中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究

□文/李 騰

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津）

2014年3月，指導(dǎo)中國(guó)走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的綱領(lǐng)性文件《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》由新華社獨(dú)家發(fā)布。在這份綱領(lǐng)性文件中，明確提出了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，即“到2020年，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右?！泵绹?guó)斯蒂格利茨教授就曾發(fā)表過這樣的觀點(diǎn)：“中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和美國(guó)的科技發(fā)展必將是影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素”?？梢?，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性、可行性及重要性。1978年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有17.9%而已，隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，截至2014年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展是我國(guó)政府和人民齊心協(xié)力獲得的巨大成果，但在城鎮(zhèn)化率不斷攀升的同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也出現(xiàn)了巨大的問題。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展過分注重速度而忽略了效率的保證。目前，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展是建立在對(duì)資源、能源的過度開發(fā)和利用的前提下實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)國(guó)家仍然沒有解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)民養(yǎng)老問題、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)保障、農(nóng)民工子女入學(xué)問題等急需解決的難題。由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式存在較大的問題和缺陷，即傳統(tǒng)模式忽視了人的城鎮(zhèn)化，所以導(dǎo)致了我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于土地城鎮(zhèn)化。

一、文獻(xiàn)綜述

2002年，盧海元和吳莉姬提出了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，重構(gòu)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制問題。2004年吳莉姬研究了我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中“自上而下”的國(guó)家投資興建模式和“自下而上”的市場(chǎng)化促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展形式。2004年，華民以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，從資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾出發(fā)，指出中國(guó)城鎮(zhèn)化推動(dòng)力主要源于這些矛盾的相互作用。2006年，寧越敏對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究，得出沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化主要是由外資進(jìn)行推動(dòng)的，外資帶動(dòng)出口增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移和集聚，進(jìn)而形成小城鎮(zhèn)和小城市。2006年，何念如認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動(dòng)力，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要標(biāo)志。2006年，劉賢昌的《中國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制研究》和2008年李梵的《重慶市城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制分析》，分別對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制、重慶城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了深入剖析，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制不是單一的，產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)要素流動(dòng)都具有重要影響。2012年，柳思維認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平對(duì)城鎮(zhèn)化有顯著的正向促進(jìn)作用，但呈逐年下降趨勢(shì)。

二、人的城鎮(zhèn)化理論分析

在理論分析的層面上，人的城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)化人口發(fā)展和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相一致，實(shí)現(xiàn)人口的市民化和體制機(jī)制改革、基本設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系的完善和城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)等協(xié)調(diào)有序發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)全面、合理、集約型的新型城鎮(zhèn)化模式，綜合體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念。以人為本的理念在城鎮(zhèn)化建設(shè)中主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）人與人關(guān)系平等。法國(guó)著名思想家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過“放棄自己的自由，就是放棄自己做人的資格，就是放棄人類的權(quán)利?！笨梢娮杂稍谌说纳钪惺呛蔚鹊闹匾?，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中更不能忽視人與人之間的平等地位。根據(jù)西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，人的城鎮(zhèn)化本質(zhì)上就是為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中的所有居民具有同樣的生存和發(fā)展權(quán)利。在就業(yè)、居住、教育、社會(huì)保障或者社會(huì)地位等各方面，都應(yīng)該擁有和原有城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利。這也是從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的重要舉措，只要如此才可以真正意義上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的平等發(fā)展。

（二）人與社會(huì)的關(guān)系。在探討人與社會(huì)的關(guān)系時(shí)，筆者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目的是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，其中最為核心的是保證新轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的原農(nóng)村人口還可以擁有可持續(xù)的生存和發(fā)展能力。人的城鎮(zhèn)化不僅要求人與人之間具有平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，還要促使新轉(zhuǎn)移農(nóng)民通過城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活不斷進(jìn)行“自我創(chuàng)造”、“自我超越”，使得其獲得的資本、知識(shí)以及技能足以保證他在城鎮(zhèn)中穩(wěn)定而持續(xù)的生活。只有這樣才可以消除人和社會(huì)的對(duì)立關(guān)系，根本上做到城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

（三）人和環(huán)境的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)重新配置的過程，但我們決不能以犧牲環(huán)境的代價(jià)加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展。辯證唯物主義觀認(rèn)為，自然界的發(fā)展是有其自身發(fā)展的規(guī)律的，如果人類在自己的生產(chǎn)活動(dòng)中違背了自然規(guī)律，必將遭受自然的報(bào)復(fù)，甚至人類的生存都將受到威脅。所以，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷推進(jìn)建設(shè)城鎮(zhèn)的生態(tài)發(fā)展。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問題

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在運(yùn)行中導(dǎo)致了兩方面的難題：一是政府只注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增加以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而忽略了新的城鎮(zhèn)居民的生存和發(fā)展問題；二是農(nóng)民工在為城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量的同時(shí)卻不能獲得公平的對(duì)待，無(wú)法享受同等的教育、醫(yī)療以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)。歷史告訴我們，以物為本的發(fā)展模式不會(huì)增加人的幸福感，反而容易引起人們的不滿和抱怨?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要有以下幾點(diǎn)問題：

（一）一味追求以物為中心的城鎮(zhèn)化。改革開放以來(lái)，我國(guó)加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但是地方政府受到了唯GDP 論的影響，盲目追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及“以物為本”的城鎮(zhèn)化道路，忽略了人的發(fā)展。一味地?cái)U(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模、大肆建立基礎(chǔ)設(shè)施，隨便在“量”上實(shí)現(xiàn)高速的城鎮(zhèn)化，但在“質(zhì)”上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。在地方政府的決策中，以經(jīng)濟(jì)利益為本的思想決定了目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展必將忽視社會(huì)利益。

（二）公共產(chǎn)品的供給不足、公共服務(wù)不公。教育、住房、醫(yī)療服務(wù)等公共產(chǎn)品的充足供給是保障人的城鎮(zhèn)化的必需要素。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供了足夠的崗位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)常住人口增加了5 億人。雖然這一發(fā)展進(jìn)程提高了農(nóng)民的生活水平，但農(nóng)民進(jìn)城后卻并沒有享受到與城市居民同等的公共產(chǎn)品服務(wù)。政府在公共產(chǎn)品供給方面投入嚴(yán)重不足，阻礙了進(jìn)城農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的獲得，形成了公共服務(wù)的不公現(xiàn)象加劇。

（三）城市病現(xiàn)象突出。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展道路，加快生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧相處的關(guān)系，成為了發(fā)展人的城鎮(zhèn)化的迫切要求。城市居住人口過度增長(zhǎng)、交通堵塞嚴(yán)重、空氣污染現(xiàn)象加劇等問題日益嚴(yán)重，這些問題對(duì)人的發(fā)展是十分不利的，嚴(yán)重威脅著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)行。

四、我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要舉措

人的城鎮(zhèn)化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)，是我國(guó)走向現(xiàn)代化的必然選擇。人的城鎮(zhèn)化包括了人的生產(chǎn)方式、生活方式、居住情況等很多方面的城鎮(zhèn)化。所以，為了實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要認(rèn)真判斷城鎮(zhèn)化中存在的問題，理性的在制度、觀念等多方面入手，更好地建設(shè)人的城鎮(zhèn)化。

（一）形成以人為本的理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式。目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要目標(biāo)就是將以物為本的思想理念轉(zhuǎn)變成以人為本，因?yàn)槿说某擎?zhèn)化才是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在核心。人的城鎮(zhèn)化要求應(yīng)該做到以人為本，切實(shí)保護(hù)人的需要、權(quán)利和相關(guān)利益。然而，實(shí)際上的城鎮(zhèn)化卻并沒有做到這樣的以人為本的理念，嚴(yán)重侵犯了廣大農(nóng)民工及其他進(jìn)城人群的利益。所以，人的城鎮(zhèn)化應(yīng)該更加關(guān)注質(zhì)量、注重內(nèi)在要求，摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的弊端。

（二）應(yīng)該以保障民生為根本，保障廣大農(nóng)民的基本權(quán)利。城鎮(zhèn)化是廣大農(nóng)民不斷進(jìn)城的過程，而核心就是人的城鎮(zhèn)化，所以這一歷史進(jìn)程的關(guān)鍵就是要切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的基本權(quán)利。這些權(quán)利不僅包括享受與城市市民同等的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面，還包括享受土地的權(quán)利，不能讓廣大農(nóng)民進(jìn)城后面臨巨大的住房壓力。我國(guó)目前的農(nóng)村土地制度尚不完善，產(chǎn)權(quán)不清晰，無(wú)法進(jìn)行自由的土地交易，這就使得廣大進(jìn)城農(nóng)民得不得切實(shí)的利益轉(zhuǎn)換。因此，政府必須加快推進(jìn)土地制度改革，增加農(nóng)民的收益，才能保障農(nóng)民進(jìn)城解決住房、教育等問題，保障他們的切身利益。

五、結(jié)論

城鎮(zhèn)化的發(fā)展絕不僅僅是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根本上是為了人民更好地生活，讓全體人民都能獲得更好的社會(huì)福利和公共服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須勇敢的嘗試改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化以人為本的建設(shè)理念，即“人的城鎮(zhèn)化”。只有做到“人的城鎮(zhèn)化”，才可以在城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路上越走越好，越走越寬。

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