論埃及外商投資法律制度

□文/陳玉輝

（中非泰達投資股份有限公司天津）

論埃及外商投資法律制度

□文/陳玉輝

（中非泰達投資股份有限公司天津）

蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國對非洲投資的國家級對外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，于2008年正式啟動開發(fā)建設，在兩國政府的共同推動下，經(jīng)過7年多的努力，開發(fā)區(qū)起步區(qū)累計投資達1億美元，建成完善的公共配套服務體系。截至目前，合作區(qū)起步區(qū)已吸引入?yún)^(qū)企業(yè)62家，協(xié)議投資額累計近9億美元，提供就業(yè)機會2，000多個，一個生態(tài)化、生活化的高標準現(xiàn)代工業(yè)新城區(qū)已初見端倪。

蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中埃兩國合作的橋梁及中國企業(yè)在埃及投資的典范，取得了較為可喜的成績，且獲得了中埃兩國政府的高度認可；同時，我們也必須清醒地認識到其發(fā)展過程中仍然時時面臨一些困難和問題，包括但不限于各種法律問題及法律風險。

一、埃及外商投資法律制度概況

為促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，增加稅收，提高就業(yè)，改善民生，埃及政府歷來比較重視吸引外商投資，并制訂了一系列的適用外商投資的法律、法規(guī)及政策，包括但不限于1997年投資鼓勵法及其2015年修訂法案、2002年83號特區(qū)法及2015年修訂法案、2005年所得稅法及其2015年修訂法案、1991年銷售稅法、1981年公司法、1976年商業(yè)注冊法等。上述外商投資相關法律規(guī)定分別從投資鼓勵及保障、稅收優(yōu)惠、項目審批、公司注冊及日常運營、融資信貸、外匯管制及外國人簽證辦理等方面為外商投資提供了基本法律依據(jù)。

外國投資者在投資埃及時應盡量對上述法律、法規(guī)及相關規(guī)定進行專門的、系統(tǒng)的及深入的學習和研究，在基本了解并熟悉上述法律規(guī)定后開展的投資行為將在很大程度上避免投資法律風險并維護自身合法權(quán)益。同時，隨著投資計劃的推進及公司運營的開展，還需要時時關注埃及上述相關投資法律的變更及修訂情況，并結(jié)合法律變更情況采取快速、合理及有效的應對措施。

總之，外國投資者在投資駐在國開展投資行為之前及過程中，確需嚴肅對待投資所在國的相關法律規(guī)定及變更情況，切不可漠視法律的存在及其重要影響，以免造成無法挽回的損失。

二、埃及關于蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴展區(qū)的法律政策

（一）蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴展區(qū)的法律基礎。2008年埃及蘇伊士灣西北經(jīng)濟特區(qū)機構(gòu)及特區(qū)開發(fā)總公司依據(jù)埃及2002年83號特區(qū)法，面向國際開展了經(jīng)濟特區(qū)的招標行為，當年蘇伊士合作區(qū)依據(jù)該法律進行了投標并于2009年成功中標。隨即中埃雙方依據(jù)埃及經(jīng)濟特區(qū)法開展了六平方公里《土地開發(fā)及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的談判，因埃及83號特區(qū)法為第一次正式運用于實際投資行為，且很多方面還不成熟也缺乏成功的案例可遵守，因此合同談判進展較為緩慢，直至2013年底雙方才正式簽署合同，期間經(jīng)歷了埃及三屆總統(tǒng)、多位投資部長及特區(qū)機構(gòu)領導人的變更。

綜上所述，埃及83號特區(qū)法構(gòu)成了蘇伊士合作區(qū)擴展區(qū)的法律基礎，且其對擴展區(qū)項目的設立、開發(fā)、建設、招商及運營具有非常重要的作用。

（二）埃及2002年83號特區(qū)法的投資優(yōu)惠及投資保證相關規(guī)定

1、投資保證措施。（1）特區(qū)內(nèi)企業(yè)不實行國有化政策；（2）特區(qū)內(nèi)企業(yè)財產(chǎn)不得任意扣押、凍結(jié)和沒收；（3）特區(qū)內(nèi)的企業(yè)具有獨立的產(chǎn)品和服務定價權(quán)；（4）特區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)最多為50年，可以延展；（5）特區(qū)內(nèi)企業(yè)無需進出口許可即可從事進出口。

2、投資稅收優(yōu)惠政策。（1）進口關稅，經(jīng)濟特區(qū)為5%，其他投資區(qū)域為1%～55%；（2）企業(yè)所得稅，經(jīng)濟特區(qū)為10%，其他投資區(qū)域為20%～25%；（3）個人所得稅，經(jīng)濟特區(qū)為5%，其他投資區(qū)域為10%～20%；（4）統(tǒng)一銷售稅，經(jīng)濟特區(qū)為0%，其他投資區(qū)域為5%～50%。

3、土地、用工及其他政策。（1）土地及管理政策，經(jīng)濟特區(qū)為50年土地使用權(quán)，其他區(qū)域為土地所有權(quán)；（2）用工政策，其他工業(yè)區(qū)及經(jīng)濟特區(qū)均為外國人占10%，本國人為90%；（3）投資服務政策，經(jīng)濟特區(qū)設立了一站式服務中心，提供一條龍服務，辦理手續(xù)較為簡便，其他區(qū)域多數(shù)為非一站式服務，辦理手續(xù)相對繁瑣；（4）爭議解決方式，經(jīng)濟特區(qū)除具有一般的訴訟和仲裁方式外，還具有特區(qū)內(nèi)專設的爭議解決中心，為投資者提供爭議解決的另外一種便捷方式。

由此可知，上述適用于經(jīng)濟特區(qū)的83號特區(qū)法規(guī)定了相對優(yōu)惠的投資政策及稅收政策，并成為吸引投資者入?yún)^(qū)投資的重要措施，對埃及經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)具有較大促進作用。

三、蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴展區(qū)當前面臨的法律問題及應對措施

（一）埃及83號特區(qū)法的變更及可能面臨的法律風險。蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴展區(qū)第一期土地正在辦理移交手續(xù)的關鍵時刻，埃及政府對83號經(jīng)濟特區(qū)法（簡稱“舊法”）進行了重新修訂（簡稱“新法”），新法較之于舊法規(guī)定，取消了原法給予特區(qū)內(nèi)經(jīng)營實體10%企業(yè)所得稅規(guī)定及給予特區(qū)內(nèi)員工5%個人所得稅規(guī)定，上述變更可能對擴展區(qū)項目產(chǎn)生了較大不利影響：

1、自2008年伊始，無論蘇伊士灣西北經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)總公司和特區(qū)機構(gòu)的聯(lián)合招標行為，還是我方的投標行為，雙方均是依據(jù)原法規(guī)定，而現(xiàn)在新法取消了原法稅收優(yōu)惠之規(guī)定，在一定程度上動搖了擴展區(qū)項目存在的法律基礎。

2、我方作為擴展區(qū)項目開發(fā)商，意味著將不僅進行基礎設施開發(fā)，還將進行招商引資和項目運營工作。吸引投資并轉(zhuǎn)讓土地作為我方重要的收入來源，直接影響項目收益，如果該項目投資者無法享受原法稅收優(yōu)惠政策，將會影響其項目經(jīng)濟可行性，從而打擊其投資信心。

3、原法稅收優(yōu)惠政策對吸引投資非常重要，我方在招商過程中，熟知投資者的相關需求，然而埃及政府突然取消上述稅收優(yōu)惠規(guī)定的行為，嚴重影響了投資者的投資興趣和熱情，從而對我方的招商工作較為不利。

（二）埃及83號特區(qū)法變更所產(chǎn)生的法律風險應對措施。獲悉埃及法律發(fā)生變更之后，我們立即開展了專門研究，我們認為，無論特區(qū)法修改與否，擴展區(qū)項目及其投資者均應適用舊法規(guī)定，并享有稅收優(yōu)惠政策，緣由如下：

1、從2008年開始，無論是蘇伊士灣西北經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)總公司和特區(qū)機構(gòu)聯(lián)合招標，還是泰達投標，雙方依據(jù)的都是原83號法律，無論是埃方的招標文件，還是泰達的投標文件及可行性研究報告，均是依據(jù)原83號法，因此原83號法是整個擴展區(qū)項目的法律基礎。

2、泰達在投標時的身份便是開發(fā)商，意味著其不僅僅進行基礎設施開發(fā)，且還進行招商和運營的工作，且吸引投資者及銷售土地為其最重要的收入來源，影響著整個項目開發(fā)收益，這一點在泰達與蘇伊士灣西北經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)總公司簽署的合同中亦有明確體現(xiàn)，因此開發(fā)商泰達、擴展區(qū)項目以及所有的入?yún)^(qū)投資者是一個整體，不能將其割裂開來，埃及政府應當依照原83號法的規(guī)定給予泰達、擴展區(qū)項目及所有投資者原有稅收優(yōu)惠政策，而非僅僅給予泰達經(jīng)濟特區(qū)項目公司上述優(yōu)惠政策。

3、依據(jù)泰達與蘇伊士灣西北經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)總公司簽署的六平方公里《土地開發(fā)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》第29條、第34條規(guī)定，法律變更不溯及既往，且任何情況下都應當保證泰達利益不受損失，如果埃方不給予投資者原83號法律的稅收優(yōu)惠政策，將給泰達招商帶來較大的不利影響，從而損害泰達的投資權(quán)益。

綜上，我方迅速依次給埃及蘇伊士灣西北經(jīng)濟特區(qū)機構(gòu)、埃及投資部、埃及總統(tǒng)辦公室發(fā)函闡明我方的主張及訴求，目前埃及相關政府機構(gòu)正在就我方訴求進行溝通協(xié)調(diào)，我們期待埃及政府盡早給予我方明確肯定的回復。

四、境外投資法律風險防范機制及應對建議

（一）完善法律事務管理機構(gòu)，培養(yǎng)得力的法務管理團隊。開展外海投資，保證海外業(yè)務的合法性及合規(guī)性，定要建立專門的法律事務機構(gòu)，注重培養(yǎng)打造強有力的法務服務及管理團隊，開展法律研究、法律盡職調(diào)查、合同談判、文件起草、出具法律意見等常態(tài)性及專項法務工作，以保障公司合法運營進而實時采取措施維護公司合法權(quán)益，從而起到事半功倍的效果并確保做到未雨綢繆、有備無患。

（二）制定完善公司法務管理制度。企業(yè)設立法律事務管理機構(gòu)后，還應當制定相關的法務管理制度，并不斷進行完善，包括但不限于合同事務管理制度、文件法律審核制度、律師參加項目談判以及其他相關法務制度，保障企業(yè)法務人員能夠充分參與公司的日常運營，從而完善內(nèi)控制度，有效防范日常經(jīng)營中的法律風險。

（三）充分整理并運營投資國及投資駐在國法律資源。企業(yè)在境外開展投資，尤其是綠地投資行為，需要遴選投資駐在國的優(yōu)秀法律人才，并委托有實力較知名的律師事務所，開展各種合作，以保障企業(yè)在公司注冊、項目審批、糾紛解決等方面盡可能的發(fā)揮其優(yōu)勢和力量，從而保障企業(yè)在法治軌道上健康運行。

（四）充分研究投資駐在國的相關法律及國際條約。開展境外投資，法律研究先行。企業(yè)開展境外投資時，應重點研究投資駐在國的投資相關法律、法規(guī)及政策，針對境外投資的實際需求，編制切實可行的法律環(huán)境研究報告，最大程度的掌握投資政策、優(yōu)惠措施并進行全面的利弊分析，從而為公司海外業(yè)務的拓展奠定堅實的基礎并提供法律保障，此外針對政治缺乏穩(wěn)定、政權(quán)更迭頻繁以及法律變更較多的國家，更加注重跟蹤其法律政策變化，防止出現(xiàn)延誤產(chǎn)生的法律風險。

（五）加強與投資駐在國家相關政府機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。境外投資過程中，難免遇到各種突發(fā)事件，其中包括但不限于法律變更、法律解釋及出臺相關規(guī)定，但由于投資所在國多數(shù)為不發(fā)達非洲國家，其法律信息發(fā)布渠道及程序可能存在較大的不確定性，因此注重維護與所在國家相關政府機構(gòu)及人員的良好關系尤為重要，以確保及時獲取相關信息，從而保證投資者針對可能的影響盡快采取應對措施，從而較好的維護自身的投資權(quán)益?！?/p>