兵團第八師農民專業(yè)合作社發(fā)展前景分析

□文/周堯

兵團第八師農民專業(yè)合作社發(fā)展前景分析

□文/周堯1，2

（1.石河子大學；2.新疆石河子工商局開發(fā)區(qū)分局新疆·石河子）

［提要］通過對農民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的原因進行分析，并對國內外農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，明確農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，并指出農民合作社在兵團第八師的發(fā)展前景。

農民專業(yè)合作社；研究現(xiàn)狀；發(fā)展前景

收錄日期：2015年7月14日

新疆生產建設兵團第八師地處天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，古爾班通古特大沙漠南緣，屬典型的溫帶大陸性氣候，主要種植棉花和油料作物，蔬菜、工業(yè)制醬番茄的種植也逐年增加，肉類、牛奶、禽蛋等產量明顯增加。建立和發(fā)展農民專業(yè)合作社，農民可以共享生產資源，統(tǒng)一搜尋市場信息，采用農業(yè)科技成果擴大市場，提高農業(yè)產品附加值，節(jié)約流通成本，同時減少獨戶進入市場的費用和風險，進而我們要充分認識和利用它，以更好地幫助解決農業(yè)生產與發(fā)展中遇到的問題。目前經過調研顯示，兵團第八師存在一定數(shù)量的農民專業(yè)合作社，有的已開展經營，有的未開展經營，針對兵團第八師農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀分析，尤其是對兵團特殊管理體制下以農工身份的農民專業(yè)合作社的發(fā)展背景、現(xiàn)狀、經營情況、案例分析、存在的問題及對策等方面進行研究，在此基礎上，根據(jù)《農民專業(yè)合作社登記管理條例》及《農民專業(yè)合作社法》，結合農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，總結經驗，找出存在的問題及原因，提出可行的、具有實際操作的對策，以便為兵團第八師進行農民專業(yè)合作社發(fā)展決策和農民專業(yè)合作社發(fā)展實踐提供參考和指導。

一、農民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的原因

最早對合作社的相關理論研究是美國的Sapiro和Nourse，主張農民加入合作社，可以降低參與市場的風險，提高農產品的市場競爭力。從理論上來說，農民專業(yè)合作社是必然會存在的，這是由于農業(yè)生產自然性、分散性和個體經營特性所決定的，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，隨著市場經濟的發(fā)展，從市場競爭、規(guī)模效益、討價還價的能力、對付不公平的做法等個體經營已無法適應現(xiàn)代農業(yè)的需求，當農戶遇到困難或問題在短時間內無法解決時，小農戶就會自覺地成立起維護他們自身利益的組織，就是農民合作組織，通過合作組織為社員提供各種服務，他們可以共同抵御市場競爭，資料共享，使農民的利益最大化。并且農民合作組織可以相互彌補，相互促進，加之政府的參與，促進農民收入的提高。

二、國內外農民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農民專業(yè)合作社在各國的發(fā)展道路是不同的。一般而言，當農戶遇到社會或經濟上的問題時會尋求政府的幫助，當政府無法有效的解決問題時，小農戶自發(fā)聯(lián)合起來通過合作組織為自己的社員提供服務。美國農民專業(yè)合作組織是由許多小型的農民合作組織合并，從1957年后，短短的十多年時間中，農民合作組織合并的數(shù)量就達到了965個，服務一體化是其主要特點，主要以牛奶、谷物、蔬菜和水果等為主，美國農民專業(yè)合作社另一特點是農場主合作組織直接開拓國外市場，為了進一步擴大經營范圍，農場主加大固定資本的投入，購買新的實驗設備及辦公設備，購置現(xiàn)代化農機具和運輸設備，提高了合作社的自身素質。美國農民專業(yè)合作組織利用外部貸款同銀行資本之間的關系，加強了合作組織企業(yè)的管理人員和技術人員的培訓，同時也面臨科研機構重點研究的問題。

日本的農民專業(yè)合作組織自身組織比較完善，覆蓋范圍廣，包括農業(yè)物資供應、農產品加工及銷售、農業(yè)信貸及農村銷售合作組織等。成員由農業(yè)人口和非農業(yè)人口組成，合作組組員劃分標準是按照組員的耕地面積和從事農業(yè)生產的時間，那些從事農業(yè)生產不少于90天/年且耕地在0.1公頃以上的組員被劃為正組員，正組員享有一些特殊權利。日本吸收專門人才參加農民專業(yè)合作組織，由農民合作組織聘用，協(xié)助對農民合作組織的領導，不接受任何機關委派的農業(yè)合作組織干部，輿論手段和教育手段也有相當高的水平。

芬蘭農民合作組織建立始于1900年，一是建立中央組織，進而向基層發(fā)展；二是以專業(yè)合作組織為主，如奶業(yè)、肉類、蛋類合作組織，綜合性組織較少，并分布在生活的各個方面；三是專業(yè)合作組織的覆蓋范圍廣，奶業(yè)合作組織覆蓋了全國95%的牛奶生產、加工、銷售，肉類合作組織共5個，全國肉類銷售量的3/4由其掌控；四是資料合作，對于大型的農用機械，農場主獨家難以購置或難以負擔，幾個農場主聯(lián)合購買，共同使用，形成了資料合作組織；五是蔬菜合作，為解決蔬菜的銷售問題組成的合作組織，化解了單一菜農在蔬菜運輸和銷售上的難題；六是信貸合作組織，以合作組織名義向銀行貸款比較容易，因此農民較傾向于信貸合作組織。

我國農民合作組織發(fā)展自改革開放以來，尤其是在2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式實施，合作組織的發(fā)展走向新的階段。2008年黨的十七大的召開要求走中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路，農民專業(yè)合作組織成為建設現(xiàn)代農業(yè)制度的突破口。我國農民合作組織數(shù)量呈上升趨勢，目前合作組織在技術互動、信息傳播、資金等多方面也開始合作。首先，2007年頒布的《農民專業(yè)合作社法》，確定了農民合作組織的辦社原則、權利及義務等，為合作組織的發(fā)展提供法律保障；其次，國家政策的支持，支持的政策覆蓋面日益廣泛，包含資金、用地、用人、用電、稅收、信貸等；再次，農民合作組織自身素質的提高，品牌意識的增強，對組員進行培訓，2006年各類農民合作組織對組員開展技術培訓達3，340萬人次；第四，合作組織的示范點逐漸增加，發(fā)揮國家政策扶持資金，2004年以來，農業(yè)部組織實施“農民專業(yè)合作組織示范項目”建設，并確定北京、吉林、山東、浙江、青島等12個省市為全國試點省市。

歐美國家早期的專業(yè)合作社，是在農業(yè)商品經濟發(fā)展過程中，農戶們?yōu)楸Ｗo自身生產或銷售等利益，自發(fā)地構建起的專業(yè)合作組織。農民專業(yè)合作社的發(fā)展主要體現(xiàn)在：（1）專業(yè)性強，主要的服務對象一般是某一類農產品生產或者是為某一環(huán)節(jié)提供的服務；（2）以大規(guī)模農場為主，這種大農場使得歐美國家對物流的專業(yè)合作社要求更加強烈；（3）合理適當?shù)恼咧С?，如稅收?yōu)惠等；（4）立法支持，保護合作社合法權益；（5）對合作組織管理人員和技術人員培訓等；（6）外部貸款同銀行資本之間的關系較為明確，以合作組織的名義貸款較為容易。

由于歷史以及自身制度的原因，我國的農民合作組織發(fā)展相比而言較為落后，雖然有學者從制度角度對農民專業(yè)合作社進行了研究，但多數(shù)也只是局限在傳統(tǒng)的農民合作經濟組織的層次上，涉及到的范圍還比較狹窄。

三、農民專業(yè)合作社存在的問題及原因分析

目前，農民專業(yè)合作社普遍存在的問題是發(fā)展規(guī)模小、覆蓋范圍小、穩(wěn)定性差、資金不足等，主要原因是受資金的控制，合作社發(fā)展資金短缺，農村金融服務不到位，后續(xù)發(fā)展乏力。第一，農民專業(yè)合作社自身資金積累能力有限，并缺少有效抵押物，很難獲得政府及金融機構的支持，只有部分合作社的成員以個人名義在信用社獲得小額擔保貸款，嚴重制約了合作社的發(fā)展壯大；第二，農民專業(yè)合作社的發(fā)起人一般為企事業(yè)單位的人，組織運行合作社依靠個人的人脈和權威，一旦出問題就會解體；第三，農民專業(yè)合作組織必須要與農業(yè)自身專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化相結合，政府部門制定相關的優(yōu)惠政策需落實；第四，金融扶持難以落實。金融支持在合作社中起著巨大的作用，也是合作社發(fā)展最為需要的支持。《農民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了要加強對合作社進行金融貸款扶持，但由于沒有具體的操作細則，加上合作社經營具有“低收入、低保障和高風險”的特點，絕大多數(shù)銀行都不愿意接合作社的業(yè)務，這種狀況嚴重挫傷了合作社發(fā)展的積極性；第五，在合作社的規(guī)范發(fā)展過程中，涉及到工商、稅務、質檢、交通、商務、銀行、農業(yè)等部門，但目前在扶持合作社健康規(guī)范發(fā)展過程中，還沒有形成工作合力。

四、農民合作社在兵團農八師的發(fā)展前景

石河子地區(qū)農民個體經營規(guī)模小，分散經營，抵御外界能力差，并隨著種植業(yè)、畜牧業(yè)的進一步增加，奶類、蛋類等產量上升，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，讓石河子地區(qū)的農村經濟走向市場，使利益最大化，并讓地區(qū)的農業(yè)適應現(xiàn)代化的社會，走現(xiàn)代化農業(yè)道路。同時，實行部門聯(lián)動，齊抓共管促發(fā)展。農民專業(yè)合作社的規(guī)范健康有序發(fā)展，需要各方面的支持。通過部門協(xié)作，共同努力，按照《農民專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定，積極探索合作社在兵團特殊體制下的發(fā)展路子，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

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