我國要在政府有效實(shí)行監(jiān)管的條件下，將公共產(chǎn)品供給市場化程度提高，將更適合市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給進(jìn)一步向市場開放；第二，政府應(yīng)完善財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助等制度，積極引導(dǎo)民間資本向公共產(chǎn)品供給融資，將一部分財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為對公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目的貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助資金，以吸引民間資本對公共產(chǎn)品供給的投資；第三，健全公共產(chǎn)品供給有關(guān)的產(chǎn)權(quán)法，保護(hù)融資者的相關(guān)利益。同時(shí)，境外資本融資在改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給規(guī)模等方面具有不可忽視的作用。我國政府應(yīng)該充分吸引國際資本融資，重視與國際組織、發(fā)達(dá)國家開展交流合作，同時(shí)激發(fā)海外華僑華人的愛國熱情，通過國際資本融資緩解我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給資金融資的不足。

[1]周淑芬，陳小云.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)資金來源的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010.3.

[2]鐘衛(wèi)稼.關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的策略思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013.10.