京津冀電子政務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

□文/王 燕

（河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院 河北·秦皇島）

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究概述

國(guó)外有關(guān)電子服務(wù)的研究主要集中在非贏利性機(jī)構(gòu)、大型IT 跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際組織、大學(xué)、咨詢公司和政府機(jī)構(gòu)等，其研究主要是基于互聯(lián)網(wǎng)或者政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站的調(diào)查，應(yīng)用管理科學(xué)、信息科學(xué)和通信通訊技術(shù)等對(duì)電子服務(wù)的影響和發(fā)展展開研究，充分肯定了電子服務(wù)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、改進(jìn)政府管理與公共行政、促進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)步和提供公眾生活方便等方面的重大作用和重大價(jià)值。

我國(guó)電子服務(wù)研究大致開始于20世紀(jì)末、21世紀(jì)初。我國(guó)從事電子服務(wù)研究的專業(yè)學(xué)者有數(shù)百人，以在高校和科研機(jī)構(gòu)居多，其研究?jī)?nèi)容主要集中在以下方面：國(guó)家信息化戰(zhàn)略與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子服務(wù)的實(shí)施與推行、電子服務(wù)與政務(wù)管理創(chuàng)新、電子服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電子服務(wù)信息資源開發(fā)和利用、電子服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建及其解決方案、電子服務(wù)安全、電子服務(wù)立法等。目前，與本課題直接相關(guān)的研究還很少，尤其是把電子服務(wù)與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來(lái)研究的論文很少，相關(guān)著作還沒有出現(xiàn)。

二、相關(guān)研究的創(chuàng)新思路

本課題研究應(yīng)該把握以下三個(gè)創(chuàng)新要點(diǎn)：

一是研究視角的創(chuàng)新。本課題選取城鄉(xiāng)一體化視角來(lái)審視京津冀電子服務(wù)建設(shè)與發(fā)展，不僅是對(duì)電子服務(wù)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中重要性的認(rèn)識(shí)，更是對(duì)京津冀電子服務(wù)研究方法與研究方向的選擇。

二是京津冀農(nóng)村電子服務(wù)的理論創(chuàng)新。目前京津冀還沒有形成比較系統(tǒng)的針對(duì)農(nóng)村的電子服務(wù)理論，因此比較京津冀城鄉(xiāng)電子服務(wù)建設(shè)實(shí)際與發(fā)展，建構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電子服務(wù)的理論與方法具有十分重要的理論創(chuàng)新價(jià)值。

三是不同模型或條件下的電子服務(wù)與方法的研究。京津冀三地行政資源集中、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，要研究滿足城鄉(xiāng)實(shí)際需要的電子服務(wù)理論與方法，必須要充分考慮各種情況、各個(gè)層面、各個(gè)層級(jí)的需要。基于此，本課題的研究成果也有助于推動(dòng)京津冀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的電子服務(wù)發(fā)展。

基于以上三個(gè)要點(diǎn)，可從以下研究思路推進(jìn)：1、電子服務(wù)的研究必須實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科的研究，才能逐漸形成理論的建構(gòu)、隊(duì)伍的整合與學(xué)界的認(rèn)同，面向公共服務(wù)的電子服務(wù)的理論與方法的研究尤其如此；2、三網(wǎng)（電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)）融合平臺(tái)、云計(jì)算機(jī)與云服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)信息處理與服務(wù)平臺(tái)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電子服務(wù)一體化發(fā)展的重要技術(shù)支撐和有效機(jī)制；3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電子服務(wù)一體化發(fā)展，必須充分考慮與服務(wù)型政府建設(shè)、公眾參與、部門協(xié)同、商業(yè)服務(wù)等理念緊密結(jié)合起來(lái)；4、京津冀農(nóng)村村社與城市社區(qū)電子服務(wù)的理論、方法與實(shí)現(xiàn)，既相通、又不同，在解決方案設(shè)計(jì)上必須充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。

三、相關(guān)研究方法

（一）調(diào)查與分析?；陔娮臃?wù)知識(shí)，選取多個(gè)不同層級(jí)的城市社區(qū)與農(nóng)村村社為研究對(duì)象，從實(shí)證的角度分析城鄉(xiāng)電子服務(wù)差距，在此基礎(chǔ)上建立電子服務(wù)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析方法對(duì)各城市社區(qū)、各農(nóng)村村社的電子服務(wù)水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，提出城鄉(xiāng)一體化的電子服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑。注重田野調(diào)查法與問(wèn)卷調(diào)查法的應(yīng)用。在使用這一方法中特別注意形成適合電子服務(wù)研究的行動(dòng)步驟、操作技術(shù)與工作模式。

（二）理論與方法?；谡{(diào)查與分析，力圖在以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)理論與方法的建構(gòu)：一是公眾參與型、協(xié)同型、用戶型電子服務(wù)理論與方法，主要包括目標(biāo)模式、建設(shè)機(jī)制、制度保障、業(yè)務(wù)流程再造、核心技術(shù)創(chuàng)新、個(gè)性化服務(wù)設(shè)計(jì)等，既把公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)結(jié)合起來(lái)以滿足用戶需求為中心，又把政府服務(wù)與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)以滿足管理需求為中心；二是京津冀農(nóng)村電子服務(wù)解決方案研究（在對(duì)京津冀農(nóng)村電子服務(wù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析與分類基礎(chǔ)上，從方案整體概述、方案功能內(nèi)容、方案可行性分析與應(yīng)用分析等展開，包括分析現(xiàn)有的解決方案）；三是京津冀城市社區(qū)電子服務(wù)解決方案研究（基于已有的發(fā)展和京津冀農(nóng)村地區(qū)電子服務(wù)發(fā)展模式設(shè)計(jì)的要求，重新設(shè)計(jì)）；四是實(shí)證分析與推廣（選取國(guó)內(nèi)外電子服務(wù)的典型個(gè)案進(jìn)行理論分析與方法攝取等，驗(yàn)證本課題所設(shè)計(jì)的解決方案的價(jià)值，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益估算）。

在理論分析基礎(chǔ)上，要特別注重以下兩個(gè)基本方法的應(yīng)用：一是比較研究方法。要注重比較研究的各個(gè)階段——描述、解釋、并列、比較的規(guī)范應(yīng)用，同時(shí)把單向比較與綜合比較、橫向比較與縱向比較、求同比較與求異比較、定性比較與定量比較有效結(jié)合起來(lái)；二是跨學(xué)科研究方法?？鐚W(xué)科研究有別于多學(xué)科研究?？鐚W(xué)科研究小組成員通常需要相互學(xué)習(xí)，才能針對(duì)某一課題提出新的研究思路和辦法，而這種方式很難由任何單一學(xué)科來(lái)勝任。多學(xué)科研究時(shí)，不同專業(yè)的研究者分別從自身專業(yè)角度開展某項(xiàng)課題的研究，而跨學(xué)科研究強(qiáng)調(diào)將眾多學(xué)科中的專業(yè)要素和專業(yè)研究方法結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、綜合研究、比較研究、歷史分析與文化詮釋的統(tǒng)籌思考和協(xié)同共進(jìn)。實(shí)現(xiàn)專業(yè)要素結(jié)合，還要求所有參與研究者都將以新的研究方式與方法進(jìn)行研究。

四、研究結(jié)論

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重，因此推進(jìn)京津冀城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在推進(jìn)京津冀城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展中，電子服務(wù)是一個(gè)重要抓手和方法論。電子服務(wù)不僅是電子政務(wù)與電子商務(wù)的整合，而且是融合Web2.0 和大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的升級(jí)。對(duì)于公眾而言，電子服務(wù)能在更大的范圍內(nèi)為公眾提供安全、方便、快捷的各種服務(wù)；對(duì)企業(yè)而言，電子服務(wù)開辟了企業(yè)營(yíng)銷的嶄新渠道、降低了成本、進(jìn)一步滿足了顧客的新需求；對(duì)政府建設(shè)而言，在提高了政府工作效率的基礎(chǔ)上，改進(jìn)了組織方式、促進(jìn)優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)。

在京津冀地區(qū)，仍然存在城市和農(nóng)村固有的二元化格局，一方面以北京、天津?yàn)橹黧w的城市在電子服務(wù)方面正跨越式發(fā)展；另一方面以河北為主體的農(nóng)村地區(qū)大部分還處于信息化發(fā)展的起步階段。這不僅使得城鄉(xiāng)電子服務(wù)的差距進(jìn)一步拉大，而且將嚴(yán)重阻礙城市和農(nóng)村電子服務(wù)的信息交流和物質(zhì)交換，阻礙了農(nóng)村與城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，形成了新的城鄉(xiāng)差距，從而也阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。因此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息時(shí)代的今天，電子服務(wù)也成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的公共服務(wù)均等化的重要方面。例如，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，如果利用電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供農(nóng)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等各種公共信息，使得農(nóng)村居民與城市居民一樣及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得，那將極大地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？傮w看，基于京津冀城市社區(qū)電子服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)京津冀農(nóng)村電子服務(wù)的研究，具有現(xiàn)實(shí)的重要價(jià)值，不僅有利于推動(dòng)電子服務(wù)朝農(nóng)村拓展、擴(kuò)大電子服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、增大電子服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，而且更利于城鄉(xiāng)電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和物流鏈的互動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流動(dòng)和信息互動(dòng)，從而推動(dòng)京津冀城鄉(xiāng)之間一體化發(fā)展建立新的渠道。

通過(guò)初步分析認(rèn)為：首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電子服務(wù)發(fā)展的物質(zhì)條件是加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)比京津冀城市社區(qū)，京津冀農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施還有很大差距。在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施沒有達(dá)到一定的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平時(shí)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電子服務(wù)的協(xié)同發(fā)展和均等化，是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電子服務(wù)的發(fā)展，必須首先要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電子服務(wù)發(fā)展的技術(shù)條件加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到一定水平后，如何推進(jìn)電子服務(wù)的發(fā)展，關(guān)鍵就是管理。一方面要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，通過(guò)分析現(xiàn)有制度、制定新的制度來(lái)規(guī)劃、引導(dǎo)電子服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化和統(tǒng)籌化發(fā)展；另一方面要注重管理創(chuàng)新，通過(guò)整合電子服務(wù)信息資源和改變電子服務(wù)方式來(lái)發(fā)揮電子服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效能和統(tǒng)籌效能。最后，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電子服務(wù)一體化發(fā)展的解決方案入手，構(gòu)建起具體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電子服務(wù)模式。主要從完善電子服務(wù)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整合城鄉(xiāng)電子服務(wù)公共信息服務(wù)資源和建設(shè)城鄉(xiāng)一體的電子服務(wù)體系三個(gè)方面探討我國(guó)城鄉(xiāng)一體化電子服務(wù)公共信息服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑。

［1］劉邦凡，李玲.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下電子治理與京津冀制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2007.1.

［2］劉朝龍.河北國(guó)大：打造京津冀城鄉(xiāng)一體化O2O平臺(tái)［N］.中國(guó)商報(bào)，2014.11.4.

［3］孫愛麗.在京津冀一體化建設(shè)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之我見［J］.公關(guān)世界，2014.6.

［4］胡雪燕.京津冀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式研究［D］.河北工業(yè)大學(xué)，2014.

［5］陳蘭杰，劉彥麟.京津冀區(qū)域政府信息資源共享推進(jìn)機(jī)制研究［J］.情報(bào)科學(xué)，2015.6.