農(nóng)村職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

□文/周文佳

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·石家莊）

當(dāng)前，我國農(nóng)村人口所占比重較大，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面首先具有了豐富的人力資源，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致廣大農(nóng)民缺乏基本的農(nóng)業(yè)技能以及相應(yīng)的專業(yè)知識，在引進(jìn)和開發(fā)致富項目方面有短板，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級發(fā)展緩慢。此外，由于廣大農(nóng)民缺乏必要的行業(yè)知識和農(nóng)業(yè)技能，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為非農(nóng)業(yè)勞動力過程中的競爭力不足。可見，只有農(nóng)村人口素質(zhì)提高，才能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而人口素質(zhì)提高的基礎(chǔ)又在教育。因此，在解決“三農(nóng)”問題、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮著不可替代的作用。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展階段

我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個階段：

第一階段，1979～1984年，農(nóng)村教育改革進(jìn)入政府視野，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以促使農(nóng)村教育適應(yīng)改革開放的需要。1979年1月11日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的決定（草案）》，要求根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃辦好一批農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校。1983年1月2日，發(fā)布中央1號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，指出，“有步驟地增加農(nóng)業(yè)中學(xué)和其他職業(yè)中學(xué)的比重”，尤見對農(nóng)村中等職業(yè)教育的重視。

第二階段，1985～1993年，繼續(xù)全面推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，初步建立農(nóng)村職業(yè)教育體系的構(gòu)想提上日程，以解決農(nóng)村教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會需要的問題。1989年8月20日，《關(guān)于農(nóng)科教結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村、林區(qū)人才開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步的意見（試行）》下發(fā)，提出“農(nóng)科教各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立職前與職后教育互相銜接，多層次、多形式、多功能的農(nóng)村、林區(qū)職業(yè)技術(shù)教育體系”。

第三階段，1994～1999年，這一階段主要是調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，探索農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的途徑。1996年4月29日，發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的意見》，要求各級政府和農(nóng)業(yè)、教育和科技等部門要“進(jìn)一步強(qiáng)化科教興農(nóng)意識，不斷提高農(nóng)業(yè)依靠科技教育，科技教育為農(nóng)業(yè)服務(wù)的自覺性。要支持和辦好農(nóng)村中等職業(yè)教育。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村職業(yè)教育迎來了第四個發(fā)展階段。這一時期國家從頒布政策、執(zhí)行政策兩個層面，不斷加大了農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)的力度，通過實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等一系列幫扶計劃，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育為社會服務(wù)的功能，農(nóng)村職業(yè)教育由此進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

二、農(nóng)村職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系

（一）農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展可提高勞動力職業(yè)技能，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。相比較其他地區(qū)，我國西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對落后，人們生活貧困。由于缺乏良好的受教育條件，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的素質(zhì)低下，縱使國家投入大量的物力財力加以扶持，但由于人力支持受限，管理水平低下，也很難振興農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)力諸要素中，人是基本的生產(chǎn)力和最活躍的因素。以此類推，只有提高廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)知識水平和技術(shù)實踐能力，才有可能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力水平；只有廣大農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)提高，才能提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展所需的人力支持，從而真正使我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫貧致富。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展可促使農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前，國家重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育及企業(yè)職工的職前、職中及職后培訓(xùn)，促使農(nóng)村的青壯年勞動力通過農(nóng)村成人職業(yè)技術(shù)教育等方式的培訓(xùn)，掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能。一是可以輸送到城市為國家創(chuàng)收；二是可以促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。另外，由于農(nóng)村職業(yè)教育可有效針對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的知識灌輸和技能訓(xùn)練，有助于多層次地分流農(nóng)村的富余勞動力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村致富資源，可有效為農(nóng)民再就業(yè)提供渠道，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的總體水平。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展可為經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動力提供職業(yè)崗位。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合最為緊密的教育形式，是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁和紐帶。當(dāng)前我國政府大力加快農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以有效提供更多的就業(yè)機(jī)會和途徑，引導(dǎo)農(nóng)民走市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，有針對性地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。勞動力的素質(zhì)如何是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要因素之一；同樣地，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展了，才能進(jìn)一步的為農(nóng)民提供更多的就業(yè)和實踐機(jī)會，從而增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和知識素養(yǎng)。

三、農(nóng)村職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的路徑

面向21世紀(jì)的中國農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)展的關(guān)鍵在于積極開展教育教學(xué)改革，主動適應(yīng)和參與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成農(nóng)村職業(yè)教育與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)互幫互助的良性循環(huán)機(jī)制。

（一）加強(qiáng)政策扶持，配合政府統(tǒng)籌，重視市場調(diào)節(jié)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育的開展，都需要加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。一方面需要各級政府深入貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神，加強(qiáng)縣級地方政府對農(nóng)村職教的財政扶持，切實把發(fā)展職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃；另一方面農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的最終目的是為了促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和再就業(yè)。圍繞市場需求來設(shè)置專業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)和市場作為媒介機(jī)制，開發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育資源的平臺，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，鼓勵校企合作戰(zhàn)略的實施，通過政府和市場的雙重調(diào)節(jié)，促使農(nóng)村職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)入一種長久充滿活力的良性循環(huán)狀態(tài)。

（二）項目合作是帶動農(nóng)村職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的有效途徑。切實可行的產(chǎn)學(xué)研合作項目是看得見摸得著的一條紐帶，通過學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與人才培養(yǎng)，以產(chǎn)學(xué)合作、定崗實踐的方式，實現(xiàn)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。目前，很多農(nóng)民嘗試做生產(chǎn)項目，但由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)生產(chǎn)技能和知識，項目規(guī)模難以擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，市場收益并不理想。農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)熱情極高，只有把先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營理念送到農(nóng)村生產(chǎn)的最前沿，使內(nèi)行人變得更內(nèi)行，才能更快地發(fā)展生產(chǎn)。項目合作有效地解決了這一難題，促使知識和項目結(jié)合，有利于培養(yǎng)出既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又具備高素質(zhì)、高技能的一線操作人才，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)；同時，只有通過項目教學(xué)，才能把廣大農(nóng)民組織起來，更好地為市場服務(wù)，從而促使一些改變農(nóng)村面貌的項目能得以順利進(jìn)行和實施。

（三）深化教育改革，合理設(shè)置專業(yè)，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)積極調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，合理配置專業(yè)資源，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。每一個地區(qū)都會根據(jù)其自身的地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，來打造符合本地區(qū)發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村職教若想更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該針對本地的市場資源和特色經(jīng)濟(jì)來設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)和課程，大力發(fā)展具有鮮明地方特色的強(qiáng)勢專業(yè)。學(xué)?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，圍繞項目合作編制教學(xué)計劃，把教學(xué)場所設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，學(xué)生邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊生產(chǎn)并按時完成學(xué)習(xí)內(nèi)容。這樣以生產(chǎn)需要為教學(xué)導(dǎo)向，可以使農(nóng)村職教不僅培養(yǎng)新生勞動力，還可以開展持續(xù)培訓(xùn)現(xiàn)有勞動力，培訓(xùn)口徑擴(kuò)大；只有農(nóng)民的學(xué)習(xí)、實踐與發(fā)展生產(chǎn)緊密聯(lián)系，農(nóng)村職教才能有效服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

［1］李楠.改革開放以來我國農(nóng)村職業(yè)教育政策研究［D］.東北師范大學(xué)，2013.5.

［2］潘光.中國教育報［N］.2013.1.2.