縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□文/曾雪梅

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北·保定）

一、引言

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以縣域?yàn)橐暯堑难芯砍蔀榧铀俳?jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，具有農(nóng)村屬性，其范圍與縣域行政界限相吻合，受行政力量影響，在上級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著具體功能。研究縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是重要突破口，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以有效實(shí)現(xiàn)園區(qū)公共資源的共享，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域工業(yè)開(kāi)發(fā)的重要方式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域政府通過(guò)行政或市場(chǎng)手段劃出的一塊專門區(qū)域，功能在于建設(shè)適于工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的各種環(huán)境、設(shè)施，制定長(zhǎng)短期發(fā)展規(guī)劃，使其成為特色鮮明、集約化程度高、集群優(yōu)勢(shì)明顯且布局完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，能夠形成一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群又可以對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，深入分析縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其存在的問(wèn)題，提出適合的對(duì)策措施，對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

二、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間關(guān)系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)間的關(guān)系廣泛而緊密，但是因?yàn)楦髌髽I(yè)是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，各自要為自身經(jīng)濟(jì)行為負(fù)責(zé)，所以存在競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系具有了一些新的特征和態(tài)勢(shì)。

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)雖在短期內(nèi)會(huì)以合作為主導(dǎo)，但從發(fā)展的角度看，企業(yè)間永恒的主題是競(jìng)爭(zhēng)。專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)容易延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)造成對(duì)資源如人才、電力、通信設(shè)施的爭(zhēng)奪。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源是有限的，較高密度分布在該園區(qū)內(nèi)的企業(yè)間也必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪。這種競(jìng)爭(zhēng)是大量相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)對(duì)有限的資源進(jìn)行整合的過(guò)程，優(yōu)化整合結(jié)果有利于各企業(yè)以及整個(gè)園區(qū)的發(fā)展。因此，引導(dǎo)這些企業(yè)正常有序競(jìng)爭(zhēng)，是集群能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部更多的是企業(yè)之間直接或間接的合作關(guān)系，若企業(yè)間沒(méi)有合作，各個(gè)企業(yè)就沒(méi)有必要集聚在一起。單個(gè)企業(yè)很難把所有的生產(chǎn)過(guò)程都放在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，很多企業(yè)通常會(huì)挑選出自己的核心部分，而把非核心生產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給更具效率的企業(yè)，因此大量企業(yè)間就形成動(dòng)態(tài)合作系統(tǒng)。除此之外，區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以通過(guò)相互合作獲取更多知識(shí)，提高企業(yè)創(chuàng)新力。隨著信息化和工業(yè)化時(shí)代的進(jìn)程，基于知識(shí)關(guān)系的合作將逐漸成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間最重要的合作關(guān)系。

三、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)概念模型

從系統(tǒng)的角度來(lái)看，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)可以看作是在一定的地域空間內(nèi)群集大量企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)群集聚或產(chǎn)業(yè)鏈耦合為基礎(chǔ)，吸納生產(chǎn)要素集中投入從而形成區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乘數(shù)效應(yīng)的一類經(jīng)濟(jì)組織。為了更深刻地理解縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)，本文采用系統(tǒng)分析的方法對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系進(jìn)行分析，并構(gòu)建了縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念模型。

1、系統(tǒng)模型的建設(shè)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的集聚，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源共享，同時(shí)也可以通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)節(jié)約資源，降低成本，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及園區(qū)內(nèi)同類企業(yè)集聚，有利于形成支柱產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、系統(tǒng)的輸入和輸出?？h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)輸入包括人力、物力和財(cái)力的投入，具體包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)勞動(dòng)力，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、自然資源在內(nèi)的物力，以及包括政府財(cái)政投入、引進(jìn)外資或金融機(jī)構(gòu)貸款等資金的投入。系統(tǒng)輸出是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果及其分配使用的方向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系輸出形式是實(shí)物形式與價(jià)值形式的綜合。具體來(lái)說(shuō)，其輸出的形式有銷售收入、利潤(rùn)及稅金、提供就業(yè)等。

3、系統(tǒng)的外部影響因素。政府的扶持引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要保障。政府加大招商引資力度，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在力量。當(dāng)某一地區(qū)或企業(yè)具有地區(qū)或者原材料、勞動(dòng)力、市場(chǎng)銷售等優(yōu)勢(shì)時(shí)，出于利益的驅(qū)動(dòng)和裙帶關(guān)系的拉動(dòng)，它們會(huì)自覺(jué)地按照“比較優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；文化傳統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要依托。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)往往存在著共同的文化傳統(tǒng)、行為規(guī)則和價(jià)值觀，這種文化氛圍促使園區(qū)內(nèi)企業(yè)間相互信賴，也使得企業(yè)間的協(xié)調(diào)與溝通更容易，企業(yè)間的深度分工能得以執(zhí)行。

4、系統(tǒng)的組成部分。從企業(yè)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)由大量集群企業(yè)組成，各個(gè)企業(yè)子系統(tǒng)同樣擁有各自的內(nèi)部構(gòu)成。子系統(tǒng)內(nèi)部包括采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量控制、物流等模塊，在整個(gè)工業(yè)園的運(yùn)作過(guò)程中，企業(yè)子系統(tǒng)間既有競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)作的關(guān)系。

從組織管理角度來(lái)看，各個(gè)企業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但實(shí)現(xiàn)園區(qū)高效、靈活運(yùn)行以及各企業(yè)間協(xié)調(diào)配合，還需要相應(yīng)的組織管理協(xié)調(diào)子系統(tǒng)，這對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理水平和效率發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理協(xié)調(diào)子系統(tǒng)不僅包含各個(gè)企業(yè)的組織管理體系，還包括綜合的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，用于產(chǎn)業(yè)園的宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)作。

四、縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于非常重要的地位，作為縣域經(jīng)濟(jì)的核心，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。為了推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有如下幾點(diǎn)建議：

1、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)合理定位功能和發(fā)展方向，突出園區(qū)特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要充分考慮自身情況，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)提高園區(qū)內(nèi)土地利用率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。要結(jié)合縣城實(shí)際，研究制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并注重與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，提升規(guī)劃層次，分步實(shí)施建設(shè)。要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的載體，最終形成以高效和集約為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、協(xié)調(diào)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間是既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，這種競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系以對(duì)園區(qū)內(nèi)有限資源的整合利用為基礎(chǔ)，形成了對(duì)有限資源的競(jìng)爭(zhēng)以及因地理位置靠近而產(chǎn)生的合作。同時(shí)還需要注意，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系有良性的也有惡性的，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)合作要保持一個(gè)適量的度，這樣才能使產(chǎn)業(yè)園區(qū)順利發(fā)展。但是無(wú)論哪種競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，都是很難完全依靠地理上的靠近就自動(dòng)產(chǎn)生的，也就是說(shuō)這種關(guān)系的建立需要多種因素共同促進(jìn)。

3、落實(shí)政府的扶持政策。為了進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)都給予了大力支持。我國(guó)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也有相應(yīng)的政策支持，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)積極完善地方各項(xiàng)配套措施，加強(qiáng)與金融、財(cái)政、環(huán)保、土地等各類政策的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)扶持政策順利落實(shí)。

4、與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要注重科學(xué)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)展起來(lái)，要解決好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，必須把園區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)理念相結(jié)合，科學(xué)管理與理性規(guī)劃相結(jié)合，環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排相結(jié)合，區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，合理調(diào)配當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還要嚴(yán)格控制引入產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、難降解、自然資源浪費(fèi)破壞嚴(yán)重型產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件進(jìn)行科學(xué)選址，園區(qū)建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)落成后科學(xué)化運(yùn)營(yíng)管理。

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